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司法改革：律師該如何參與？

    日期：2011-05-16         閱讀：3,151次

近日，“首屆律師學(xué)院論壇”暨“律師與司法體制改革”研討會(huì)在中國(guó)人民大學(xué)律師學(xué)院召開(kāi)。與會(huì)者從多個(gè)角度對(duì)“律師該如何參與司法改革”發(fā)表了看法。近300名檢察官、法官、律師、學(xué)者參加了研討會(huì)。

觀點(diǎn)一:律師是司法改革的積極參與者

“司法制度改革與律師制度的發(fā)展完善息息相關(guān)?！敝袊?guó)人民大學(xué)黨委副書(shū)記兼副校長(zhǎng)、全國(guó)人大法律委員會(huì)委員王利明認(rèn)為，律師理當(dāng)關(guān)注司法改革，為其建言獻(xiàn)策，成為社會(huì)主義法制建設(shè)有力的推動(dòng)者。

多位與會(huì)者均持相似觀點(diǎn)。中國(guó)人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東認(rèn)為:“律師應(yīng)該成為司法改革的一支重要力量，因?yàn)槁蓭熢谒痉ㄖ胁淮砣魏喂珯?quán)，代表的是民意，反映的是群眾的呼聲。”

“目前我國(guó)已有20萬(wàn)律師。律師是司法體制最大的實(shí)踐者，也是與司法體制密切相關(guān)的群體?！敝腥A全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋建中律師認(rèn)為，律師是連接黨和政府以及人民群眾的紐帶，在法律專業(yè)方面有很強(qiáng)的服務(wù)性，對(duì)社會(huì)的號(hào)召力和影響力都非常大?！爸袊?guó)的律師是有能力、有條件，也有愿望主動(dòng)參與到司法體制改革當(dāng)中來(lái)。至于參與的渠道，需要我們作更多的思考和探討?！?

在北京律師協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)趙小魯看來(lái)，律師正在“不可逆轉(zhuǎn)地、越來(lái)越大幅度地”介入司法體制改革。

“律師參與司法體制改革，無(wú)論從宏觀上還是在微觀上，無(wú)論從理論上還是在實(shí)踐上，都還缺乏必要的關(guān)注。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、律師學(xué)院理事長(zhǎng)韓大元表示，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成以后，法治建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向如何更好地執(zhí)行法律，故而更需要思考司法體制改革當(dāng)中如何發(fā)揮律師的作用，“希望能夠形成一個(gè)共識(shí)，即法律職業(yè)的共同體都是平等的，形成法官、檢察官、律師、學(xué)者、民眾、媒體共同參與的一種司法體制改革?！?

對(duì)此，最高法司法體制和工作機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任蔣惠嶺表示:“法治合力離不開(kāi)律師加入，司法改革離不開(kāi)律師參與，律師應(yīng)有地位的獲得離不開(kāi)能力建設(shè)、職業(yè)成熟?！?

“律師是社會(huì)主義法治建設(shè)的一支重要力量。司法體制和工作機(jī)制的改革離不開(kāi)律師的參與。”最高檢司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王洪祥認(rèn)為，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，目前最重要、最迫切的是如何保證這一體系能切實(shí)得到貫徹、落實(shí)、執(zhí)行，在這方面，“律師肩負(fù)著重要使命，可以大有作為。”

觀點(diǎn)二:應(yīng)明確偵查階段律師的辯護(hù)人身份

在刑事案件的偵查階段，律師的身份與作用該如何定位?檢察機(jī)關(guān)又是如何看待律師的作用?

“檢察官、法官和律師是戰(zhàn)友、伙伴關(guān)系，雖然有不同的崗位和職責(zé)，但是在推進(jìn)法治建設(shè)、維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正的總目標(biāo)上，我們的使命是共同的?！蓖鹾橄楸硎荆瑱z察機(jī)關(guān)一向高度重視律師以及與律師之間的合作，在推進(jìn)司法改革中，也與律師攜手共進(jìn)。

王洪祥介紹，檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革中，十分注重發(fā)揮律師的作用，并注重依法接受律師監(jiān)督。高檢院制定的改革規(guī)劃中就有保障律師在檢察環(huán)節(jié)依法執(zhí)業(yè)的內(nèi)容。2010年高檢院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于審查逮捕階段訊問(wèn)犯罪嫌疑人的規(guī)定(試行)》。其中明確規(guī)定:犯罪嫌疑人委托的律師提出不構(gòu)成犯罪、無(wú)逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動(dòng)有違法犯罪情形等書(shū)面意見(jiàn)以及相關(guān)證據(jù)材料的，檢察人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。必要時(shí)，可以當(dāng)面聽(tīng)取受委托律師的意見(jiàn)。對(duì)律師提出的意見(jiàn)及相關(guān)證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)在審查逮捕意見(jiàn)書(shū)中說(shuō)明是否采納的情況和理由。高檢院還制定了規(guī)定，規(guī)范檢察人員與律師之間的交往，強(qiáng)調(diào)為律師依法執(zhí)業(yè)提供條件和保障，致力于在檢察人員與律師之間建立合乎法度、健康、良性的職業(yè)關(guān)系。

檢察機(jī)關(guān)的努力，獲得了學(xué)者肯定。陳衛(wèi)東明確表示:“高檢院在推進(jìn)司法改革的過(guò)程當(dāng)中，在審查批捕、審查起訴過(guò)程中發(fā)布了一系列的文件和改革的辦法。他們所做的，確實(shí)是值得稱贊的。”

“我贊成讓律師介入整個(gè)刑事訴訟的工作，包括偵查階段。”王洪祥進(jìn)一步表示，盡管律師在偵查階段和起訴階段，由于階段不同，對(duì)其開(kāi)放程度不同，律師具體權(quán)能因而有所不同，但是律師的定位，律師作為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的“辯護(hù)人的身份”不應(yīng)當(dāng)因?yàn)樵V訟階段的不同而有所區(qū)別。正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定的“犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施之日起，或被第一次訊問(wèn)之后，有權(quán)委托律師提供法律幫助”的相關(guān)規(guī)定把律師僅僅定位為提供法律幫助的人是不夠的。“希望已經(jīng)啟動(dòng)和正在進(jìn)行的刑事訴訟法和民事訴訟法修改工作中能進(jìn)一步擴(kuò)大律師的參與，發(fā)揮律師更多的作用?！?

