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北京律協(xié)審議通過《北京市律師協(xié)會(huì)章程》

    日期：2008-12-24     作者：劉耀堂    閱讀：4,356次

12月20日，第七屆北京市律師協(xié)會(huì)第五次代表大會(huì)在北京召開，會(huì)議審議通過了《北京市律師協(xié)會(huì)章程》。北京市司法局副局長(zhǎng)董春江出席會(huì)議并講話，大會(huì)由北京律協(xié)會(huì)長(zhǎng)李大進(jìn)主持。

董春江副局長(zhǎng)結(jié)合目前正在全黨開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，就北京市律師協(xié)會(huì)如何適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新要求和新期待、不斷提升律師協(xié)會(huì)的建設(shè)和工作水平發(fā)表了幾點(diǎn)意見：

一是要正確認(rèn)識(shí)律師協(xié)會(huì)的屬性和職能定位。律師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理是中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度的重要組成部分，律師協(xié)會(huì)是黨和政府聯(lián)系律師的橋梁和紐帶，律師協(xié)會(huì)承擔(dān)著律師行業(yè)自我服務(wù)和自我管理的重要職責(zé)。

二是要準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展對(duì)律師協(xié)會(huì)的新要求與新期待，律師隊(duì)伍持續(xù)增長(zhǎng)、律師服務(wù)領(lǐng)域的拓展、律師協(xié)會(huì)自身職能的拓展等都對(duì)行業(yè)服務(wù)與管理提出了新要求，律師協(xié)會(huì)工作需要研究新的思路和舉措。

三是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，不斷提高律師協(xié)會(huì)建設(shè)和工作水平。要提高認(rèn)識(shí)，明確定位，從制度入手，不斷探索完善律師協(xié)會(huì)組織體系的新模式、內(nèi)部運(yùn)行的新機(jī)制以及服務(wù)內(nèi)容和方式的新改變。

受理事會(huì)的委托，北京律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)彭雪峰就《北京市律師協(xié)會(huì)章程（草案）》向大會(huì)作了起草說明。大會(huì)按照既定議程對(duì)章程草案進(jìn)行了表決。參加表決的代表共計(jì)124人。經(jīng)表決，同意114人，不同意2人，棄權(quán)2人，另有6人沒有發(fā)表任何表決意見。根據(jù)七屆二次代表大會(huì)審議通過的《北京市律師協(xié)會(huì)律師代表大會(huì)規(guī)則（試行）》第八條第二款“律師代表大會(huì)對(duì)章程的制定或修改，須經(jīng)出席會(huì)議代表的三分之二以上通過”的規(guī)定，《北京市律師協(xié)會(huì)章程》獲得通過。

據(jù)了解，本次大會(huì)通過的章程是北京律師行業(yè)發(fā)展史中的第三部章程。

北京律師協(xié)會(huì)的第一部章程誕生于1982年4月14日召開的第一次北京市律師代表大會(huì)。

1990年12月18日，第三屆會(huì)員代表大會(huì)審議通過了第二部《北京市律師協(xié)會(huì)章程》。

1996年5月頒布的《律師法》第三十八條規(guī)定：“律師協(xié)會(huì)章程由全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)統(tǒng)一制定”；1999年4月，第四次全國(guó)律師代表大會(huì)通過了《律師協(xié)會(huì)章程》，其中第四十二條規(guī)定 “本章程適用于全國(guó)各級(jí)律師協(xié)會(huì)?！钡谒氖臈l規(guī)定 “本章程自一九九九年四月二十八日起施行，各級(jí)律師協(xié)會(huì)原有的章程同時(shí)廢止?！弊源?，全國(guó)各地律師協(xié)會(huì)統(tǒng)一在一個(gè)章程下。

2002年5月21日第五次全國(guó)律師代表大會(huì)修訂了《律師協(xié)會(huì)章程》，其中第四十四條規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會(huì)可以根據(jù)本章程的基本原則，結(jié)合本地區(qū)律師工作的情況、行業(yè)管理的需要以及律師協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)的工作等情況制定省級(jí)律師協(xié)會(huì)章程，經(jīng)同級(jí)律師代表大會(huì)通過后報(bào)全國(guó)律師協(xié)會(huì)備案?！?002年6月，六屆北京律協(xié)理事會(huì)正式啟動(dòng)了《北京市律師協(xié)會(huì)章程》的制定工作，至任期結(jié)束先后11易其稿。

