大桥未久av在线播放,色一情一交一乱一区二区三区,国产一区二区91,天堂中文av在线,亚洲色图亚洲色图,国产在线观看99,国产精品尤物视频

律師向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)公開(kāi)四萬(wàn)億投資詳情

    日期：2009-01-08     作者：馬昌博，實(shí)習(xí)生 陳伊瑋 盧麗濤    閱讀：3,585次

  一部 《政府信息公開(kāi)條例》，能否讓事關(guān)國(guó)計(jì)民生的四萬(wàn)億投資計(jì)劃變得更透明？一位上海律師以申請(qǐng)公開(kāi)的方式，向發(fā)改委拋出了這一問(wèn)題。

盡管具體答案不一定樂(lè)觀，但破解信息公開(kāi)困局的一些法規(guī)細(xì)則、司法解釋已在制定中，高層對(duì)信息公開(kāi)的決心從未改變，困境的解決并非遙遙無(wú)期。

這類(lèi)申請(qǐng)構(gòu)成了監(jiān)督權(quán)

許多人都想知道中央的“四萬(wàn)億投資”具體會(huì)怎樣花，這樣的好奇心到上海律師嚴(yán)義明那里，就轉(zhuǎn)變成追求知情權(quán)的法律行為。

1月7日，這位律師將一份《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)》交到國(guó)家發(fā)改委，要求其公布中央新增四萬(wàn)億投資中，已經(jīng)通過(guò)審批的項(xiàng)目情況。他所依據(jù)是去年5月1日生效的《政府信息公開(kāi)條例》。自去年以來(lái)，類(lèi)似的信息公開(kāi)申請(qǐng)便開(kāi)始頻頻發(fā)生。嚴(yán)的舉動(dòng)，是“信息公開(kāi)申請(qǐng)潮”的延續(xù)。

在申請(qǐng)中，嚴(yán)要求國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)2008年11月5日以來(lái)向發(fā)改委遞交審批申請(qǐng)的省市地區(qū)名單及項(xiàng)目名單。

最關(guān)鍵的是，申請(qǐng)要求列表公開(kāi)四萬(wàn)億元資金來(lái)源以及目前已經(jīng)審批通過(guò)的具體投資項(xiàng)目名稱(chēng)，選擇投建項(xiàng)目的原因，投資項(xiàng)目的預(yù)算資金金額。

申請(qǐng)同時(shí)希望，國(guó)家發(fā)改委能持續(xù)、實(shí)時(shí)地公開(kāi)對(duì)上述項(xiàng)目的監(jiān)督措施及監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱(chēng)。

同在1月7日，嚴(yán)還向財(cái)政部遞交申請(qǐng)，要求該部門(mén)于今年全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)前二周，列表公布2008年度財(cái)政決算和2009年度財(cái)政預(yù)算。當(dāng)然，上述所有要求中，涉及國(guó)家秘密的除外。

嚴(yán)所依據(jù)的是《政府信息公開(kāi)條例》中第九條和第十條的規(guī)定，前者說(shuō)涉及公民切身利益的政府信息應(yīng)該“主動(dòng)”公開(kāi)，而后者更明確規(guī)定，“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”和“重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況”等政府信息，應(yīng)該重點(diǎn)公布。

權(quán)威專(zhuān)家肯定了申請(qǐng)的正當(dāng)性，“這些都是與公眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)是政府主動(dòng)公開(kāi)的范圍?！薄墩畔⒐_(kāi)條例》起草人之一、北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅對(duì)南方周末記者說(shuō)。“這類(lèi)申請(qǐng)構(gòu)成了一種監(jiān)督權(quán)，就是你沒(méi)有主動(dòng)公開(kāi)，所以我只能去申請(qǐng)公開(kāi)。”

“申請(qǐng)”成功率可能不高

接受南方周末記者采訪的王錫鋅對(duì)上述具體的申請(qǐng)要求有不同看法，“針對(duì)四萬(wàn)億的要求，第一項(xiàng)是關(guān)于審批過(guò)程的公開(kāi)，但因?yàn)轫?xiàng)目只是處于‘申請(qǐng)’階段，在未做出正式的行政決議前，還不算是法定要公開(kāi)的‘信息’。”“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這時(shí)強(qiáng)調(diào)的恰好是保密，因?yàn)槿绻_(kāi)還未申請(qǐng)下來(lái)的項(xiàng)目，可能會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。舉個(gè)例子，假如我看到政府申請(qǐng)了建設(shè)某公路的項(xiàng)目，我可能會(huì)預(yù)先在規(guī)劃線(xiàn)路上蓋房子，以便將來(lái)獲得高額賠償?！?/p>

