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（鄒佳萊）上海律師參與行政訴訟二十年

日期：2009-04-28     作者：鄒佳萊

     《行政訴訟法》誕生二十年了。在這一時(shí)刻，上海的律師同上海行政法學(xué)實(shí)務(wù)界、學(xué)界一起座談行政訴訟二十年來的歷程，很是高興。
     上海律師始終是走在行政訴訟的前例的。法學(xué)界的老前輩陶希晉先生在一九八六年提出了成立行政法立法研究組的倡議，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任的顧昂然堅(jiān)決支持這一倡議，江平教授又及時(shí)提出了在我國(guó)立法實(shí)踐中是“先有程序法，后有實(shí)體法”的意見，當(dāng)年十月該組成立，原最高人民法院副院長(zhǎng)羅豪才也是該組的副組長(zhǎng)。一九八七年六月《行政訴訟法》草擬稿完成，一九八八年十一月十日全國(guó)人大常委會(huì)決定將《行政訴訟法（草案）》在《人民日?qǐng)?bào)》上公布，向全國(guó)各界廣泛征求意見。也就是這一年的二月二十九日，上海市律師協(xié)會(huì)成立了行政訴訟工作研究委員會(huì)。在這之前，僅是湖南省汩羅縣人民法院及湖北省武漢市中級(jí)人民法院率先設(shè)立了行政審判庭，上海各級(jí)法院是在一九八七年起陸續(xù)設(shè)立的。盡管一九四九年十二月二十日中央人民政府批準(zhǔn)的《最高人民法院試行組織條例》規(guī)定了在最高人民法院設(shè)立行政審判庭，但是，最高人民法院正式設(shè)立行政審判庭是在一九八八年十月四日。在此之前行政案件的審理由民事審判庭或經(jīng)濟(jì)審判庭審理的，審理行政案件的法律依據(jù)是《民事訴訟法（試行）》第三條第二款“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本規(guī)定”?？梢?，上海律師在行政訴訟方面，絕對(duì)是走在了《行政訴訟法》頒布之前的。
     《行政訴訟法》實(shí)施五周年的時(shí)候，我們上海市律師協(xié)會(huì)行政訴訟工作研究委員會(huì)就舉行了專題紀(jì)念活動(dòng)，地點(diǎn)是在膠州路699號(hào)十二樓的律師活動(dòng)中心會(huì)議室。時(shí)任上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的王文正同志親自到會(huì)并發(fā)表了意見。他明確指出，“行政訴訟的逐步開展，得益于該法的實(shí)施。作為五年，是個(gè)小小的里程碑。十年、十五年、二十年我們都會(huì)去回顧、去展望”。所以，《行政訴訟法》實(shí)施十周年的時(shí)候，我們上海市律師協(xié)會(huì)行政訴訟工作研究委員會(huì)與上海市法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)、上海市行政管理學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)聯(lián)合舉辦了研討會(huì)性質(zhì)的紀(jì)念活動(dòng)，地點(diǎn)是剛購(gòu)置不久的上海市法學(xué)會(huì)昭化路金森大廈的會(huì)議室。上海社會(huì)科學(xué)院行政法碩士研究生李旻作了題為《關(guān)于修改<行政訴訟法>的建議》演講；碩士研究生萬曙春作了題為《行政訴訟法》實(shí)施情況的《調(diào)查綜合報(bào)告》演講；浦東新區(qū)人民政府法制辦公室副主任陳仁良作了題為《浦東新區(qū)實(shí)施<行政訴訟法>的情況及有關(guān)問題的探討》的主題發(fā)言；上海市高級(jí)人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)殷蓉蓉作了題為《行政訴訟法實(shí)施十周年的回顧與展望》的主題發(fā)言；我們上海市律師協(xié)會(huì)行政訴訟工作研究委員會(huì)也作了題為《上海律師與<行政訴訟法>實(shí)施十周年》的主題發(fā)言。發(fā)言的還有市人大法工委綜合處王宗炎、市公安局法制辦何品偉副主任等，最后由市人民政府法制辦副主任顧長(zhǎng)浩發(fā)言。大家暢所欲言，從各個(gè)不同方面來回顧、展望《行政訴訟法》實(shí)施十年來的成就與期望?！缎姓V訟法》實(shí)施十五周年的時(shí)候，我們上海市律師協(xié)會(huì)行政法律研究委員會(huì)在上海律師會(huì)堂底樓大廳再度舉行紀(jì)念活動(dòng)。