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公民的積極叫板——公益訴訟

    日期：2006-11-05     作者：孫云    閱讀：3,453次

             為了公眾利益，賠上自己的時(shí)間和精力，去打一場艱難的官司。這種官司，叫公益訴訟。
    近幾年，在上海及全國各地，公益訴訟正越來越多地引起公眾關(guān)注。
    從成本和收益的角度衡量，每一場公益訴訟對(duì)發(fā)起人而言無一例外皆是“賠本買賣”。但是公益訴訟的涌現(xiàn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)象征，體現(xiàn)著公民意識(shí)與責(zé)任感，所追求的是社會(huì)的公平公正與和諧。可惜的是，目前公益訴訟依然步履維艱。
    今天，就讓我們一起來看看有關(guān)公益訴訟現(xiàn)狀的“一件事”、“一個(gè)人”和“一句話”，或許能以小見大吧。
    
1  一件事：“全國牙防組認(rèn)證”？
    幾乎沒人不刷牙，牙膏可以說是跟老百姓關(guān)系最密切的消費(fèi)品之一。和很多人一樣， 律師陳江也曾對(duì)印刷有“全國牙防組認(rèn)證”標(biāo)志的牙膏深信不疑，每次去超市買牙膏，他都會(huì)特地挑選印有認(rèn)證標(biāo)志的，哪怕它們的價(jià)格略貴一些。從牙膏延伸到口香糖，他對(duì)樂天等一些口香糖廣告中頻頻出現(xiàn)的“全國牙防組認(rèn)證”宣傳語也逐漸產(chǎn)生了信任感，是否有認(rèn)證標(biāo)志，成為他決定購買何種口香糖的一個(gè)重要參考因素。
    但是，幾個(gè)月前的一天，他突然發(fā)現(xiàn)，自己很有可能上當(dāng)受騙了！
    那天，他在新華社主辦的新華網(wǎng)上看到一篇報(bào)道——《全國牙防組：只有兩個(gè)人兩張辦公桌》，細(xì)細(xì)讀完，他對(duì)這一標(biāo)志的公正性、真實(shí)性和權(quán)威性產(chǎn)生了懷疑。他隨即查閱了一些法律法規(guī)和資料，結(jié)果大吃一驚：在國家相關(guān)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)目錄中，根本就沒有全國牙防組！這意味著什么？無論是全國牙防組及其常設(shè)機(jī)構(gòu)——全國牙防組辦公室，抑或其設(shè)立的口腔保健用品專家評(píng)審委員會(huì)，都根本不具備口腔保健品和衛(wèi)生用品的認(rèn)證資格，其所謂的“認(rèn)證”行為完全是依據(jù)自己制定的標(biāo)準(zhǔn)在做，認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息也是不公開的，既不符合認(rèn)證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的客觀獨(dú)立、公開公正、誠實(shí)信用的原則，也不符合《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的相關(guān)規(guī)定。因此，全國牙防組有違法認(rèn)證、欺詐消費(fèi)者的嫌疑。
    吃驚，繼而憤怒，陳江立即去超市買了1瓶印有“全國牙防組認(rèn)證”標(biāo)志的樂天牌木糖醇口香糖，于2月17日向上海市閔行區(qū)人民法院遞上一紙?jiān)V狀，將生產(chǎn)商樂天(中國)食品有限公司、全國牙防組、衛(wèi)生部以及出售該商品的超市，共同列為被告，要求他們立即清除口香糖包裝上印刷的這個(gè)標(biāo)志，停止對(duì)消費(fèi)者的誤導(dǎo)和欺詐。
    正如陳江預(yù)料，訴訟進(jìn)行得很不順利。3月7日，法院發(fā)來書面通知，要求他補(bǔ)充提交“全國牙防組和衛(wèi)生部直接侵權(quán)的證據(jù)”，否則便不可以將它們列為被告。為收集新的證據(jù)，陳江在苦思冥想之后，找到了全國牙防組在上海的兩名專家之一，在門診病房外，從早上一直等到最后一位病人離開，終于獲得專家的幫助，圍繞他所親歷的認(rèn)證過程，作了一個(gè)簡短的采訪錄音取證。然而，起訴并未因?yàn)橛辛诵伦C據(jù)便一帆風(fēng)順。昨天，當(dāng)記者再次問起時(shí)，他苦笑著說：“這個(gè)案子已經(jīng)被無限期擱置了?！睘槭裁?？他說，知情人私下透露，為慎重起見，法院層層向上級(jí)匯報(bào)，一直請(qǐng)示到遠(yuǎn)在北京的最高人民法院，得到的答復(fù)是“不宜受理”，便遵照指示，既不說什么時(shí)候受理和開庭，也不出具一份寫明“不予受理”的裁定書。
    這個(gè)結(jié)果令陳江陷入了尷尬的境地：如果法院快刀斬亂麻，給出一紙裁定書，他至少還有上訴推翻裁定的權(quán)利，而現(xiàn)在，他只能被動(dòng)地等待，等待一個(gè)不太可能出現(xiàn)的奇跡。
    盡管他通過起訴討說法的愿望基本上已經(jīng)落空，但令人欣慰的是，全國牙防組在他遞交訴狀后，主動(dòng)召開新聞發(fā)布會(huì)當(dāng)眾承認(rèn)，其認(rèn)證“不具法定權(quán)威性”，認(rèn)證標(biāo)志也已經(jīng)靜悄悄地從全國各地的牙膏和口香糖上消失了?，F(xiàn)在，每當(dāng)去超市購物，看到這些沒了“全國牙防組認(rèn)證”字樣的牙膏和口香糖，陳江都會(huì)暗暗高興。
    
