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法律界熱議《城市房屋拆遷管理條例》變革走向

    日期：2009-12-09     作者：田享華    閱讀：2,988次

      一如六年前孫志剛之死促成收容遣送辦法的廢除,不少人在思考,近來發(fā)生的多起由拆遷引發(fā)的極端事件,能否也將推動拆遷條例的變革。
      有媒體報道稱,全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室官員確認(rèn),國務(wù)院正在準(zhǔn)備修改《城市房屋拆遷管理條例》（下稱《拆遷條例》）,目前已經(jīng)組織了國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等相關(guān)部委局,再次進(jìn)行前期的立法調(diào)研工作。
      與此同時,北京大學(xué)法學(xué)院五名學(xué)者通過特快專遞的形式向全國人大常委會遞交了《關(guān)于對〈城市房屋拆遷管理條例〉進(jìn)行審查的建議》,建議立法機關(guān)對《拆遷條例》進(jìn)行審查,撤銷這一條例或由全國人大專門委員會向國務(wù)院提出書面審查意見,建議國務(wù)院對其進(jìn)行修改。
      事實上,在此前的五六年間,已有多位民間人士曾向國務(wù)院或全國人大常委會“上書”,建議修改或廢除《拆遷條例》。
      2008年4月4日,正逢火爆一時的重慶“史上最牛釘子戶”事件解決,上海律師張黔林即“上書”建議全國人大常委會審查《拆遷條例》。2003年杭州退休教師劉進(jìn)成、律師金奎喜等116人也提出類似“上書”。不過,上述建議基本上沒有收到回應(yīng)。

先補償還是先拆遷

“如果《拆遷條例》趁著《物權(quán)法》在2008年10月1日生效前就予以修訂,或許后面的流血代價就減少了。”張黔林昨天看到國務(wù)院正準(zhǔn)備修改《拆遷條例》的消息后對CBN記者感嘆道。
      他覺得修改有些姍姍來遲,但準(zhǔn)備修改就是一種進(jìn)步。
      張黔林認(rèn)為,修訂后的《拆遷條例》最關(guān)鍵的是應(yīng)該明確何謂公共利益。
      記者注意到,《物權(quán)法》對征收的條件是“為了公共利益的需要”,而且要“依法給予補償,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益”。但是《拆遷條例》卻只字未提何種房產(chǎn) http://house.hexun.com/、處于何種目的可以強制拆遷。
      張黔林認(rèn)為,如果確定出于公共利益,公民個人服從是可以容忍的,但現(xiàn)在卻頻頻發(fā)生因為商業(yè)利益而導(dǎo)致強拆,被拆遷民眾又救濟(jì)無門。
      此外,拆遷人獲得拆遷許可證之后,就可以從政府部門獲得拆遷裁決,這就為強行拆遷大開方便之門。雖然《拆遷條例》規(guī)定:“當(dāng)事人對裁決不服的,可以自裁決書送達(dá)之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴?！钡峭瑫r又規(guī)定,“拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的,訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！币簿褪钦f,即使官司勝了,房屋也早就強拆完了。
      北大此次參與“上書”的五位學(xué)者也認(rèn)為,補償應(yīng)在房屋拆遷之前完成,而《拆遷條例》卻將本應(yīng)在征收階段完成的補償問題延至拆遷階段解決。

廢止還是大修

據(jù)全國律協(xié)行政法專業(yè)委員副主任袁裕來介紹,在實務(wù)中,獲得拆遷許可的條件之一就是國土資源部門核發(fā)給拆遷人的建設(shè)用地批準(zhǔn)書。但問題在于,那些被拆遷的房屋,業(yè)主們都還擁有合法的土地使用權(quán),有效期限還有十幾年甚至幾十年。對此,袁裕來質(zhì)疑到,如果業(yè)主們?nèi)匀粨碛泻戏ǖ耐恋厥褂脵?quán),國土資源部門又哪來的權(quán)力向拆遷人核發(fā)土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件,這豈不是典型的“一地二嫁”？
      北大五位學(xué)者亦認(rèn)為,對單位、個人房屋進(jìn)行拆遷,必須先依法對房屋進(jìn)行征收,而《拆遷條例》卻授權(quán)房屋拆遷管理部門在沒有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可。
      在袁裕來看來,如果非要強拆,就必須分兩步走:一是國土資源部門收回國有土地使用權(quán),二是核發(fā)拆遷許可證。但這樣一來,既影響效率,又自相矛盾。
      綜合這些問題,袁裕來認(rèn)為《拆遷條例》應(yīng)該廢除。國務(wù)院需要制訂的是《收回土地使用權(quán)條例》,因為依據(jù)《土地管理法》第58條規(guī)定,對于收回國有土地使用權(quán)的條件、地上物的補償?shù)茸鞒隹茖W(xué)的規(guī)定。
      “如果是商業(yè)利益,根本就不需要政府參與進(jìn)來,臺灣地區(qū)就是讓業(yè)主們自己改造,符合規(guī)定條件后,轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商,收益由業(yè)主們自己取得?！痹硐Ｍ@樣的方向進(jìn)行改革。不過他也在憂慮,這樣地方財政可能會受到影響,阻力應(yīng)該不小。