七屆理事會(huì)在換屆之后，承接六屆律協(xié)完成的《章程》第十一稿，結(jié)合協(xié)會(huì)組織架構(gòu)的調(diào)整情況，根據(jù)修訂后的《律師法》的一些新規(guī)定，參照第七次全國(guó)律師代表大會(huì)審議通過的《中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)章程》的新內(nèi)容，對(duì)《章程》草案又進(jìn)行了修訂，并分別于2008年9月12日和11月20日兩次通過首都律師網(wǎng)向全體會(huì)員征求意見，形成了正式的章程草案。草案吸收了會(huì)員提出的一些合理化意見和建議，主要包括：強(qiáng)化了協(xié)會(huì)的服務(wù)定位和服務(wù)職能；擴(kuò)充了會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)；取消了律師代表必須“在北京執(zhí)業(yè)三年以上”的限制；增加了律師代表職權(quán)中的罷免權(quán)；增加了律師代表大會(huì)關(guān)于“修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法”的職權(quán)；增加了會(huì)費(fèi)預(yù)決算及財(cái)務(wù)審計(jì)的條款；明確了會(huì)費(fèi)決算報(bào)告向會(huì)員公布的程序等等，基本覆蓋了會(huì)員反映較為集中的問題。

《章程》草案共分12章77條?？倓t部分重點(diǎn)明確了制定依據(jù)、協(xié)會(huì)的定位、宗旨及目標(biāo)、司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)以及黨組織的設(shè)立；第二章規(guī)范了個(gè)人會(huì)員和團(tuán)體會(huì)員的權(quán)利、義務(wù)；第三章在律師法規(guī)定的8項(xiàng)法定職責(zé)之外，根據(jù)北京的實(shí)際強(qiáng)化了更高層面的服務(wù)職能，將協(xié)會(huì)職責(zé)擴(kuò)充至18項(xiàng)；第四章至第七章分別明確了律師代表大會(huì)、理事會(huì)、會(huì)長(zhǎng)會(huì)議和監(jiān)事會(huì)的定位、職責(zé)，律師代表、理事、監(jiān)事產(chǎn)生的條件和履職要求，以及會(huì)長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)的職責(zé)等等；第八章規(guī)定了秘書處及秘書長(zhǎng)的定位和職責(zé)；第九章明確了專門工作委員會(huì)及專業(yè)委員會(huì)的設(shè)置；第十章規(guī)定了會(huì)員獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒；第十一章界定了協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源，明確了會(huì)費(fèi)繳納、開支、預(yù)算、審計(jì)以及決算報(bào)告對(duì)會(huì)員的公開程序；第十二章附則包括了會(huì)徽、會(huì)旗、章程修改及生效條款。

最后，李大進(jìn)會(huì)長(zhǎng)向大會(huì)通報(bào)了第七屆理事會(huì)工作情況。他談到，本屆律師協(xié)會(huì)呈現(xiàn)出了幾個(gè)特點(diǎn)：

一是機(jī)制創(chuàng)新。七屆律協(xié)取消了常務(wù)理事會(huì)這一組織架構(gòu)，確立了會(huì)長(zhǎng)會(huì)議、理事會(huì)、代表大會(huì)的三級(jí)運(yùn)行機(jī)制。實(shí)踐證明，三級(jí)議事決策機(jī)構(gòu)民主高效、運(yùn)行良好。

二是發(fā)展迅速。七屆律協(xié)經(jīng)歷了律師行業(yè)發(fā)展最快的4年，截至2008年11月底，北京市擁有律師事務(wù)所1200家，執(zhí)業(yè)律師18242名，分別比2004年底增長(zhǎng)了54.2%和95%。2005年至2007年三年間，北京律師共承辦訴訟案件24萬件，非訴訟案件20萬件，營(yíng)業(yè)收入達(dá)187.9億元，上繳稅收超過24億元。全行業(yè)對(duì)國(guó)家及首都政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的貢獻(xiàn)和作用更加突出。

三是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。律師協(xié)會(huì)既經(jīng)歷著行業(yè)空前大發(fā)展的階段，又面對(duì)著行業(yè)內(nèi)外對(duì)于協(xié)會(huì)“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的職責(zé)履行的要求，面對(duì)著不同層面的會(huì)員所提出的不同需求的呼聲，協(xié)會(huì)肩負(fù)的職責(zé)更為重大。

四是凝聚力更為突出。四年來，北京律協(xié)創(chuàng)造有利條件，動(dòng)員和組織全市律師在首都社會(huì)和諧建設(shè)及新北京、新奧運(yùn)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中建功立業(yè)。特別是2008年在南方雪災(zāi)、汶川大地震等重大自然災(zāi)害面前，全行業(yè)向社會(huì)展示了強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和凝聚力。

針對(duì)本屆理事會(huì)的工作，李大進(jìn)會(huì)長(zhǎng)又提出了幾點(diǎn)不足：一是代表常任制沒有得到有效落實(shí)；二是行業(yè)信息的溝通、提示不夠；三是行業(yè)維權(quán)工作缺乏系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；四是專門委員會(huì)之間協(xié)調(diào)配合不夠；五是協(xié)會(huì)服務(wù)能力的提高滯后于行業(yè)發(fā)展的需求。