2  一個(gè)人：“完勝”過一回受挫了許多次
    一頁，兩頁，三頁……不接電話的時(shí)候，總在翻閱各種各樣的法律文本和訴訟卷宗——這是記者對(duì)吳冬 律師的第一印象。而隨著采訪的展開，記者對(duì)他的正義感和社會(huì)責(zé)任感又多了幾分敬佩。
    4年來，吳冬先后已接手十幾起公益訴訟，其中既有中國人起訴中國企業(yè)的，也有中國人狀告外國企業(yè)的，還有外國人告中國企業(yè)的。他最早接觸公益訴訟是在2003年，他至今清晰地記得，那是春節(jié)假期中的一天，他的助理?xiàng)钇G輝突然打來電話，六神無主地求助道：“我正要飛回廈門老家，但是搞錯(cuò)機(jī)場了，飛機(jī)即將起飛，這可怎么辦??？”原來，因?yàn)闆]看懂機(jī)票上一個(gè)代碼“PVG”的含義，她按慣例跑到虹橋機(jī)場，沒想到這次航班的出發(fā)地是浦東機(jī)場。
    吳冬馬上意識(shí)到，這很可能并非個(gè)案，于是進(jìn)行了一番調(diào)查。原來，當(dāng)時(shí)只有1/3的外地人知道上海有2個(gè)機(jī)場，而外國人幾乎都不知道，再加上不明白“PVG”、“SHA”兩組代碼的含義，跑錯(cuò)機(jī)場的大有人在，為此，在很長一段時(shí)間內(nèi)，兩個(gè)機(jī)場之間還專門設(shè)置了“擺渡車”救急。
    吳冬認(rèn)為，乘客盡管也有詳細(xì)詢問了解的責(zé)任，但航空公司和機(jī)票代理商在售票服務(wù)中明顯存在重大缺陷：沒有使用我國的通用文字。于是，他代表?xiàng)钇G輝向上海市黃浦區(qū)人民法院提起公益訴訟，除要求出售機(jī)票給楊艷輝的南方航空公司承擔(dān)由于退票重新購票產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失外，還要求在今后銷售的所有機(jī)票上，用中文注明出發(fā)和到達(dá)地。
    他們的公益訴請(qǐng)得到法院的大力支持，不僅請(qǐng)來眾多記者旁聽庭審過程，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，而且一審判決南航承擔(dān)全部過錯(cuò)責(zé)任，又在2003年4月10日向國家民航總局發(fā)出了修改機(jī)票說明文字的司法建議書。
    僅僅一周后，民航總局就采納建議，立即向各航空公司發(fā)出通知，要求修改售票網(wǎng)絡(luò)和打印系統(tǒng)，明確規(guī)定在機(jī)票的始發(fā)、到達(dá)地點(diǎn)欄內(nèi)使用我國通用文字。這可以稱得上是公益訴訟中迄今少有的一次大獲全勝，被收錄進(jìn)2003年度的最高法院公報(bào)中，作為典型案例向全國通報(bào)。
    不過，接下來的官司卻不那么順利，有一些連立案也沒能實(shí)現(xiàn)，還有一些官司雖然勝訴，處于強(qiáng)勢地位的被告單位卻在法庭內(nèi)外擺出兩副面孔，在輸了官司之后依舊我行我素地堅(jiān)持錯(cuò)誤做法。“這更令人遺憾，”吳冬失望地說，“因?yàn)檫@讓公益訴訟失去了原本的意義。”
    不過，有一點(diǎn)讓他十分欣慰，這就是：“越來越多的市民開始認(rèn)識(shí)、理解和參與到公益訴訟中，這對(duì)推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平、公正具有長遠(yuǎn)影響?！?
    吳冬已經(jīng)接手受理和因?yàn)榉N種原因沒有受理的公益訴訟約30起，這30多位當(dāng)事人有一些共同特點(diǎn)：高學(xué)歷、高收入、責(zé)任感強(qiáng)，而且年紀(jì)不大，大多數(shù)與36歲的吳冬相仿，有些則只有20歲出頭。這不是一個(gè)偶然的巧合，吳冬這樣解讀包括他在內(nèi)的這群年輕人：“教育讓我們明白了每個(gè)公民應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，當(dāng)我們衣食無憂時(shí)，人文關(guān)懷精神便油然而生，促使帶有一些理想主義色彩的熱血青年挺身而出?！?
    他特別提到了一位令他欽佩的年輕人——林剛。當(dāng)時(shí)，他代表林剛針對(duì)中國銀行對(duì)1元以下的外幣定期存款不計(jì)利息的做法提起訴訟，雖然訴訟前景很不樂觀，但當(dāng)中行提出庭外和解的希望時(shí)，林剛卻回答了一句話：“即使敗訴，我也希望這次訴訟能在中國的法治建設(shè)進(jìn)程中留下一筆?！弊罱K，官司的確輸了，吳冬卻牢牢記住了這句話，并時(shí)常在公益訴訟面臨困境的時(shí)候以此自勉。
    正是出于這樣的使命感，盡管代理這些公益訴訟基本上都是無償?shù)?，吳冬還是義無反顧地花上一個(gè)多月，最長甚至2年的時(shí)間認(rèn)真準(zhǔn)備每一起訴訟。他坦率地說，“要論經(jīng)濟(jì)回報(bào)，公益訴訟與受理其他類型的訴訟，或是為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，根本無法相提并論，至于一些旁觀者常常質(zhì)疑的炒作、出名，更不是我所刻意追求的?！钡?，公益訴訟所產(chǎn)生的社會(huì)效益，卻能帶給他精神追求上的高層次滿足，這種回報(bào)是無法用金錢來衡量的。所以，公益訴訟的路，吳冬還打算一路走下去。
    