市人大法工委、市府法制辦、市高級(jí)人民法院行政審判庭、市第一中級(jí)人民法院、市第二中級(jí)人民法院的行政審判庭、市檢察院民事行政民檢察處及市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市建設(shè)和交通委員會(huì)等行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、專家都到會(huì)；學(xué)界的上海市社會(huì)科學(xué)院、當(dāng)時(shí)的華東政法學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)中德法學(xué)院等專家、學(xué)者也積極參與。時(shí)任上海市高級(jí)人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)的張斌法官作了主題為《上海行政審判概況》的發(fā)言；市府法制辦副局級(jí)法務(wù)專員、市行政法制研究所所長(zhǎng)劉平同志也談了十五年來上海市各級(jí)行政機(jī)關(guān)參與行政訴訟的概況；市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員李宗興同志談了對(duì)《行政訴訟法》修改的意見……
    《行政訴訟法》實(shí)施后，因操作性不強(qiáng)，于是最高人民法院在一九九一年六月十一日發(fā)布了《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的意見（試行）》，我們稱它為115條，因?yàn)樵撍痉ń忉尮惨话僖皇鍡l。到了一九九九年的時(shí)候，《行政訴訟法》實(shí)施已十年了，該115條又顯得不合時(shí)了，最高人民法院又下發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題解釋》（征求意見稿），該“征求意見稿”是一百零二條，正式發(fā)布后是九十八條。市律師協(xié)會(huì)行政法律研究會(huì)舉行了全體會(huì)議的專題研討。我們提出了多條實(shí)務(wù)中使用的意見，以書面形式專呈上海市高級(jí)人民法院行政庭。二00二年六月四日最高人民法院審判委員會(huì)通過了《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，市律師協(xié)會(huì)行政法研究委員會(huì)感到時(shí)機(jī)成熟。接著，我們著手起草《上海律師代理行政訴訟案件操作指引》。二00三年初，市律師協(xié)會(huì)正式公布該指引。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)是在二00五年才下發(fā)了相同內(nèi)容的指引“征求意見稿”的。顯然，上海律師又是走在前例的。
      作為三大訴訟之一的行政訴訟，始終受到上海市律師協(xié)會(huì)的關(guān)注與重視。市律師協(xié)會(huì)的各業(yè)務(wù)研究委員會(huì)發(fā)生過多次變動(dòng)，第六屆律師協(xié)會(huì)還曾提出了多個(gè)業(yè)務(wù)研究會(huì)合并或某個(gè)業(yè)務(wù)研究會(huì)的內(nèi)設(shè)專業(yè)組意見，但是行政法律研究委員會(huì)除了名稱由行政訴訟工作研究委員會(huì)變更過來外，穩(wěn)定、持續(xù)開展工作。一些新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如，反傾銷、反壟斷等都不斷成為研究會(huì)活動(dòng)內(nèi)容。自從上海市律師學(xué)院設(shè)立以來，執(zhí)業(yè)律師的繼續(xù)教育、新執(zhí)業(yè)律師的入門培訓(xùn)等，一直把行政訴訟當(dāng)作必修課。研究會(huì)還積極參與立法與修法活動(dòng)。上海市人民代表大會(huì)及上海市人民政府把上海市律師協(xié)會(huì)作為立法、修法必須征求意見的部門，而市律師協(xié)會(huì)又把此項(xiàng)工作的重點(diǎn)落實(shí)到了我們行政法律研究會(huì)。因?yàn)椋胤搅⒎ǜ嗟氖切姓缘姆梢?guī)范。
