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奉賢區(qū)推行“村（居）法律顧問(wèn)”制度 實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋

    日期：2015-11-24     作者：奉賢區(qū)律工委    閱讀：9,429次

當(dāng)前上海郊區(qū)法律服務(wù)需求日益增大，郊區(qū)群眾難以就近獲取法律服務(wù)，部分群眾承受不起市場(chǎng)化的法律服務(wù)，亟需政府提供公共法律服務(wù)來(lái)解決這一矛盾。今年以來(lái)，奉賢區(qū)按照市委“1+6”文件關(guān)于推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村和社區(qū)延伸的要求，以促進(jìn)基層治理法治化為目標(biāo)，在全市率先試點(diǎn)“村（居）法律顧問(wèn)”制度，將優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)免費(fèi)配送到群眾“家門(mén)口”。目前，此項(xiàng)工作已覆蓋全區(qū)111個(gè)村（居），7家律師事務(wù)所的38名律師擔(dān)任村（居）法律顧問(wèn)。

一、政府主導(dǎo)、合理配置，推進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)參與基層社會(huì)治理

1、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。以公共法律服務(wù)延伸基層并均衡輻射到每一個(gè)村（居）為目標(biāo)，由區(qū)府辦下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于建立“一村（居）一法律顧問(wèn)”制度的實(shí)施方案》和相關(guān)配套制度、考核辦法等，明確由政府為村（居）組織和群眾購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)性公共法律服務(wù)。

2、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。升級(jí)法律服務(wù)“雙結(jié)對(duì)”工作，努力完善工作經(jīng)費(fèi)保障不足、評(píng)估機(jī)制缺失、監(jiān)督制約乏力等不足，形成全新的“村（居）法律顧問(wèn)”制度。法律顧問(wèn)日漸深入人心，村（居）干部和群眾遇事找法的意識(shí)逐漸形成。

3、堅(jiān)持需求導(dǎo)向。建立法律顧問(wèn)人才庫(kù)，在村（居）和律師雙方自愿的基礎(chǔ)上簽訂法律服務(wù)協(xié)議，確保每個(gè)村（居）配置一名法律顧問(wèn)，一名律師同時(shí)擔(dān)任不超過(guò)4個(gè)村（居）的法律顧問(wèn)，保證公共法律服務(wù)資源合理配置。

二、公共法律服務(wù)資源下沉，村（居）群眾普遍受益

“村（居）法律顧問(wèn)”制度的實(shí)施，主要依托法律顧問(wèn)將原先集中在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律咨詢(xún)、法律援助、糾紛化解、法治宣傳教育等服務(wù)延伸到村（居）委，充分實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)資源的下沉。

1、聚焦村（居）自治，為基層管理提供專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)

律師擔(dān)任村（居）法律顧問(wèn)后，積極協(xié)助村（居）起草、修改、審核村規(guī)民約、規(guī)章制度、法律文書(shū)57份，參與重大項(xiàng)目或合同的談判、簽約活動(dòng)16次，參與“民主法治村（小區(qū)）”建設(shè)和依法治村（居）工作85次，協(xié)助村（居）處理其他涉法事務(wù)100余次。如：沈國(guó)英等7名法律顧問(wèn)針對(duì)柘林鎮(zhèn)16個(gè)村及內(nèi)河隊(duì)554份土地流轉(zhuǎn)合同、64份資金及資產(chǎn)方面的合同進(jìn)行合法性審查，協(xié)助村委會(huì)及時(shí)修正合同不規(guī)范問(wèn)題并重新簽約，將矛盾糾紛防范于未然。又如：南橋鎮(zhèn)第一街道以“公益法律服務(wù)助力業(yè)委會(huì)規(guī)范運(yùn)作”為主題，經(jīng)常性地組織法律顧問(wèn)們?yōu)樯鐓^(qū)管理建言獻(xiàn)策，尤其是針對(duì)小區(qū)公共部位管理、停車(chē)費(fèi)的收取、夜排檔整治、物業(yè)費(fèi)收繳等熱點(diǎn)問(wèn)題，趙忠敏、唐裕紅等法律顧問(wèn)分別提出法律意見(jiàn)，大部分意見(jiàn)均被街道和居委采納并運(yùn)用到實(shí)踐中。

