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沒有規(guī)矩，不成方圓。上海律師業(yè)在“做大做強”的同時，行業(yè)規(guī)章也在“做細做密”。
最近，在上海律師界享有行規(guī)“藍寶書”之稱的《上海律師執(zhí)業(yè)規(guī)范匯編》又進行了“擴編”：新面孔《上海市律師協(xié)會會員處分程序規(guī)則》初次亮相，老面孔《上海市律師協(xié)會執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解規(guī)則》升級換代。至此，上海市律協(xié)制定的行規(guī)已經(jīng)多達23部。
那么，這兩部新出臺、新修訂的規(guī)章對上海律師執(zhí)業(yè)產(chǎn)生什么影響？市律協(xié)制定修改這兩部規(guī)章的宗旨是什么？
筆者就此專訪了市律協(xié)副會長、執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解委主任毛柏根，市律協(xié)副會長、紀律委員會主任錢麗萍，對這兩部新規(guī)做全方位的解讀。

新規(guī)：“出爾反爾”屬違紀
“說話算話”，擺在普通人面前，是一條道德準則，擺在律師面前，就是一條“鐵的紀律”。在第七屆律師代表大會第二次會議剛剛通過的《上海市律師協(xié)會律師執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解規(guī)則》中，首次將“拒絕依約調(diào)解”列入了“律師違紀行為”。
“如果律師在和當事人達成申請調(diào)解的合意后，又拒不接受調(diào)解委員會的調(diào)解，那么將有可能受到訓(xùn)誡、通報批評的查處?！闭劦健墩{(diào)解規(guī)則》的修訂變化，市律協(xié)副會長、執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解委主任毛柏根這樣表示。
事實上，律師被認為是最接近社會矛盾的職業(yè)群體之一，在各種錯綜復(fù)雜的局面下，在律師與當事人之間或者律師之間產(chǎn)生摩擦在所難免。在此背景下，市律協(xié)早在2001年12月30日就試行了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解規(guī)則，為矛盾調(diào)處打開“通道”。
但在執(zhí)行過程中，極個別律師“拒絕依約調(diào)解”的表現(xiàn)，“堵塞”了這條通道的通暢。有一次，某律師與他的當事人就“律師費爭議”遞交了調(diào)解申請書，但當調(diào)解委找到該律師做調(diào)查時，他卻臨陣變卦，擺出一副不合作的態(tài)度，拒絕調(diào)解。
原來，這名律師擔心調(diào)解委偏向他的當事人，因為他與當事人達成的風險代理收費方式，在當時還未被正式認可?！芭c其律師費‘打水飄’，還不如逃掉‘調(diào)解’這一環(huán)，反正也不會有什么懲戒?！痹撀蓭煹莱隽水敃r的心理。
《調(diào)解規(guī)則》修訂后，此種出爾反爾的行為就有可能受到訓(xùn)誡、通報批評的處罰。“誠信是每個公民的基本素質(zhì)，律師較普通社會公眾，應(yīng)該擁有更高尚的道德標準。我們這次對規(guī)則的修訂，就是對律師的職業(yè)誠信提出更高的要求，也是對某些律師缺乏誠信的行為，做出必要的紀律約束?！泵馗硎?。
據(jù)毛柏根介紹，《調(diào)解規(guī)則》經(jīng)第七屆律師代表大會第二次會議表決通過后，在業(yè)內(nèi)獲得了相當高的認可度。 目前，新版的《調(diào)解規(guī)則》已經(jīng)正式實施。

復(fù)查：不會“罪加一等”
在這次第七屆律師代表大會上，與《調(diào)解規(guī)則》一并通過的是《上海市律師協(xié)會會員處分程序規(guī)則》。
《程序規(guī)則》的出臺標志著市律協(xié)紀律委員會的處罰，將由以前的依“經(jīng)驗判斷”全面升級為依“程序規(guī)則”，這大大增強了紀律委員會處罰行為的可操作性，保障紀律委員會的處罰有章可循。
市律協(xié)副會長、紀律委員會主任錢麗萍強調(diào)，規(guī)范對違紀、違規(guī)會員處分程序是制定《程序規(guī)則》的直接目的，維護律師執(zhí)業(yè)秩序是制定《程序規(guī)則》的動機。
因開庭應(yīng)訴遲到15分鐘，王律師被當事人投訴“缺乏執(zhí)業(yè)責任”。但事實上，王律師是在為當事人尋找證人時有所耽擱，才導(dǎo)致了遲到的發(fā)生，這與一般意義的“缺乏執(zhí)業(yè)責任”，顯然有所不同。
在接受紀律委員會調(diào)查時，有苦難言的王律師卻不敢提出復(fù)查申請，原因是“擔心申請復(fù)查會加重處分”。事實上，也有其它擬處分會員都抱有像王律師一樣的思想顧慮，而放棄行使“申請復(fù)查權(quán)”。
《程序規(guī)則》亮相后，擬處罰會員的“申請復(fù)查權(quán)”將得到有效保障。《程序規(guī)則》第十六條第二款規(guī)定，復(fù)查決定可以是維持、撤銷、減輕、補正紀律委員會的處分決定，也可以發(fā)回紀律委員會要求其重新審理，但不得加重處分等級。
“這樣，擬處分會員能夠無顧忌地行使申請復(fù)查權(quán)，保障正當權(quán)益不會因申請而受損。”錢麗萍表示。

聽證：“海選”出的合議庭
聽證程序是《程序規(guī)則》保障律師懲戒公正性的最為直接和重要的程序性規(guī)則。
錢麗萍指出：“《程序規(guī)則》根據(jù)擬處分的種類規(guī)定了聽證庭的組成人數(shù)，細化了聽證庭的組成程序，明確了聽證員的任職資格，并規(guī)定了聽證員如果是與擬處分會員屬于律師代表大會同一選區(qū)的代表、紀律委員會委員或者與擬被處分會員有其他利害關(guān)系應(yīng)該回避?！?
值得注意的是，為保證聽證庭組成人員的公正性，聽證庭的組成辦法獨具匠心：紀律委員會將以擬被處分會員執(zhí)業(yè)證尾數(shù)與律師代表大會代表執(zhí)業(yè)證尾數(shù)相同或相鄰數(shù)為依據(jù)，海選出不少于20人的備選聽證員名單，供被處分會員選擇。
錢麗萍表示：“聽證程序和復(fù)查程序的明確，是《程序規(guī)則》維護擬處分會員合法權(quán)益的兩大亮點。《程序規(guī)則》出臺的意義，除了規(guī)范紀律委員會的工作程序外，很重要的一點是，對擬處罰會員的權(quán)利保護有所加強?！?

重點：上好業(yè)內(nèi)普法課
除了按照新出臺的《程序規(guī)則》對個別違紀者嚴格處罰外，宣傳新規(guī)也是2006年市律協(xié)紀律委員會的一大工作重點。錢麗萍強調(diào)，2006年市律協(xié)紀律委員會的工作將由處罰為主，轉(zhuǎn)變成教罰結(jié)合，為律師上好業(yè)內(nèi)規(guī)則普及課。
“雖然律師都是精通法律的專業(yè)人士，但他們對行規(guī)的了解反而不夠。紀律委員會計劃將行規(guī)的普及教育課開到律師學(xué)院，使律師在接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，全面認識行業(yè)規(guī)則，要知道什么是違規(guī)行為，怎樣避免違規(guī)行為。全面提高律師對律協(xié)行規(guī)的認識以及遵守行規(guī)的意識是當務(wù)之急。”