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構(gòu)建公共法律服務(wù)的平臺——“東虹橋法律服務(wù)園”呈現(xiàn)法律服務(wù)多元化態(tài)勢

來源：上海法治報     日期：2012-07-17     作者：法治中國    閱讀：7,990次

“東虹橋法律服務(wù)園”是上海首家綜合性法律服務(wù)園區(qū)。一年半以來，這一園區(qū)嘗試了 “政府牽頭搭建平臺、多方機(jī)構(gòu)積極參與、政府購買服務(wù)、社會化運(yùn)作”的模式，穩(wěn)步發(fā)展，初具規(guī)模，初見成效，為開拓和深化法律服務(wù)積累了彌足可貴的經(jīng)驗，堪稱本市在探索社會管理創(chuàng)新機(jī)制方面的一個成功典型。

    僅僅一年半的時間，這一園區(qū) “招商引 ‘智’”工作就取得了階段性成果，初步形成了綜合性法律服務(wù)的態(tài)勢。迄今，就法律服務(wù)系統(tǒng)而言，除政府機(jī)構(gòu)——長寧區(qū)法律援助中心外，還有華東政法大學(xué)大學(xué)生社會法律援助中心、華東政法大學(xué)勞動法律服務(wù)中心、上海煒衡法律援助中心等公益組織，以及長寧區(qū)人民調(diào)解協(xié)會、區(qū)調(diào)解服務(wù)中心、區(qū)法律服務(wù)業(yè)協(xié)會、區(qū)眾扶社會幫教志愿者協(xié)會、區(qū)律師工作委員會、一批知名律師事務(wù)所等社會機(jī)構(gòu)。入駐園區(qū)的各方以各自的資源優(yōu)勢和獨(dú)特的工作方式，使得 “東虹橋法律服務(wù)園”已呈現(xiàn)出法律服務(wù)多元化的態(tài)勢。

區(qū)調(diào)解服務(wù)中心有了新天地

社會管理創(chuàng)新工作結(jié)碩果

    2011年11月29日， “東虹橋法律服務(wù)園”隆重召開長寧區(qū)人民調(diào)解協(xié)會成立大會暨第一次會員代表大會。會議還舉行了“長寧區(qū)調(diào)解服務(wù)中心”揭牌儀式。該區(qū)人民調(diào)解協(xié)會的成立和調(diào)解服務(wù)中心入駐 “東虹橋法律服務(wù)園”，標(biāo)志著社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作結(jié)出碩果。

    多年來，長寧區(qū)人民調(diào)解工作扎實、穩(wěn)妥、健康發(fā)展，首創(chuàng)了人民調(diào)解三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、訴調(diào)對接機(jī)制、人民調(diào)解信訪代理 “二合一”機(jī)制，創(chuàng)立了 “李琴人民調(diào)解工作室”、 “訴調(diào)對接中心”、 “開心家園”等一批知名品牌，專業(yè)化調(diào)解組織的培育和專業(yè)、專職的調(diào)解模式等多項工作名列全國前茅，受到最高院、司法部的肯定。 2011年，該區(qū)被確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)，深化大調(diào)解建設(shè)成為社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。經(jīng)過一年的邊實踐邊總結(jié)、邊探索邊完善，確定了 “區(qū)域化格局、專業(yè)化支持、信息化支撐、社會化運(yùn)作、多元化參與”的發(fā)展方向，依托區(qū)校合作的優(yōu)勢，創(chuàng)建了 “長寧區(qū)調(diào)解服務(wù)中心”，并選址于該區(qū)新設(shè)置的公共法律服務(wù)的平臺——“東虹橋法律服務(wù)園”。

    該區(qū)調(diào)解服務(wù)中心由新成立的區(qū)人民調(diào)解協(xié)會入駐園區(qū)出面運(yùn)作。凡是涉及法律服務(wù)的社會組織都將逐步引導(dǎo)、整合到園區(qū)中來，帶動和推動法律服務(wù)業(yè)及相關(guān)行業(yè)社會資源，包括資金、項目、政策等進(jìn)一步向園區(qū)聚集、放大，逐步實現(xiàn) “培訓(xùn)、實訓(xùn)、孵化、樞紐、展示”五大功能。同時，以社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作為契機(jī)，推廣以政府購買服務(wù)的方式，加強(qiáng)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解工作，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，有效解決矛盾糾紛，向政府有關(guān)職能部門提出改進(jìn)社會管理的政策建議，幫助政府從源頭上、制度上減少矛盾糾紛的發(fā)生，維護(hù)一方平安。

    實踐證明：調(diào)解服務(wù)中心既是一個實體，也是一個整合全區(qū)大調(diào)解資源的平臺；既依托社區(qū)，也為社區(qū)調(diào)解工作提供了專業(yè)化支撐，實現(xiàn)了 “上下暢通，同步推進(jìn)，重點(diǎn)突出，實效顯著”的預(yù)期目標(biāo)。數(shù)以千計的當(dāng)事人絡(luò)繹不絕地前來調(diào)解服務(wù)中心，通過咨詢、協(xié)調(diào)、和解，解決了大量的社會矛盾糾紛，充分發(fā)揮了調(diào)解工作維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的獨(dú)特作用。