2、聚焦基層和諧穩(wěn)定，主動(dòng)參與矛盾糾紛化解

村（居）法律顧問(wèn)擔(dān)任兼職人民調(diào)解員，為村（居）調(diào)解組織調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛提供法律意見(jiàn)。如：南橋鎮(zhèn)新泰馨苑發(fā)生墜落物砸壞小區(qū)停放車(chē)輛事件，居委干部對(duì)責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題拿捏不準(zhǔn)，故第一時(shí)間請(qǐng)來(lái)法律顧問(wèn)顧帥幫忙分析，最終明確了小區(qū)承建單位、開(kāi)發(fā)商、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司及車(chē)主各方的責(zé)任，并協(xié)助車(chē)主提出解決方案，該糾紛不到十天功夫即妥善解決。類(lèi)似事件不勝枚舉，今年以來(lái)，該區(qū)村（居）法律顧問(wèn)共參與化解矛盾糾紛130余起。

3、聚焦法治思維培育，引導(dǎo)村（居）組織和群眾依法辦事

改變傳統(tǒng)的“老娘舅”思維、“和稀泥”的工作方式，賦予村（居）組織和群眾“法律頭腦”。在村（居）委辦公場(chǎng)所設(shè)置接待室、公示欄和公示牌，公開(kāi)法律顧問(wèn)姓名和聯(lián)系方式，方便群眾及時(shí)聯(lián)系咨詢(xún)。法律顧問(wèn)還通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、面對(duì)面交流等形式，與村（居）民建立信任關(guān)系。如：李洪剛在一次走訪(fǎng)過(guò)程中，了解到當(dāng)前農(nóng)村因動(dòng)拆遷引發(fā)的家庭矛盾日益增多，專(zhuān)門(mén)組織村干部和宅基老娘舅們上了生動(dòng)的一課，指導(dǎo)他們?nèi)绾斡梅煞绞交鈩?dòng)拆遷引發(fā)的家庭矛盾和財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題，村干部和宅基老娘舅紛紛表示受益匪淺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，法律顧問(wèn)共開(kāi)展走訪(fǎng)活動(dòng)220余次，解答群眾法律咨詢(xún)153人次，開(kāi)設(shè)法制講座46次。

三、監(jiān)管和激勵(lì)雙管齊下，強(qiáng)化“村（居）法律顧問(wèn)”工作保障

1、建立保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)托底性保障。“村（居）法律顧問(wèn)”制度以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為依托，對(duì)全區(qū)參與“一村（居）一法律顧問(wèn)”工作的律師實(shí)行工作補(bǔ)貼，按照區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)共同承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每村（居）5000元/年，其中，區(qū)財(cái)政承擔(dān)50%，鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)50%，于年終統(tǒng)一發(fā)放。

2、完善評(píng)估機(jī)制，提升基層滿(mǎn)意度。制訂一套嚴(yán)密的制度，對(duì)法律顧問(wèn)服務(wù)的內(nèi)容、形式等做了細(xì)致的規(guī)定，同時(shí)量化了法律顧問(wèn)的工作量，即每月至少深入村（居）開(kāi)展一次服務(wù)，并建立工作記錄。同時(shí)，對(duì)于法律顧問(wèn)的工作成效如何，律師自己說(shuō)了不算，要看村（居）委的評(píng)估意見(jiàn)，一年服務(wù)期滿(mǎn)后，如果村（居）委對(duì)法律顧問(wèn)工作不滿(mǎn)意的，及時(shí)更換法律顧問(wèn)；如果出現(xiàn)法律顧問(wèn)被投訴等現(xiàn)象，則依法啟動(dòng)調(diào)查程序，確實(shí)存在違法違紀(jì)現(xiàn)象的，給予相應(yīng)的懲處。

3、探索激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)律師積極性。一方面，發(fā)揮律師黨組織示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)律師黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭承擔(dān)好村（居）法律顧問(wèn)職責(zé)，通過(guò)各種形式分享經(jīng)驗(yàn)，起到樹(shù)立一批、帶動(dòng)一批的作用。另一方面，對(duì)于工作成效明顯、村（居）滿(mǎn)意度高的法律顧問(wèn)，在次年的先進(jìn)律師評(píng)比活動(dòng)中給予適當(dāng)?shù)乇碚?，從而調(diào)動(dòng)更多律師的積極性。