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司法責(zé)任制促法院辦案質(zhì)效和司法公信力雙提升

來(lái)源：中華全國(guó)律師協(xié)會(huì) 日期：2016-05-24 作者：全國(guó)律協(xié) 閱讀：3,198次

　　責(zé)任意味著擔(dān)當(dāng)，更意味著使命。

　　司法活動(dòng)的親歷性，要求讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。構(gòu)建起一套權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一的司法責(zé)任制，是確保法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)力、實(shí)現(xiàn)公正司法的必要制度保障。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者從近日召開(kāi)的全國(guó)法院司法改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上了解到，目前法院系統(tǒng)正在緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，狠抓責(zé)任制落實(shí)與完善，以此實(shí)現(xiàn)審判能力和司法公信力的雙重提升。

　　 優(yōu)化完善審判機(jī)制

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部形成一套行政化工作機(jī)制——案件辦理由庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)層層審批把關(guān)，審判委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)辦案人匯報(bào)的方式集體討論定案。

　　這種工作機(jī)制，導(dǎo)致審者不判、判者不審，既違背司法的親歷性規(guī)律，無(wú)法保證司法公正，也難以追究錯(cuò)案責(zé)任。完善司法責(zé)任制恰是解決這一問(wèn)題的不二之選，因此成為本輪司法體制改革的重要一環(huán)。

　　2014年4月，上海市第二中級(jí)人民法院?jiǎn)?dòng)改革試點(diǎn)，從組織設(shè)置、權(quán)力運(yùn)行、流程管理等5個(gè)方面，扎實(shí)推進(jìn)審判工作各環(huán)節(jié)、全過(guò)程的改革建設(shè)，努力構(gòu)建審判工作新常態(tài)。

　　據(jù)了解，上海二中院通過(guò)調(diào)整優(yōu)化各合議庭人員結(jié)構(gòu)和力量配置，打造集約精干、協(xié)同高效的辦案單元，將首批173名入額法官及法官助理、書(shū)記員全部配置到審判一線，實(shí)現(xiàn)85%以上的審判力量投入辦案；全院共編成82個(gè)合議庭，按照改革要求，重新確認(rèn)除院庭長(zhǎng)外69名法官的審判長(zhǎng)資格及任期，院庭長(zhǎng)全部編入合議庭并依法擔(dān)任審判長(zhǎng)。

　　改革要以問(wèn)題為導(dǎo)向，哪有有問(wèn)題，就從哪里開(kāi)始著手。

　　為此，上海二中院積極落實(shí)合議庭成員共同負(fù)責(zé)，著力解決“參而不審”“形合實(shí)獨(dú)”問(wèn)題。推進(jìn)合議庭成員在審判長(zhǎng)主持下共同參與、分工配合審理案件，強(qiáng)化審判長(zhǎng)在主持庭審、組織合議等方面的崗位職責(zé)。

　　截至今年3月底，上海二中院自改革試點(diǎn)以來(lái)受理并審結(jié)的30580件案件中，除42起提交審委會(huì)討論外，其余全部由合議庭依法自主決定并作出裁判，法律文書(shū)100%由合議庭成員合署印發(fā)。

　　海南省高級(jí)人民法院完善司法責(zé)任制方面，也頗有建樹(shù)。

　　2015年3月1日，完成全省法院法官入額選任及重新配置審判資源后，海南高院正式全面啟動(dòng)司法責(zé)任制改革。

　　海南高院明確，要重新界定審委會(huì)職能，讓裁判權(quán)回歸到主審法官和合議庭。嚴(yán)格限定審委會(huì)討論案件范圍，將審委會(huì)的主要精力集中到研究審判工作中的重大事項(xiàng)，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)審判實(shí)踐，研究參考案例和法律適用統(tǒng)一相關(guān)問(wèn)題上來(lái)。

　　改革后，海南全省法院審判委員會(huì)討論案件數(shù)同比下降45.77%，海南高院審委會(huì)討論案件同比下降49.11%，討論審判工作中指導(dǎo)性意見(jiàn)和規(guī)范審判工作的事項(xiàng)同比上升113.33%。

　　更為重要的是，在這一過(guò)程中，多地法院紛紛建立起責(zé)權(quán)清單，通過(guò)明確的責(zé)任劃分，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“誰(shuí)辦案、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的錯(cuò)案責(zé)任追究辦法，將責(zé)任制落實(shí)到最基層，把責(zé)任感提升到最高處。

　　 責(zé)任落實(shí)倒逼質(zhì)效

　　眾多法官感受到，責(zé)權(quán)明晰后，法院的辦案質(zhì)效明顯提升。

　　在外界看來(lái)，這主要是因?yàn)樨?zé)任落實(shí)到了個(gè)人，法官對(duì)案件的重視程度更高，辦案更加細(xì)致認(rèn)真，但這僅是最顯而易見(jiàn)的一個(gè)原因。

　　事實(shí)上，法院辦案質(zhì)效大幅提升的背后，有著更多深層次原因，并與司法責(zé)任制的落實(shí)密不可分。

　　據(jù)悉，在傳統(tǒng)的審判體系中，辦案一般實(shí)行三級(jí)審批，一名法官寫(xiě)完判決書(shū)，需要經(jīng)過(guò)庭長(zhǎng)審核簽字，再交由分管院領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，一趟流程走下來(lái)，效率十分低下。