而第三項(xiàng)要求持續(xù)公開(kāi)項(xiàng)目監(jiān)督信息是對(duì)“將來(lái)”的訴求，“根據(jù)信息公開(kāi)條例，你的申請(qǐng)需要指向一個(gè)已有的具體目標(biāo)信息”。

最實(shí)質(zhì)的是第二條，“國(guó)家發(fā)改委一旦已經(jīng)批準(zhǔn)這些項(xiàng)目，構(gòu)成了行政決定，那么除了涉及國(guó)家秘密等不宜公開(kāi)的項(xiàng)目外，大部分被批準(zhǔn)的項(xiàng)目是應(yīng)該公開(kāi)的信息?！蓖跽f(shuō)。

王相對(duì)樂(lè)觀，“在目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，政府和公眾的良好溝通，是應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要資源，這一個(gè)案有可能得到積極共贏的處理。”

“我認(rèn)為國(guó)家發(fā)改委不可能提供非常詳細(xì)的清單?！笔熘\(yùn)作的國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)南方周末記者說(shuō)，“但它有可能會(huì)答復(fù)說(shuō)明這四萬(wàn)億的主要用途和流向，比現(xiàn)在向社會(huì)公布的情況細(xì)一點(diǎn)。”

至于針對(duì)財(cái)政部的申請(qǐng)，“財(cái)政預(yù)算和決算現(xiàn)在大體數(shù)目是公開(kāi)的，現(xiàn)在新的申請(qǐng)，實(shí)際上是要求擴(kuò)大決算和預(yù)算公開(kāi)的范圍，詳化公開(kāi)內(nèi)容?！蓖蹂a鋅說(shuō)，“而中國(guó)現(xiàn)在做的預(yù)算，本身就是一本糊涂賬，這樣的預(yù)算公開(kāi)也沒(méi)有什么意義，這里還有一個(gè)預(yù)算制度改革的問(wèn)題?！?/p>

王錫鋅說(shuō)，目前已有的要求地方政府公布預(yù)算信息的申請(qǐng)中，還未有公布的先例?！叭绻麑?duì)決算或預(yù)算中的某一項(xiàng)提出要求，是可能的。但對(duì)整個(gè)預(yù)算提出要求，公開(kāi)的可能性很小?！蓖粲駝P判斷說(shuō)。

事實(shí)上，嚴(yán)義明深知申請(qǐng)信息公開(kāi)的難度。在去年，他就曾要求安徽省、河南省、山西省三省的環(huán)保局公布當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)排污企業(yè)名單。其間又多次向環(huán)保部、監(jiān)察部多次舉報(bào)，安徽省環(huán)保局才在去年底公布了一百多家重點(diǎn)排污企業(yè)的名單。而其它兩個(gè)省份的環(huán)保局，均未有令人滿(mǎn)意的回復(fù)。

在三鹿奶粉事件中，嚴(yán)也曾上書(shū)國(guó)家質(zhì)檢總局和衛(wèi)生部，要求公布相關(guān)處理情況，但亦未獲滿(mǎn)意答復(fù)。嚴(yán)提出行政復(fù)議，在最近收到的兩部門(mén)回函中，行政復(fù)議亦未通過(guò)?！白羁赡艿慕Y(jié)果是，我現(xiàn)在的兩個(gè)申請(qǐng)最終都被拒絕，”嚴(yán)說(shuō)，“但我希望以此引起各界對(duì)信息公開(kāi)的關(guān)注。如果被拒絕，我會(huì)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議不成，我會(huì)提起行政訴訟，行政訴訟失敗，我明年會(huì)再次申請(qǐng)?！?br>事實(shí)上，嚴(yán)的悲觀不過(guò)是一個(gè)縮影。在法律起草者看來(lái)，《政府信息公開(kāi)條例》正陷入一個(gè)尷尬的難解困境。