3  一句話：“說服法院受理案件總是最難的”
    “良好的開端是成功的一半?！薄@句話對(duì)公益訴訟尤其適用。因?yàn)?，邁出第一步——說服法院受理案件，總是最難的，往往需要花上比訴訟本身多出幾倍甚至幾十倍的時(shí)間和精力，這是包括陳江、吳冬在內(nèi)幾乎所有參與過公益訴訟的當(dāng)事人和 律師的共同體會(huì)。
    公益訴訟的對(duì)象往往都是強(qiáng)勢企業(yè)和政府部門，因此，訴訟時(shí)常受到種種非法律因素的影響，無論原告、法官，甚至關(guān)注并報(bào)道此事的新聞媒體和新聞工作者，有時(shí)都會(huì)面臨超乎常人想象的壓力。
    法律的缺失也成為一種阻力。與歐美一些國家不同，我國對(duì)于集團(tuán)訴訟和代表人訴訟尚無明確界定，因此，個(gè)別人很難代表廣大社會(huì)成員發(fā)起訴訟，這直接導(dǎo)致一些跨國企業(yè)在國外向消費(fèi)者支付了巨額賠償，在國內(nèi)卻分文不掏。最明顯的對(duì)比就是“東芝電腦案”。幾年前，東芝公司的一款筆記本電腦因?yàn)閹в需Υ茫谀承┣闆r下可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失，2名美國消費(fèi)者在當(dāng)?shù)匕l(fā)起集團(tuán)訴訟，10萬消費(fèi)者加入其中，東芝向所有人支付了總價(jià)值10億美元的賠償。然而在上海，盡管也有消費(fèi)者希望提起訴訟，最后還是因?yàn)樵V訟難度極大而不得不撤訴。
    不過有時(shí)，公益訴訟的意義卻往往會(huì)在法庭外體現(xiàn)。比如，2004年10月，上海人陶鑫良和斯偉江狀告上海延安路高架道路發(fā)展有限公司在虹橋機(jī)場設(shè)置收費(fèi)口不合理，導(dǎo)致他們雖未走延安路高架，一樣得繳納15元通行費(fèi)。雖然在法庭上沒有勝訴，上海市政府卻在次年2月1日宣布取消收費(fèi)。
    2005年，河南人李東照和任誠宇狀告深圳龍崗公安分局在轄區(qū)內(nèi)懸掛“堅(jiān)決打擊河南籍敲詐勒索團(tuán)伙”橫幅侵犯其名譽(yù)權(quán)，5月1日，龍崗公安分局召開新聞發(fā)布會(huì)當(dāng)眾道歉。
    2001年10月，東南大學(xué)2名教師起訴南京市紫金山觀景臺(tái)的建設(shè)“破壞其享受自然景觀帶來的精神上的愉悅”，雖然法院沒有受理，但南京市政府在2002年2月主動(dòng)拆除了這一觀景臺(tái)。
    2004年4月，北京記者喻山瀾以不當(dāng)?shù)美麨橛?，起訴工商銀行北京分行及其宣武支行，要求停止執(zhí)行其自定的牡丹交通卡補(bǔ)卡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，雖被法院駁回，但工行決定，以前因補(bǔ)卡繳納100元的其他消費(fèi)者可以憑交費(fèi)憑證領(lǐng)取返還款69.2元及相應(yīng)的利息，北京市發(fā)改委則發(fā)布專文，確定機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宿k理牡丹交通卡換卡、補(bǔ)卡的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為30.8元。
    ……
    這種“曲線成功”的結(jié)果令人感慨。為了讓普通市民、 律師和法官都能更加從容地對(duì)待公益訴訟，近一兩年來，法律界人士不斷呼吁，從立法層面對(duì)公益訴訟加強(qiáng)關(guān)注和支持，對(duì)現(xiàn)有的民事訴訟法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)作適當(dāng)?shù)男薷?，給公益訴訟更加充分的法律依據(jù)。