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當(dāng)前，防控新型冠狀病毒感染肺炎的形勢依然嚴(yán)峻，全國醫(yī)護(hù)人員在抗疫第一線與病毒艱苦搏斗，全體中華兒女和海外友人也積極投身疫情防控工作，無數(shù)企業(yè)與個人紛紛捐款捐物，獻(xiàn)出自己的愛與力量。在如此大規(guī)模的援助之下，作為接收者的基金會受到了公眾的廣泛關(guān)注，基金會是如何運(yùn)作的，國家和社會公眾又如何對其進(jìn)行管理和制約，都成了熱點(diǎn)話題。本篇將根據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》、《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》、《基金會信息公布辦法》等法律法規(guī)，盤點(diǎn)整理出要點(diǎn)、重點(diǎn)，供大家在疫情中正確了解基金會的管理與行為。
一、
什么是基金會？
基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人?；饡譃槊嫦蚬娔季璧幕饡筒坏妹嫦蚬娔季璧幕饡?。公募基金會按照募捐的地域范圍，分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。
二、
基金會的登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位是誰？
國務(wù)院民政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門是基金會的登記管理機(jī)關(guān)。國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院授權(quán)的組織，是國務(wù)院民政部門登記的基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位。
三、
想設(shè)立基金會，應(yīng)當(dāng)具備哪些條件呢？
1. 為特定的公益目的而設(shè)立；
2. 全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；
3. 有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員；
4. 有固定的住所；
5. 能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
四、
基金會的組織機(jī)構(gòu)是怎樣的？
基金會設(shè)理事會，理事為5人至25人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，連選可以連任。理事會設(shè)理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長是基金會的法定代表人。理事會是基金會的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)?；饡O(shè)監(jiān)事，監(jiān)事任期與理事任期相同。
五、
基金會接受的財(cái)產(chǎn)使用的宗旨是什么？
基金會組織募捐、接受捐贈，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍。境外基金會代表機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)組織募捐、接受捐贈。公募基金會組織募捐，應(yīng)當(dāng)向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃。基金會的財(cái)產(chǎn)及其他收入受法律保護(hù)，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用?；饡?yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍使用其財(cái)產(chǎn)。
六、
基金會對于公益捐贈的接受方面有哪些具體規(guī)范？
1. 基金會接受捐贈，應(yīng)當(dāng)與捐贈人明確權(quán)利義務(wù),并根據(jù)捐贈人的要求與其訂立書面捐贈協(xié)議?；饡邮芫栀洃?yīng)當(dāng)確保公益性。附加對捐贈人構(gòu)成利益回報(bào)條件的贈與和不符合公益性目的的贈與，不應(yīng)確認(rèn)為公益捐贈，不得開具捐贈票據(jù)。
2. 基金會應(yīng)當(dāng)在實(shí)際收到捐贈后據(jù)實(shí)開具捐贈票據(jù)。捐贈人不需要捐贈票據(jù)的，或者匿名捐贈的，也應(yīng)當(dāng)開具捐贈票據(jù)，由基金會留存?zhèn)洳椤；饡邮芊乾F(xiàn)金捐贈，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際收到后確認(rèn)收入并開具捐贈票據(jù)。受贈財(cái)產(chǎn)未經(jīng)基金會驗(yàn)收確認(rèn)，由捐贈人直接轉(zhuǎn)移給受助人或者其他第三方的，不得作為基金會的捐贈收入，不得開具捐贈票據(jù)。
3. 基金會接受非現(xiàn)金捐贈，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范中規(guī)定方法確定入賬價(jià)值。
4. 基金會接受食品、藥品、醫(yī)療器械等捐贈物品時，應(yīng)當(dāng)確保物品在到達(dá)最終受益人時仍處于保質(zhì)期內(nèi)且具有使用價(jià)值。
5. 基金會接受企業(yè)捐贈本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證明或者產(chǎn)品合格證，以及受贈物品的品名、規(guī)格、種類、數(shù)量等相關(guān)資料。
七、
基金會對于接受的公益捐贈具體應(yīng)當(dāng)如何使用？
1. 基金會應(yīng)當(dāng)將接受的捐贈財(cái)產(chǎn)用于資助符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動和事業(yè)。對于指定用于救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件的受贈財(cái)產(chǎn)，用于應(yīng)急的應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急期結(jié)束前使用完畢；用于災(zāi)后重建的應(yīng)當(dāng)在重建期結(jié)束前使用完畢。對確因特殊原因無法使用完畢的受贈財(cái)產(chǎn)，基金會可在取得捐贈人同意或在公開媒體上公示后，將受贈財(cái)產(chǎn)用于與原公益目的相近似的目的。
2. 基金會與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定使用受贈財(cái)產(chǎn)。如需改變用途，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意且仍需用于公益事業(yè)；確實(shí)無法征求捐贈人意見的，應(yīng)當(dāng)按照基金會的宗旨用于與原公益目的相近似的目的。
3. 捐贈協(xié)議和募捐公告中約定可以從公益捐贈中列支工作人員工資福利和行政辦公支出的，按照約定列支；沒有約定的，不得從公益捐贈中列支。同時，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出應(yīng)當(dāng)符合管理?xiàng)l例要求，累計(jì)不得超過當(dāng)年總支出的10%。
4. 基金會用于公益事業(yè)的支出包括直接用于受助人的款物和為開展公益項(xiàng)目發(fā)生的直接運(yùn)行費(fèi)用。
5. 基金會應(yīng)當(dāng)對公益捐贈的使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保受贈款物及時足額撥付和使用?；饡x定公益項(xiàng)目執(zhí)行方、受益人，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和誠實(shí)信用的原則，保護(hù)社會公共利益和與項(xiàng)目有關(guān)的當(dāng)事人的合法權(quán)益。
6. 基金會不得資助以營利為目的開展的活動。
八、
基金會還可以進(jìn)行交易、保值行為？那對此有什么限制呢？
