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媒體報道

上海代表江憲:不公開電信資費成本是違法的

    日期:2008-01-23     作者:錢勤發(fā) 楊麗瓊 王瑜明    閱讀:2,864次
    

今天上午,移動通信漫游通話費聽證會在北京河南大廈舉行預(yù)備會,解答聽證代表的技術(shù)性問題。出席聽證會的代表共18人,其中有5位消費者代表。研究機構(gòu)、中介機構(gòu)及組辦單位派員參加聽證會。

代表上海消費者出席這次聽證會的,是本市聯(lián)合律師事務(wù)所的江憲律師。他多次點評過手機話費的格式合同,對電信行業(yè)比較熟悉,且熱心為消費者維權(quán),再則專職律師,熟悉法律知識,被市消費者協(xié)會推選為最合適人選。

重點應(yīng)該關(guān)注長途通話費

江憲于昨天上午9時,搭乘東方航空班機飛赴北京。他說,盡管會務(wù)組建議:聽證會舉行前,請不要接受新聞媒體采訪,或?qū)ν獍l(fā)表意見?!翱伞ㄗh’一詞,不同于明令禁止。我可以接受這個建議,也可以不接受這個建議?!彼f,手機漫游關(guān)系到5億消費者的切身利益,既然發(fā)揚民主公開聽證,就沒必要遮遮蓋蓋,尤其對新聞界更要透明,免得誤猜誤傳誤導(dǎo)。

今天零時,我接通江憲電話。他說,幾個小時前收到會議發(fā)來的一份審計報告。國家發(fā)改委價格司和信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟調(diào)節(jié)與通信清算司,委托北京中審會計事務(wù)所審計的手機漫游費成本為每分鐘0.0485元??梢娫瓉淼?.2元遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出成本,成為電信的一種暴利。

江憲說,這次聽證會一切走法律程序,10天前就收到會議所有材料。先前公布的“兩個方案”有個共同點,就是取消0.2元漫游費,合情合理,消費者都表示擁護(hù)。他認(rèn)為,取消手機漫游費不應(yīng)成為這次聽證會的議題,重點應(yīng)該關(guān)注長途通話費。為此,他與消費者代表,來自中南財經(jīng)政法大學(xué)的喬新生和從四川一所中學(xué)退休的黎香友作了溝通,一致要求在今天下午的正式會議上,公開長途通話費的成本。要不,這個聽證會就毫無意義。

江憲說,手機漫游通話費包括三個部分——漫游費、通話費、長途費。其實,漫游費是小頭,大頭是長途費和通話費?,F(xiàn)在長途費每分鐘0.7元,加上通話費0.4元,等于1.1元,資費太高。

歐美國家不但沒有漫游費,而且通話費也很便宜,科技發(fā)達(dá)了,通話成本大大降低。

手機通話費應(yīng)與國際接軌

隨即,江憲依法發(fā)表意見。他說,制定電信價格的依據(jù)是1998年5月1日施行的《中華人民共和國價格法》和2000年9月20日公布施行的《中華人民共和國電信條例》。價格法第8條寫道:“經(jīng)營者定價的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況。”電信條例第23條寫道:“電信資費標(biāo)準(zhǔn)實行以成本為基礎(chǔ)的定價原則,同時考慮國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求、電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶的承受能力等因素?!睏l例和法律都提到兩個關(guān)鍵詞“成本”。

既然國家法律法規(guī)規(guī)定以成本為“定價原則”,為何不能公開手機長途通話的成本價格呢?江憲說:“隨心所欲的定價既是‘無本之木’,且又違反了法律法規(guī);再則《消費者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定‘消費者有知情權(quán)’,理當(dāng)有權(quán)了解手機長途通話費的價格構(gòu)成。要不,就是侵害消費者的合法權(quán)益,是違法行為。所以,我們以法律法規(guī)為依據(jù),理直氣壯提出公開手機長途通話的成本。既然我是代表消費者聽證,就要為消費者講話。我還要建議,手機通話費應(yīng)與國際接軌,取消雙向收費,誰主叫誰付費?!?

手機長途通話費成本究竟多少?不應(yīng)成為“商業(yè)機密”,應(yīng)該明明白白告訴消費者,不能壟斷后“打悶包”。聽證會是好事,好在民主,好在聽取公眾意見,且從“逢聽必漲”慢慢過渡到“逢聽必降”。漫游費原本就不合理。曉得不合理,能改就好。

取消漫游費是個進(jìn)步。但愿,依法辦事,再進(jìn)一步……5億消費者期待著!