長寧區(qū)法律援助中心入駐園區(qū)

務(wù)實開拓 力助弱勢群體

    長寧區(qū)法律援助中心設(shè)立10年以來，始終緊密聯(lián)系實際，注重理論性與實踐性、典型性與普遍性、社會效果與法律效果的統(tǒng)一，積極創(chuàng)新，務(wù)實開拓，走出了一條具有長寧特色的法律援助之路。如：在全市率先開展農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)；率先成立 “長寧區(qū)保護(hù)未成年人權(quán)益志愿團(tuán)”；建立 “殘疾人法律援助聯(lián)絡(luò)員制度”和 “殘疾人法律援助志愿團(tuán)”等。長寧區(qū)法律援助中心長期保持與復(fù)旦大學(xué)、華東政法大學(xué)、各律師事務(wù)所及公檢法機(jī)關(guān)和工青婦等社團(tuán)組織的良好合作，共贏發(fā)展，共助弱勢群體，為實現(xiàn)社會正義、社會和諧提供竭誠的法律服務(wù)。

    長寧區(qū)司法局為進(jìn)一步整合資源，發(fā)揮效能，將區(qū)法律援助中心遷入 “東虹橋法律服務(wù)園”，從而形成了該區(qū)法律援助工作 “以區(qū)法律援助中心為主體，華東政法大學(xué)大學(xué)生社會法律援助中心等社會法律援助為有效補(bǔ)充”的新格局。區(qū)法律援助中心賀主任告訴記者：區(qū)法律援助中心入駐園區(qū)，有兩大優(yōu)勢：一是與已然形成的區(qū)大調(diào)解格局相匹配，法律援助與調(diào)解工作無縫對接，法律援助中心受理的案子有些可以通過調(diào)解予以解決，而區(qū)調(diào)解服務(wù)中心受理的案子有些是需要法律援助的；二是真正實現(xiàn)了法律援助工作全天候服務(wù)。作為區(qū)政府的機(jī)構(gòu)，法律援助中心與華政大學(xué)生社會法律援助中心這一社會團(tuán)體簽訂了 “合作協(xié)議書”，明確 “雙方共同開展法律援助的宣傳咨詢活動”，法律援助中心接受大學(xué)生志愿者實習(xí)或從事其他實踐活動，由資深律師傳幫帶，而大學(xué)生志愿者參加周一至周五及雙休日的接待工作，做好當(dāng)事人咨詢登記等相關(guān)事宜。

    如今，長寧區(qū)法律援助中心將在這一新的平臺上進(jìn)一步理清思路，積極創(chuàng)新，務(wù)實開拓。首先是用前瞻的理念和長遠(yuǎn)的眼光思考和展望未來，他們以規(guī)范化、專業(yè)化為發(fā)展目標(biāo)，為群眾尤其是弱勢群體提供更為優(yōu)質(zhì)、便捷、誠信的法律服務(wù)；其次，法律援助工作與時俱進(jìn)，立足創(chuàng)新社會管理，充實工作內(nèi)容，更新工作方法，改進(jìn)工作態(tài)度，不斷完善法律援助的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；再次，加強(qiáng)與華政大學(xué)生社會法律援助中心的良性合作，使法律援助中心成為大學(xué)生志愿者的社會實踐基地，同時也使大學(xué)生志愿者成為區(qū)法律援助事業(yè)的生力軍。

    長寧區(qū)法律援助中心與已入駐園區(qū)的長寧區(qū)調(diào)解服務(wù)中心、華政大學(xué)生社會法律援助中心以及一些知名律師事務(wù)所的互動，使之有了更大的發(fā)展空間。新的環(huán)境，新的格局，長寧區(qū)法律援助工作無疑會有新的突破，新的實績，走出一片新的天地！

面向社會 整合資源 發(fā)揮優(yōu)勢

華政“給力”公共法律服務(wù)

    長寧區(qū)政府與華東政法大學(xué)共同組建 “華東政法大學(xué)東虹橋法律服務(wù)園”，區(qū)校聯(lián)合的優(yōu)勢十分明顯，華政 “給力”公共法律服務(wù)的作用頗為突出。

