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廣州社科院稱須正視農(nóng)村選舉“賄選” 立法是治理首選

來源：南方日報     日期：2011-10-20         閱讀：1,826次

廣州農(nóng)村基層選舉中出現(xiàn)的“賄選”現(xiàn)象，已嚴(yán)重影響部分地區(qū)的基層民主建設(shè)。市社科院“賄選”報告的主要作者、廣州市社科院黨組書記李江濤認(rèn)為，賄選問題的出現(xiàn)有其必然性，即有相關(guān)法律法規(guī)不完善，也是基層民主發(fā)展過程中的“必然”?！安荒芤驗橘V選問題的出現(xiàn)，而否認(rèn)基層民主建設(shè)的成績”，應(yīng)該正視農(nóng)村基層選舉中的“賄選”現(xiàn)象，然后通過完善基層選舉制度和相關(guān)法律法規(guī)，遏制這類現(xiàn)象的發(fā)生。  

村民自治的方向不能變

李江濤說，我國的村民自治是從1989年《村民委員會組織法》(試行)通過人大審議后確定的基層民主管理制度，至今已在中國農(nóng)村實踐了20余年，成為農(nóng)村民主政治的基礎(chǔ)。

他認(rèn)為，雖然在部分地區(qū)出現(xiàn)了賄選的問題，但“不能因此否定村民自治的方向”，因為“民主的基礎(chǔ)在于農(nóng)民”。

從1998年開始，廣東省在全省開始實施的《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省實施(中華人民共和國村民委員會組織法)辦法》、《廣東省村民委員會選舉辦法》(以下簡稱“一法兩辦法”)，迄今仍是村民自治的法律基礎(chǔ)，對規(guī)范基層選舉起了重要作用。但李江濤也坦承“一法兩辦法”確實有需要進一步完善的地方。

賄選問題出現(xiàn)有其必然性

對于當(dāng)前出現(xiàn)的手段多樣的賄選現(xiàn)象，李江濤認(rèn)為，這其實具有其必然性?！半S著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民主政治的不斷推進，賄選等問題也必然會出現(xiàn)”，這其中既有利益的驅(qū)動，也有權(quán)力驅(qū)動。但是，盡管賄選是基層民主發(fā)展過程中的“必然”，也是民主進程中需要付出的成本之一。而作為一種迄今最好的制度模式，并不能因為賄選的出現(xiàn)，而放棄民主化的進程，而是將其作為一種“必須支付的成本”，去正視這個問題，進一步解讀這個問題，而不是坐視“人民當(dāng)家做主”變成“人民幣當(dāng)家做主”。

“界定難、取證難、處理難”仍是當(dāng)前困擾“賄選”問題治理的主要原因。市社科院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民把選舉前的種種利益輸送手段，理解成了“一種市場行為”，而這樣的認(rèn)識誤區(qū)如果廣泛存在，無疑為“賄選”提供了絕佳的生存環(huán)境。

李江濤建議，對于什么樣的行為算是“賄選”、出現(xiàn)“賄選”問題后，必須明確查處的責(zé)任主體、對已經(jīng)認(rèn)定的“賄選”行為，應(yīng)該有相關(guān)的法律條文去追究賄選者的法律責(zé)任現(xiàn)有的法律條文，在這些方面均有缺失。建議廣州應(yīng)以地方立法的形式，先行先試對“賄選”的制度防治。