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露天土方成沙塵污染源 律師建議開(kāi)征揚(yáng)塵排污費(fèi)

    日期：2011-03-22     作者：潘從武    閱讀：2,836次

    隨著春天的到來(lái),沙塵天氣又將不期而至。對(duì)于每年都會(huì)侵?jǐn)_城市的惱人沙塵,公眾早已達(dá)成保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理沙漠化等一系列共識(shí)。然而,在關(guān)注外部沙源侵入的同時(shí),人們似乎忽視了沙塵天氣的另一重要來(lái)源:城市內(nèi)露天土方的揚(yáng)塵污染。如果將城市外圍的戈壁荒漠比作沙塵暴的“主力軍”,露天土方所產(chǎn)生的揚(yáng)塵則正成為城市沙塵污染的“新生力量”。

針對(duì)此類揚(yáng)塵污染,寧夏律師建議應(yīng)盡快立法,將城市揚(yáng)塵治理納入法制軌道。

露天土山綿延百米

近日,家住銀川的孟女士望著窗前綿延的“土山”,不禁憂慮起沙塵天氣?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者看到,在小區(qū)南側(cè),一座高約3米、長(zhǎng)約200米的“土山”露天堆放在道路上。狹窄的道路上不時(shí)有車輛經(jīng)過(guò),車輪裹挾起沙塵,在晴朗的天空下飄散蔓延。

據(jù)了解,這座“土山”是由周邊建筑工地產(chǎn)生的土方及建筑垃圾堆積而成,已有一年之久。孟女士說(shuō):“每當(dāng)起風(fēng)的時(shí)候,我們這里的沙塵比城里別的地方都大。小風(fēng)小沙塵,大風(fēng)大沙塵,沒(méi)風(fēng)時(shí)過(guò)往車輛也能卷起沙塵,家里每天擦都擦不干凈?！?/p>

類似的情況,在銀川市內(nèi)并不少見(jiàn)。記者走訪時(shí),發(fā)現(xiàn)了兩處露天堆積的大面積土方,都是由相關(guān)建設(shè)單位施工遺留,且均未采取封閉、遮蓋等防塵措施。

揚(yáng)塵污染存治理難點(diǎn)

對(duì)于城市露天土方所造成的揚(yáng)塵污染,寧夏相關(guān)主管部門并非沒(méi)有動(dòng)作。作為自治區(qū)2010年為民辦10件環(huán)保實(shí)事之一,去年寧夏全區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法人員9143人次,檢查城市建筑施工場(chǎng)地、揚(yáng)塵場(chǎng)地等1983家,其中整治合格1451家,行政處罰157家。在環(huán)保、公安、住建部門開(kāi)展的聯(lián)合整治中,無(wú)一例外都要求施工單位在場(chǎng)地周圍設(shè)置圍擋,對(duì)砂石、灰土等物料進(jìn)行封閉、遮蓋；工程完工后應(yīng)及時(shí)清理和平整場(chǎng)地,對(duì)裸露地面采取有效措施,防止揚(yáng)塵污染。

據(jù)銀川市綜義律師事務(wù)所馬建榮律師介紹,早在2005年6月,《銀川市城市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》就要求對(duì)砂石、灰土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物質(zhì)應(yīng)采取遮蓋等有效防塵措施,違者可給予500元以上5000元以下罰款。對(duì)未采取有效揚(yáng)塵防治措施,致使大氣環(huán)境受到污染的,還可依照我國(guó)大氣污染防治法處以兩萬(wàn)元以下罰款。

然而在現(xiàn)實(shí)操作中,“防治措施”和“大氣受到污染”的界定成為執(zhí)法的兩大難點(diǎn)。一位環(huán)保部門工作人員分析稱,目前對(duì)于建筑土方揚(yáng)塵的防治措施、方法和效果尚無(wú)明確具體、可操作性的規(guī)定,而揚(yáng)塵污染又是一個(gè)在特定時(shí)段發(fā)生、污染強(qiáng)度多變且無(wú)法后期測(cè)量的參數(shù),造成個(gè)別建筑單位隨意堆放易揚(yáng)塵的物質(zhì),執(zhí)法部門處罰乏力的現(xiàn)狀。

   征收揚(yáng)塵污染保證金

“單純要求建設(shè)單位采取防治措施或者對(duì)違法者進(jìn)行罰款,并不能起到綜合治理的作用?！北本┐蟪陕蓭熓聞?wù)所劉亞平律師認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)開(kāi)征揚(yáng)塵排污費(fèi)。

劉亞平、馬建榮等受訪律師均認(rèn)為,通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用,可有效治理土方揚(yáng)塵的排放量,也從一定程度上減少區(qū)域性揚(yáng)塵天氣的出現(xiàn)。寧夏立法部門應(yīng)就此展開(kāi)調(diào)研,盡早制定符合寧夏全區(qū)實(shí)際的工地?fù)P塵排污費(fèi)征收法規(guī)。征收的排污費(fèi)應(yīng)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)籌,專項(xiàng)用于植樹(shù)造林、防風(fēng)固沙等污染防治。

對(duì)于個(gè)別企業(yè)“寧愿繳費(fèi)不愿治理”的情況,劉亞平認(rèn)為,可通過(guò)征收一定數(shù)額揚(yáng)塵污染保證金的方式,督促施工單位主動(dòng)治理。對(duì)治理效果明顯的單位,可結(jié)合污染監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),在完工后予以返還。