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她建議由各食品、公共衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會牽頭建立賠償基金?；饋碓纯赏ㄟ^政府補償，生產(chǎn)企業(yè)、公共衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)出資和社會捐助等方式獲得。同時建立基金的管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)以保障基金的良性運作。

建立國家先行賠償制度

全國政協(xié)委員、北京金誠同達律師事務所律師劉紅宇說：“重大食品安全事故中賠償問題能否妥善解決，有時甚至影響到社會的和諧與穩(wěn)定，針對這一現(xiàn)實情況，應盡快設立食品安全行業(yè)賠償基金，建立國家先行賠償制度。”

她指出，國家先行賠償制度是指消費者在食品購買、使用和保存過程中遭遇問題食品嚴重侵害而尚未查明問題源頭、未確定問題責任人、未作出賠付規(guī)定、未達成賠付協(xié)議時，先行使用行業(yè)賠償基金對受害者實行救助與賠付，然后向責任人追償所墊付賠償金，并依法處罰的制度?！霸诰o急狀態(tài)下，為了最大限度減少損失，防止事態(tài)進一步惡化，政府墊付或承擔相關(guān)費用已經(jīng)成為國際慣例。事實上我國目前已經(jīng)具備了建立國家先行賠償制度的理論和現(xiàn)實基礎，應盡快建立?！眲⒓t宇說。

修改國家賠償法改變受害人“與虎謀皮”的窘境

全國人大代表、廣州市律師協(xié)會律師陳舒建議，應當取消現(xiàn)行的國家賠償法中第九條和第二十條關(guān)于“賠償請求人要求賠償，應當先向賠償義務機關(guān)提出”的規(guī)定，這樣在涉及損害責任人為國家機關(guān)時，賠償請求人可以直接就行政賠償向人民法院提出行政訴訟，以減少當事人與權(quán)力部門的直接沖突和摩擦。

陳舒解釋說，根據(jù)現(xiàn)行的國家賠償法規(guī)定，公民要提出國家賠償，首先要先向賠償責任機關(guān)提出，得到其確認。這種“確認制”實際上是將作出侵害行為的機關(guān)“自己承認自己違法”作為索賠的前置條件，“這無異于與虎謀皮”。她還建議在國家賠償法中明確規(guī)定：損害責任機關(guān)的賠償責任由其財政供應關(guān)系的政府財政部門作為賠償義務機關(guān)負責執(zhí)行?！鞍凑漳壳暗呢斦罩蓷l線制度，對公民侵權(quán)的機關(guān)自己沒錢進行賠償時，需要向財政部門申請撥付，如果財政部門不撥付就執(zhí)行不了。但由于財政部門并不是當事人，現(xiàn)行的國家賠償法又沒有強制執(zhí)行制度，使得國家賠償法成了無牙的老虎。”陳舒說。