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湖北律師參與構(gòu)建“大信訪(fǎng)”格局

日期：2008-10-07 閱讀：3,051次

湖北律師參與構(gòu)建“大信訪(fǎng)”格局

法制日?qǐng)?bào) 2008-10-06 12:44:42.0 胡新橋劉志月

進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)社會(huì)進(jìn)媒體

直到當(dāng)事人臉上有了笑容，彭曉紅律師才舒了一口氣。這是記者在湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳信訪(fǎng)接待處看到的一幕情形。

彭曉紅身后的墻上，掛著湖北省勞動(dòng)保障法律咨詢(xún)服務(wù)中心的信息牌，上面寫(xiě)有3位值班律師的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)、手機(jī)號(hào)碼以及值班時(shí)間。

彭曉紅每周兩個(gè)全天在這里值班，通過(guò)分析來(lái)訪(fǎng)群眾的事件陳述給出如何依法解決問(wèn)題的建議?！靶聞趧?dòng)合同法實(shí)施后，涉及到勞資糾紛的問(wèn)題多起來(lái)?！迸頃约t說(shuō)，“我們?cè)谶@里值班就可以為來(lái)訪(fǎng)群眾解決問(wèn)題提供法律依據(jù)和建議，盡力化解矛盾?！?

據(jù)彭曉紅介紹，早在10年前，她所在的湖北維力律師事務(wù)所就已經(jīng)開(kāi)始參與湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的信訪(fǎng)接待工作；2006年底，湖北省信訪(fǎng)局、湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳聯(lián)合維力律師事務(wù)所成立了湖北省勞動(dòng)保障法律咨詢(xún)服務(wù)中心。

安排律師在固定的時(shí)間到黨政機(jī)關(guān)信訪(fǎng)部門(mén)值班，與信訪(fǎng)干部一同接待上訪(fǎng)群眾，是湖北省構(gòu)建“大信訪(fǎng)”工作格局的一個(gè)方面。截至今年，湖北省司法廳與省直機(jī)關(guān)聯(lián)合，依托律師事務(wù)所先后組建了包括湖北省進(jìn)城務(wù)工青年法律服務(wù)中心、青少年維權(quán)服務(wù)中心等在內(nèi)的多個(gè)維權(quán)中心，為青少年、進(jìn)城務(wù)工人員等提供專(zhuān)門(mén)法律服務(wù)和援助。

目前，湖北省建立了從省、市直至縣(市、區(qū))的3級(jí)律師顧問(wèn)團(tuán)組織體系，各級(jí)律師顧問(wèn)團(tuán)成員達(dá)715名。湖北省司法廳律管處負(fù)責(zé)相關(guān)事宜的組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作，選派律師到專(zhuān)職信訪(fǎng)部門(mén)值班接訪(fǎng)，選派優(yōu)秀律師陪同黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)、下訪(fǎng)，組織律師參與重大疑難信訪(fǎng)案件處理的法律咨詢(xún)，化解了諸多社會(huì)矛盾。

14年前，黃石市西塞山區(qū)孟某4個(gè)兄弟姐妹中有1人被毆打致死，兇手的殺人責(zé)任未被追究，全家人為此持續(xù)上訪(fǎng)，給家庭造成沉重負(fù)擔(dān)。西塞山區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)向市法援中心主任王林律師征求處理意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)分析，王林認(rèn)為，當(dāng)事人要求解決問(wèn)題是合理的，不過(guò)280萬(wàn)元賠償?shù)木唧w訴求有不合理之處。經(jīng)測(cè)算，王林建議當(dāng)事人考慮要求20萬(wàn)的“政府救助”。最終，上訪(fǎng)當(dāng)事人同意按王林的建議辦理，西塞區(qū)也綜合考慮上訪(fǎng)當(dāng)事人的實(shí)際情況，主動(dòng)增加了10萬(wàn)元款項(xiàng)。為此，上訪(fǎng)當(dāng)事人在事件處理結(jié)束后，專(zhuān)門(mén)到黃石市法律援助中心和西塞區(qū)委區(qū)政府鳴鞭送錦旗，表示感謝。

王林向記者介紹，目前他們接待信訪(fǎng)的基本模式是：律師參與上訪(fǎng)事件的合理性、法律性論證，確定信訪(fǎng)是無(wú)理取鬧還是確實(shí)需要政府承擔(dān)責(zé)任，避免模棱兩可；然后通過(guò)分析向雙方出具法律意見(jiàn)書(shū)，雖然意見(jiàn)書(shū)不具有法律效力，但都是根據(jù)現(xiàn)行法律和政策規(guī)定做出的科學(xué)建議?！奥蓭焻⑴c信訪(fǎng)接待工作的主要功能是實(shí)現(xiàn)‘減壓’作用，利用律師的專(zhuān)業(yè)技能引導(dǎo)當(dāng)事人采取正確的訴求方法，建議政府通過(guò)法律途徑解決相關(guān)問(wèn)題?！蓖趿终f(shuō)。