     上海市律師協(xié)會(huì)行政法律研究委員會(huì)從成立的那天起，就與上海法院的行政審判部門保持著良好的互動(dòng)關(guān)系，并一直得到支持。這不僅為上海的行政審判健康發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用，也為上海律師不斷提高代理行政爭(zhēng)議案件的水平起到了添翼加翅的作用。時(shí)任上海市高級(jí)人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)的周虞老同志就在一次與市律師協(xié)會(huì)行政法律研究會(huì)座談交流時(shí)寄語(yǔ)：“你們律師要多為老百姓說幾句公道話”。在紀(jì)念《行政訴訟法》實(shí)施五周年的活動(dòng)中，市律師協(xié)會(huì)行政法律研究會(huì)提出了要求法官“只帶耳朵、不帶嘴巴”的建議，意思是讓到會(huì)的行政審判庭的法官多傾聽律師代理行政訴訟的意見。剛?cè)紊虾Ｊ懈呒?jí)人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)不久的殷蓉蓉同志親自參加會(huì)議，虛心聽取每位律師被限時(shí)五分鐘的發(fā)言。由此，我們建立了每?jī)赡暌淮闻c上海市高級(jí)人民法院行政審判庭、上海市第一中級(jí)人民法院行政審判庭、上海市第二中級(jí)人民法院行政審判庭的座談交流活動(dòng)。這樣的活動(dòng)，一方面充分體現(xiàn)了法官與律師屬執(zhí)業(yè)共同體的認(rèn)識(shí)不斷增進(jìn)。另一方面，對(duì)案件審理中涉及的可能有爭(zhēng)議的問題法官與律師們逐漸形成了共識(shí)。
     檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著《行政訴訟法》實(shí)施的監(jiān)督職責(zé)。因此，市律師協(xié)會(huì)行政法律研究會(huì)積極配合檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)。從市檢察院民事行政檢察處原處長(zhǎng)錢紀(jì)寶到后任處長(zhǎng)張慧敏，再到如今的處長(zhǎng)錢偉放，行政法律研究會(huì)的重要活動(dòng)都有他們的身影。更可貴的是，市檢察院民檢處主動(dòng)書面向市律師協(xié)會(huì)提出了進(jìn)一步、深層次加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與律師之間對(duì)民事、行政申訴案件配合、合作的意見，市律師協(xié)會(huì)組織了民事研究會(huì)、行政法律研究會(huì)專題研討，并積極作出了建立聯(lián)席會(huì)議制度建議的回應(yīng)，而后由市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐曉青帶隊(duì)去市檢察院，向接待的鄭魯寧副檢察長(zhǎng)等當(dāng)面匯報(bào)了意見。
      二十年來，上海律師不因積極參與行政訴訟而與行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生隔閡或矛盾。相反，相互間的理解、配合、溝通不斷加強(qiáng)與鞏固。一方面，不少行政機(jī)關(guān)法制部門的領(lǐng)導(dǎo)成為了市律師協(xié)會(huì)維權(quán)委員會(huì)的顧問。例如，涉及行政訴訟案比較多的行政機(jī)關(guān)上海市公安局，該局法制處的朱惠芬處長(zhǎng)及上海市工商行政管理局法制處的劉建德處長(zhǎng)都是市律師協(xié)會(huì)維權(quán)委員會(huì)的顧問。他們長(zhǎng)期不懈、努力地支持律師依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。另一方面，行政機(jī)關(guān)法制部門人員培訓(xùn)時(shí)，也邀請(qǐng)行政訴訟專業(yè)律師講課。同時(shí)，律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，長(zhǎng)期有行政機(jī)關(guān)法制部門、行政執(zhí)法部門的專家來授課。大家的目的都是致力于《行政訴訟法》的正確、有效實(shí)施。在這樣的氛圍中，因而上海的行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴并不是什么新鮮事、偶然事。
     上海律師始終把和諧社會(huì)的理念當(dāng)作參與行政訴訟的宗旨?！堵蓭煷硇姓V訟案件操作指引》、律師代理群體性行政訴訟案件的規(guī)范等，都是以反映上海律師把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位。二十年來上海律師參與行政訴訟的歷程，見證了上海律師參與社會(huì)民主與法制建設(shè)的意愿。上海律師將一如既往，為中國(guó)社會(huì)的法治與民主貢獻(xiàn)自己的一份力量。