    經(jīng)華政校委會決定，首批項目或組織入駐這一園區(qū)——

    大學(xué)生社會法律援助中心。這一中心，常年面向社會提供法律咨詢、訴訟代理、民事調(diào)解、輕微犯罪幫教、法律宣傳教育等服務(wù)。自1997年成立以來，已建立各類社會實踐基地37處，接待來訪群眾逾10萬人次，電話咨詢4萬多，回復(fù)來信1.2萬封，非訴訟公民代理1000余起，出庭代理訴訟400余起，舉辦大型的廣場法律咨詢與法律宣傳活動160余次。多年來，他們所提供的公共法律服務(wù)受到社會各界的好評，收到法人和公民的感謝信450余封、錦旗160余面，獲得央視、 《人民日報》等單位的獎項30多次，相繼榮獲 “全國‘五四’紅旗團(tuán)支部”、 “第五屆中國百個青年志愿服務(wù)集體”、 “全國優(yōu)秀學(xué)生社團(tuán)標(biāo)兵”、 “上海市老年維權(quán)示范崗”、 “青少年維權(quán)示范崗”等稱號， 2010年被全國民政部、殘聯(lián)授予 “全國助殘示范基地”稱號。入駐 “東虹橋法律服務(wù)園”以來，他們兢兢業(yè)業(yè)、真誠熱情的法律服務(wù)，廣受當(dāng)事人贊譽(yù)。

    勞動法律服務(wù)中心。成立于2001年的勞動法律服務(wù)中心由華東政法大學(xué)一批資深教授組成，在我國勞動法學(xué)界享有盛譽(yù)，中心主任是德高望重的董保華教授。依托該中心的勞動法律援助項目連續(xù)9年得到歐盟基金資助，在業(yè)界受到廣泛好評。入駐 “東虹橋法律服務(wù)園”后，勞動法律服務(wù)中心與長寧區(qū)法律援助中心、調(diào)解服務(wù)中心等組織建立緊密性聯(lián)系，資源共享，已成功代理和解決了多起勞動爭議案件。

    司法鑒定中心。它成立30多年來，已為司法機(jī)關(guān)提供了6萬余例案件的鑒定，采信率達(dá)99.9%，在國內(nèi)外享有極高的知名度和美譽(yù)度。司法鑒定中心業(yè)已成為 “東虹橋法律服務(wù)園”的一個亮點(diǎn)，它的入駐使得公共法律服務(wù)體系有了一個配套的舉措。

努力打造法律咨詢與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的高端品牌

園區(qū)引入知名律師事務(wù)所

    “東虹橋法律服務(wù)園”以打造園區(qū)核心競爭力為目標(biāo)，加強(qiáng)園區(qū)三大平臺建設(shè)——公共服務(wù)平臺、培訓(xùn)平臺、投資孵化平臺。通過政府政策的支持、園區(qū)服務(wù)的優(yōu)勢，吸引一批法律相關(guān)企業(yè)、律師事務(wù)所等入駐或注冊園區(qū)，不斷提升園區(qū)發(fā)展的潛力，竭誠為上海經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心提供完善的法律服務(wù)。

    2011年1月， “東虹橋法律服務(wù)園”揭幕不久，上海市律師協(xié)會長寧區(qū)工作委員會就入駐之，并且充分利用區(qū)校合作的有利條件，進(jìn)一步明確認(rèn)識律師在 “創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”中的職業(yè)定位和社會責(zé)任。長寧區(qū)律工委組織律師為華東政法大學(xué)本科生開授 《律師執(zhí)業(yè)技能》選修課，深受師生歡迎；他們還選派法律援助骨干律師進(jìn)駐 “華東政法大學(xué)大學(xué)生社會法律援助中心”，指導(dǎo)大學(xué)生接待群眾法律咨詢，切實加強(qiáng)法律職業(yè)共同體之間的良性互動；長寧區(qū)律工委還邀請華政應(yīng)用心理學(xué)心理咨詢碩士，在園區(qū)內(nèi)舉辦 “提升溝通效能，雙贏應(yīng)對沖突——心理學(xué)在律師職業(yè)溝通和沖突中的應(yīng)用”講座，以健全完善溝通協(xié)商機(jī)制。

    “東法律服務(wù)園”所具備的成熟的法律服務(wù)平臺、毗鄰華東政法大學(xué)這一華東地區(qū)最優(yōu)秀的法律院校等獨(dú)特優(yōu)勢，無疑為律師事務(wù)所的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，為一批知名律師事務(wù)所青睞。如創(chuàng)建于1995年的煒衡律師事務(wù)所多年被評為 “北京市司法行政系統(tǒng)先進(jìn)單位”， 2005年6月被中華全國律師協(xié)會授予 “全國優(yōu)秀律師事務(wù)所”榮譽(yù)稱號。其上海分所的辦公地點(diǎn)由原先虹口區(qū)遷入 “東虹橋法律服務(wù)園”。新的環(huán)境、新的運(yùn)作模式，為煒衡 （上海）律師事務(wù)所的發(fā)展拓展了巨大的空間。迄今，已入駐 “東虹橋法律服務(wù)園”的律師事務(wù)所還有：北京天銀律師事務(wù)所上海分所、江蘇世紀(jì)同仁律師事務(wù)所上海分所、上海海華永泰律師事務(wù)所、上海瀚元律師事務(wù)所、上海君悅律師事務(wù)所等。這些知名律師事務(wù)所成為 “虹橋法律服務(wù)園”的一道靚麗的風(fēng)景線，使得這一園區(qū)的公共法律服務(wù)有了一支中堅力量，同時也為這些律師事務(wù)所的拓展提供了 “用武之地”。