湖北省司法廳律師公證管理處處長(zhǎng)李頌銀認(rèn)為，律師參與信訪(fǎng)接待相對(duì)于一般的信訪(fǎng)工作人員具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是具有專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，能夠從法律角度給出當(dāng)事人意見(jiàn)和建議；二是工作優(yōu)勢(shì)，他們能夠耐心聽(tīng)取當(dāng)事人的訴求、耐心解釋清楚事件，同時(shí)他們的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠有的放矢的與信訪(fǎng)當(dāng)事人溝通，打開(kāi)其心結(jié)，促進(jìn)事件的解決；三是中立性，增強(qiáng)了律師參與信訪(fǎng)工作的信任度，使得他們處理信訪(fǎng)案時(shí)沒(méi)有前置顧慮和后續(xù)負(fù)擔(dān)，更接近客觀(guān)公正。

“拆遷周期長(zhǎng)、投資大、涉及群眾多，然而卻沒(méi)有發(fā)生一起因拆遷而起的群體性糾紛?！绷铰蓭熣劦饺ツ曜约簠⑴c的武漢花樓南片拆遷法律服務(wù)工作時(shí)，仍一臉的興奮。

花樓南片拆遷屬于武漢市江漢區(qū)舊城改造的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，面積達(dá)到10萬(wàn)平方米，涉及群眾上千人。為了防止因拆遷安置方案出臺(tái)后的不良反應(yīng)，武漢市司法局及時(shí)組織20多名律師，于2007年6月、7月、8月到拆遷現(xiàn)場(chǎng)設(shè)點(diǎn)，集中向群眾宣傳法制、解答群眾疑難，使該項(xiàng)目的后續(xù)拆遷工作得以順利展開(kāi)。“這是律師參與黨政機(jī)關(guān)工作方式的一種新的嘗試：由事后的參與解決轉(zhuǎn)為事前的積極介入預(yù)防。”柳平說(shuō)。

據(jù)了解，目前湖北省已經(jīng)形成了律師參與信訪(fǎng)工作的“大信訪(fǎng)”工作格局，即律師進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)層、進(jìn)社會(huì)、進(jìn)媒體。

李頌銀介紹說(shuō)：“大信訪(fǎng)”是相對(duì)于過(guò)去的信訪(fǎng)而言的；“進(jìn)機(jī)關(guān)”是指律師參與接待信訪(fǎng)不限于信訪(fǎng)局一個(gè)政府機(jī)關(guān)，對(duì)于其他涉及民生的重要部門(mén)的信訪(fǎng)工作也有律師參與接待，如湖北省勞動(dòng)保障廳、省總工會(huì)、省婦聯(lián)及殘聯(lián)等部門(mén)，也都有律師參與信訪(fǎng)接待；“進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)層”是指，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有下訪(fǎng)、信訪(fǎng)及接待信訪(fǎng)等活動(dòng)時(shí)，省司法廳會(huì)派律師陪同，進(jìn)行法律方面的服務(wù)；“進(jìn)媒體”則指律師參與電臺(tái)、電視臺(tái)以及報(bào)社等大眾媒體的信訪(fǎng)接待工作，并會(huì)在相關(guān)節(jié)目或欄目中解答群眾的投訴和信訪(fǎng)；“進(jìn)社會(huì)”是指律師進(jìn)入社區(qū)、校園、軍營(yíng)甚至監(jiān)所，宣傳法律知識(shí)、解答法律疑難。

記者手記

從湖北省司法廳有關(guān)人士口中聽(tīng)到“大信訪(fǎng)”這個(gè)詞兒，記者的第一反應(yīng)這又是什么“花活兒”？但是，隨著采訪(fǎng)的進(jìn)程，記者同參與“大信訪(fǎng)”工作的律師交流，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)到看到好多事，特別是一些群體事件得以圓滿(mǎn)解決，敬佩之情油然而生。

最近在湖北省信訪(fǎng)局接待中心大廳的律師值班辦公桌上，記者看到一份值班安排表，從2008年1月7日到12月31日，每周周一至周四的上午，21個(gè)律師事務(wù)所都承擔(dān)了值班任務(wù)。而在《關(guān)于2008年省直律師參與信訪(fǎng)接待值班的通知》上記者看到，律師值班只獲得50元的補(bǔ)助。“錢(qián)不多，貢獻(xiàn)大。”省司法廳李頌銀跟記者感受一樣深。

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