手機漫游費究竟該怎么收

兩部委公布漫游費聽證會兩套討論方案

評論

【專家觀點】

手機漫游費究竟該怎么收?

召開單一的漫游費聽證會不科學(xué)

- 北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授 舒華英

“電信資費環(huán)環(huán)相扣,僅僅召開降低手機國內(nèi)漫游費上限標(biāo)準(zhǔn)的聽證會不科學(xué),我持否定態(tài)度?!北本┼]電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授舒華英說,電信資費包括很多內(nèi)容,如果要開這樣的聽證會,應(yīng)該把所有的電信資費都包括進(jìn)去,綜合考慮本地通話、長途資費、漫游費等,制定出各種方案后一起聽證?!叭绻粚β钨M聽證,會顧此失彼?!?

現(xiàn)行的漫游費是十幾年前制定的標(biāo)準(zhǔn),“這幾年,手機話費通過套餐的方式大大降低,而漫游費十幾年不變,肯定不合理。降價有必要,但不能取消它,因為它有一定的成本,包括設(shè)備需要人維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)需要建設(shè)擴大,這些很難從理論上計算。”舒華英說,“對用戶來說,取消資費、享受免費服務(wù)自然最好,但運營商就無法盈利了,服務(wù)質(zhì)量也難保證。而且,電信行業(yè)的發(fā)展、未來新設(shè)備的研究發(fā)展,都需要資金?!?

舒華英認(rèn)為,有些代表提出的,要取消基本通話外的所有費用,沒有科學(xué)依據(jù)。至于各地自行制定收費標(biāo)準(zhǔn),則會產(chǎn)生新的問題,他舉了個例子,如果網(wǎng)絡(luò)沒有漫游功能,一個城市只考慮常住人口就夠了,有了漫游功能,就要適當(dāng)增大網(wǎng)絡(luò)容量。假如全國的資費不統(tǒng)一,有些城市取消了漫游和長途費,其他地方的人就可能會跑到那個城市去買卡,這個城市的移動運營商不僅服務(wù)沒有收入,而且網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量也會下降。目前,他認(rèn)為可行的解決辦法是,統(tǒng)一下調(diào)所有的通信資費,并讓全國統(tǒng)一資費。

舒華英指出,運營商作為盈利企業(yè),如果取消漫游費,就會讓本地網(wǎng)用戶承擔(dān)維護(hù)和運營的成本,受損的還是消費者。因此,漫游費只能下降,不能徹底取消。

漫游費的成本不能精算

- 信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長 楊培芳

信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長楊培芳說:“精確計算漫游費成本是不可能的?!蔽覈?00萬元請專家計算過相關(guān)結(jié)算成本,結(jié)果發(fā)現(xiàn),根本無法算。

楊培芳指出:“電信資費主要由網(wǎng)絡(luò)設(shè)備成本、軟件成本和需要分?jǐn)偟倪\營成本組成。一個網(wǎng)絡(luò),無論是移動網(wǎng)絡(luò)還是互聯(lián)網(wǎng),建成后有很多功能,比如長途、市內(nèi)通信功能、短信功能、手機定位等,漫游只是其中之一。這些功能共同分?jǐn)偭司W(wǎng)絡(luò)和人員的成本,究竟哪個功能分?jǐn)偭硕啵趺捶?,都難以計算,也沒有標(biāo)準(zhǔn)可依。有人根據(jù)運輸經(jīng)濟原理按傳輸比特流量分?jǐn)?,可能每次漫游成本只有一分錢,于是提出要取消漫游費;如果用同樣的辦法估算,一條短信的成本可能只有一厘錢,是不是短信費也應(yīng)該取消?反過來,上網(wǎng)、看電視需要比發(fā)短信高數(shù)百萬倍的比特流量,又該按什么收費?”他認(rèn)為,漫游成本只能估算。漫游費究竟如何分?jǐn)偝杀臼莻€世界性難題,但不可能是零。

楊培芳說,取消漫游費是個誤區(qū),未來的發(fā)展趨勢是手機漫游費下調(diào)但不免除,費用結(jié)算更簡單透明?!昂唵蔚卣f,有點像套餐?!彼忉?,比如前100分鐘使用漫游功能,每分鐘收取0.2元,第100分鐘到200分鐘,就降為每分鐘0.05元,依此類推。也就是說,使用這項功能次數(shù)越多,資費越便宜。

 





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