1. 基金會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分交換交易收入和捐贈收入。通過出售物資、提供服務(wù)、授權(quán)使用或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)包括無形資產(chǎn)等交換交易取得的收入，應(yīng)當(dāng)記入商品銷售收入、提供服務(wù)收入等相關(guān)會計(jì)科目，不得計(jì)入捐贈收入，不得開具公益事業(yè)捐贈票據(jù)。
2. 基金會進(jìn)行交換交易，應(yīng)當(dāng)保護(hù)自身和社會公眾的合法權(quán)益。不得以低于公允價(jià)值的價(jià)格出售物資、提供服務(wù)、授權(quán)或者轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)；不得以高于公允價(jià)值的價(jià)格購買產(chǎn)品和服務(wù)。
3. 基金會不得將本組織的名稱，公益項(xiàng)目品牌等其他應(yīng)當(dāng)用于公益目的的無形資產(chǎn)用于非公益目的。基金會不得直接宣傳、促銷、銷售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌；不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽(yù)或者質(zhì)量擔(dān)保?；饡坏孟騻€人、企業(yè)直接提供與公益活動無關(guān)的借款。
4. 基金會進(jìn)行保值增值活動時，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：基金會進(jìn)行保值增值應(yīng)當(dāng)遵守合法、安全、有效的原則。符合基金會的宗旨，維護(hù)基金會的信譽(yù)，遵守與捐贈人和受助人的約定，保證公益支出的實(shí)現(xiàn)；基金會可用于保值增值的資產(chǎn)限于非限定性資產(chǎn)、在保值增值期間暫不需要撥付的限定性資產(chǎn)；基金會進(jìn)行委托投資，應(yīng)當(dāng)委托銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
九、
管理部門對基金會的信息公布做了哪些規(guī)定？
1. 基金會的信息公布工作，應(yīng)當(dāng)符合《基金會信息公布辦法》的要求，公布的信息資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。信息公布義務(wù)人應(yīng)當(dāng)保證捐贈人和社會公眾能夠快捷、方便地查閱或者復(fù)制公布的信息資料。
2. 基金會通過義演、義賽、義賣、義展等活動進(jìn)行募捐時，應(yīng)當(dāng)在開展募捐前向社會公布捐贈人權(quán)利義務(wù)、資金詳細(xì)使用計(jì)劃、成本預(yù)算；在資金使用過程中計(jì)劃有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時向公眾公布調(diào)整后的計(jì)劃。
3. 基金會通過募捐以及為自然災(zāi)害等突發(fā)事件接受的公益捐贈，應(yīng)當(dāng)在取得捐贈收入后定期在本組織網(wǎng)站和其他媒體上公布詳細(xì)的收入和支出明細(xì)，包括：捐贈收入、直接用于受助人的款物、與所開展的公益項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)直接運(yùn)行費(fèi)用等，在捐贈收入中列支了工作人員工資福利和行政辦公支出的，還應(yīng)當(dāng)公布列支的情況。
4. 捐贈人有權(quán)查詢捐贈財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況。對于捐贈人的查詢，基金會應(yīng)當(dāng)及時如實(shí)答復(fù)?；饡哪甓裙ぷ鲌?bào)告除在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布外，還應(yīng)當(dāng)置備于本基金會，接受捐贈人的查詢。
5. 基金會應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部制度，將所有分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動納入統(tǒng)一管理。
十、
作為社會公眾，我們應(yīng)當(dāng)能看到基金會公布的哪些信息？
1. 發(fā)起人；
2. 主要捐贈人；
3. 基金會理事主要來源單位；
4. 基金會投資的被投資方；
5. 其他與基金會存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個人或組織；
6.基金會與上述個人或組織發(fā)生的交易。
十一、總共有哪些主體可以對基金會進(jìn)行監(jiān)督管理？
1. 基金會登記管理機(jī)關(guān)對基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)實(shí)施年度檢查；對基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)依照本條例及其章程開展活動的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理；對基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)違反本條例的行為依法進(jìn)行處罰。
2. 基金會業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)：指導(dǎo)、監(jiān)督基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和章程開展公益活動；負(fù)責(zé)基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)年度檢查的初審；配合登記管理機(jī)關(guān)、其他執(zhí)法部門查處基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)的違法行為。
3. 基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度工作報(bào)告，接受年度檢查。年度工作報(bào)告在報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
4. 基金會應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)、會計(jì)主管部門依法實(shí)施的稅務(wù)監(jiān)督和會計(jì)監(jiān)督。基金會在換屆和更換法定代表人之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
5. 基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在通過登記管理機(jī)關(guān)的年度檢查后，將年度工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監(jiān)督。
6. 捐贈人有權(quán)向基金會查詢捐贈財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，基金會應(yīng)當(dāng)及時如實(shí)答復(fù)。
7. 基金會違反捐贈協(xié)議使用捐贈財(cái)產(chǎn)的，捐贈人有權(quán)要求基金會遵守捐贈協(xié)議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協(xié)議。
十二、基金會違反法律法規(guī)，可能面臨哪些嚴(yán)重的法律責(zé)任？
1. 基金會理事會違反本條例和章程規(guī)定決策不當(dāng)，致使基金會遭受財(cái)產(chǎn)損失的，參與決策的理事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
2. 基金會理事、監(jiān)事以及專職工作人員私分、侵占、挪用基金會財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)退還非法占用的財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3. 基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)被責(zé)令停止活動的，由登記管理機(jī)關(guān)封存其登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證。
4. 登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
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