“《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施后，第一是參差不齊，像上海北京這樣的地方推進(jìn)得比較好，其他地方相對(duì)落后；第二是不如人意?！薄墩畔⒐_(kāi)條例》起草人之一、社科院法學(xué)所研究員周漢華對(duì)南方周末記者說(shuō)。

“有的信息確實(shí)是所謂‘不存在’?！敝苷f(shuō)，“原來(lái)是粗放式管理，有的信息他自己也不一定能找到。如果政府能加強(qiáng)對(duì)信息的管理，可以解決相當(dāng)一部分問(wèn)題。”

一個(gè)現(xiàn)象是，地方政府比中央部委的表現(xiàn)要好一些?！耙?yàn)橛兄醒氩课膲毫υ?，中央部委?huì)從宏觀利益考慮問(wèn)題，以此要求地方公開(kāi)信息。這既是壓力，同時(shí)也實(shí)際上分擔(dān)了地方部門(mén)的責(zé)任，因?yàn)槭巧霞?jí)要求我這么做的。”王錫鋅說(shuō)，“而到了中央部委，沒(méi)有更高級(jí)別的具體壓力，動(dòng)力就更小一些?！?/p>

另外，按照規(guī)定，如果政府某部門(mén)不按要求公開(kāi)信息，申請(qǐng)者可以提請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上級(jí)部門(mén)舉報(bào)。這對(duì)地方政府部門(mén)有用，但對(duì)省部級(jí)單位，其行政復(fù)議就只能由它們自己做出，如果其再駁回，就只能提請(qǐng)行政訴訟?！暗ㄔ含F(xiàn)對(duì)這些案件的審理，也很困難，于是很多已有的類(lèi)似個(gè)案，法院通常采取一種‘不理你’的做法，假裝沒(méi)收到，以此避免受理。”王錫鋅說(shuō)。

當(dāng)然還可以提請(qǐng)人大的特別監(jiān)督，但是提請(qǐng)程序很復(fù)雜?！爸劣趪?guó)務(wù)院，它作為一個(gè)綜合宏觀部門(mén)更不可能每天應(yīng)付這種事情?！蓖跽f(shuō)。

“現(xiàn)在的問(wèn)題是，《政府信息公開(kāi)條例》配套的具體操 http://2008.sina.com.cn/sports/gym/作細(xì)則是缺失的，比如一些事項(xiàng)究竟應(yīng)該公布到何種程度要規(guī)定清楚?！蓖跽f(shuō)，“現(xiàn)有條例中還有一個(gè)漏洞，就是沒(méi)有要求對(duì)不予公開(kāi)的部分要開(kāi)列清單。這個(gè)清單可以開(kāi)得很長(zhǎng)，但是一定要有，要寫(xiě)明，否則政府部門(mén)的裁量權(quán)就太大了?！?/p>

不過(guò)王說(shuō)，困境的解決并非遙遙無(wú)期，上述操作細(xì)則各地目前正在制定中。“國(guó)務(wù)院要做的是監(jiān)督這些細(xì)則的制定，避免其違背了條例的原有精神?！蓖跽f(shuō)?！巴黄瓶谶€要寄希望于法院真正能扮演一個(gè)審查者和監(jiān)督者的角色?！蓖蹂a鋅說(shuō)，最高法院目前正起草制定關(guān)于信息公開(kāi)這一類(lèi)型行政訴訟案件的司法解釋?zhuān)皯?yīng)該很快就會(huì)出臺(tái)”。

身為法規(guī)起草者的王錫鋅還希望公眾在促進(jìn)政府信息公開(kāi)上有建設(shè)性的策略?！斑m度的明知不可為而為之的行為是值得肯定的，但如果過(guò)度的話(huà)有可能是好心幫倒忙?！蓖跽f(shuō)，“比如我們明知道某個(gè)信息不可能公開(kāi)，還是一個(gè)一個(gè)接著申請(qǐng)，實(shí)際上受損的是制度本身——對(duì)官員來(lái)說(shuō)，這個(gè)制度總讓其為難；對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，他們會(huì)說(shuō)每次測(cè)試就發(fā)現(xiàn)制度不管用。那么向前推進(jìn)制度的信心和力量何在？”