　　伴隨著司法責(zé)任制的完善，一些法院開(kāi)始下放裁判文書(shū)簽發(fā)權(quán)，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣瑟?dú)任法官簽發(fā)；合議庭承辦的案件，由具有文書(shū)簽發(fā)權(quán)的審判長(zhǎng)簽發(fā)。在真正實(shí)現(xiàn)“由審理者裁判”的同時(shí)，也讓辦案效率上了一個(gè)臺(tái)階。

　　院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化就是其中一大重要舉措。

　　以海南高院為例，改變過(guò)去法官“審而優(yōu)則仕”的現(xiàn)象，建立起院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化機(jī)制，使得大量?jī)?yōu)秀審判資源重回一線。

　　2015年，海南全省法院院庭長(zhǎng)、專(zhuān)委結(jié)案占同期全省法院結(jié)案數(shù)的34.68%，結(jié)案數(shù)同比上升36.68%。

　　而在上海二中院，以法官人均辦案量為基數(shù)，按照院長(zhǎng)5%、副院長(zhǎng)10%、庭長(zhǎng)20%確定辦案指標(biāo)，重點(diǎn)審理疑難復(fù)雜案件和長(zhǎng)期未結(jié)案件。改革試點(diǎn)以來(lái)截至2016年3月底，上海二中院院庭長(zhǎng)直接辦案7276件，占同期結(jié)案數(shù)的18.29%。

　　院庭長(zhǎng)紛紛參與辦案，不僅充實(shí)了辦案力量，提高了辦案速度，由于院庭長(zhǎng)本身業(yè)務(wù)能力相對(duì)較強(qiáng)，也讓辦案質(zhì)量得以大幅提升。

　　一些法院以完善司法責(zé)任制為契機(jī)，不斷探索審判模式創(chuàng)新，積極推動(dòng)簡(jiǎn)繁分流的審判機(jī)制。

　　上海二中院完善司法責(zé)任制的同時(shí)，不斷推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，結(jié)合刑事、民商事、行政審判的不同特點(diǎn)，按照速裁、訴調(diào)對(duì)接、開(kāi)庭審理分別完善辦案流程規(guī)范，法院辦案質(zhì)效進(jìn)一步提升。

　　隨著司法責(zé)任制的不斷落實(shí)，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)人民法院在收案數(shù)量上升43.59%的情況下，同期結(jié)案率、法官人均結(jié)案數(shù)、法定審限內(nèi)結(jié)案率、當(dāng)庭宣判率不斷上升，完善司法責(zé)任制的功效可見(jiàn)一斑。

　　 加強(qiáng)監(jiān)督提公信力

　　試點(diǎn)改革之初，海南高院黨組反復(fù)研究完善司法責(zé)任制改革的相關(guān)方案，最為擔(dān)憂的就是賦予主審法官、合議庭獨(dú)立裁決權(quán)，取消案件審批后，是否會(huì)出現(xiàn)少數(shù)法官“權(quán)力任性”，存在僥幸心理違規(guī)辦案，損害司法公正和司法公信的情況。

　　為此，海南高院進(jìn)一步健全審判監(jiān)督機(jī)制，確保法官對(duì)辦案質(zhì)量負(fù)責(zé)。依托信息化，海南高院創(chuàng)新建立案件唯一識(shí)別碼，對(duì)審判活動(dòng)做到全程留痕和動(dòng)態(tài)監(jiān)控；制定《海南法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施清單（試行）》，構(gòu)筑確保廉潔公正司法的監(jiān)控防范制度體系；制定《海南省法院完善司法責(zé)任制職責(zé)清單（試行）》，明確各類(lèi)人員在審判工作中的職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)，規(guī)范審判權(quán)力行使。

　　自實(shí)踐以來(lái)，海南高院一審服判息訴率提升，同案不同判的投訴不斷減少。

　　上海二中院通過(guò)權(quán)力清單制度，對(duì)院庭長(zhǎng)審判管理監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行“清單管理”，從正面規(guī)定院長(zhǎng)9項(xiàng)、庭長(zhǎng)14項(xiàng)審判管理職權(quán)，又從反面規(guī)定院庭長(zhǎng)不得強(qiáng)令合議庭改變?cè)u(píng)議意見(jiàn)、不得簽發(fā)未參加審理案件的裁判文書(shū)等四條禁令。

　　全面推進(jìn)改革試點(diǎn)的2015年，上海二中院共審結(jié)各類(lèi)案件20376件，結(jié)案總數(shù)創(chuàng)歷史新高，同期結(jié)案率為100.41%，二審改判發(fā)回瑕疵率為0，審判運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)良好。

　　如今，大多數(shù)法院都已嘗到完善司法責(zé)任制的甜頭，辦案質(zhì)效和司法公信力均得到一定程度提升，更加激發(fā)起法院進(jìn)行改革的動(dòng)力，由此形成良性互動(dòng)，不斷推動(dòng)法院司法水平大步邁進(jìn)。

責(zé)任編輯：蔡利艷

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