觀點(diǎn)三:資深律師可為司法考試命題

司法考試如何讓律師發(fā)揮其應(yīng)有的作用?法學(xué)教育如何吸引更多畢業(yè)生選擇律師職業(yè)?

中國(guó)人民大學(xué)律師學(xué)院院長(zhǎng)徐建認(rèn)為，司法考試是司法改革的重要內(nèi)容之一，律師也應(yīng)該積極參與其中。他建議將司法考試的出題人，由“專家學(xué)者為主”轉(zhuǎn)為“資深律師為主”，這將增強(qiáng)司法考試的實(shí)務(wù)性;當(dāng)前，司法考試是法官、檢察官與律師職業(yè)準(zhǔn)入的統(tǒng)一考試，讓法官、檢察官與律師同出一門，有利于法律共同體的建立。

研討時(shí)，徐建也表示，目前承擔(dān)律師職業(yè)教育任務(wù)的律師學(xué)院存在資金、人才、經(jīng)驗(yàn)方面的困難，律師學(xué)院的發(fā)展需要更多關(guān)注。

“法律職業(yè)教育是司法體制的重要組成部分，所有的司法體制建立都需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試和法律職業(yè)的訓(xùn)練。”江西長(zhǎng)江律師職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院校長(zhǎng)劉錫秋認(rèn)為，人大律師學(xué)院在法律職業(yè)教育方面走在了前面，但是還沒(méi)有解決律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入和實(shí)訓(xùn)的問(wèn)題。

“我們可以通過(guò)司法體制的改革影響法律職業(yè)教育?！眲㈠a秋建議把律師學(xué)院委托給全國(guó)律協(xié)來(lái)承辦。

韓大元憂心于“怎樣讓法學(xué)院的學(xué)生感受到律師職業(yè)的自豪感，在擇業(yè)時(shí)，像選擇政府公務(wù)員、法官、檢察官一樣地選擇律師行業(yè)”。他坦承，這是中國(guó)人民大學(xué)成立律師學(xué)院的重要目的?！拔铱吹矫襟w上說(shuō)，一個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)的職位有4000多人報(bào)名，我很不理解?！表n大元表示，他不反對(duì)法學(xué)院的學(xué)生選擇公務(wù)員，但他也希望更多的畢業(yè)生能選擇律師行業(yè)，“人大法學(xué)院的畢業(yè)生去年16%的人首先選擇了律師職業(yè)，今年有可能達(dá)到20%和25%，我想這個(gè)比例還可以增加，可以到40%和50%?！?

韓大元希望建立一個(gè)制度:“畢業(yè)生選擇律師以后，能夠轉(zhuǎn)向法官隊(duì)伍、檢察官隊(duì)伍，包括一些政治家也要經(jīng)歷律師教育。”

觀點(diǎn)四:律師法應(yīng)作出修改 

如何進(jìn)一步推動(dòng)律師參與司法改革?如何進(jìn)一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利?部分與會(huì)者提出了修改律師法的建議。

“律師制度的改革，要推動(dòng)律師法的大改。改革的核心詞，應(yīng)該是保障律師權(quán)利?！北本├砉ご髮W(xué)司法高等研究所教授徐昕認(rèn)為，應(yīng)廢除刑法第三百零六條有關(guān)“律師偽證罪”的規(guī)定;修改律師法，使其從“律師管制法”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲穆蓭煓?quán)利保障法，落實(shí)執(zhí)業(yè)言論豁免權(quán)、人身保護(hù)權(quán)、拒絕作證權(quán)等權(quán)利;強(qiáng)化律師的調(diào)查取證權(quán);規(guī)定訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)律師的在場(chǎng)權(quán)，賦予律師充分的會(huì)見(jiàn)權(quán)和閱卷權(quán)等。

在徐昕看來(lái)，對(duì)“律師管理體制的改革”也非常重要。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變當(dāng)前律師管理體制的司法行政機(jī)關(guān)職能，使之轉(zhuǎn)型為“保障律師權(quán)利的后盾”。

“律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)成為真正的律師行業(yè)自律組織，成為保障律師權(quán)利的后盾。”徐昕認(rèn)為，針對(duì)律師執(zhí)業(yè)不規(guī)范的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)健全律師懲戒制度，由律協(xié)依據(jù)程序自行懲戒律師，“可組建由律師、律師管理者、法官、法律學(xué)者等共同組成的律師懲戒委員會(huì)，完善懲戒程序?！?

珠海律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳友明表示，早在2003年，經(jīng)珠海市司法局的努力推動(dòng)，珠海便出臺(tái)了《珠海市律師執(zhí)業(yè)保障條例》，“建議律師法更名為‘律師權(quán)益保護(hù)法’。”

司法部律師公證工作指導(dǎo)司律師業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)楊向斌表示，近幾年，律師制度日益完善，在改革和完善律師制度方面，司法部制定了一個(gè)比較重要的文件——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見(jiàn)》。“這個(gè)文件是律師制度恢復(fù)重建以來(lái)第一次由國(guó)務(wù)院辦公廳和中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的規(guī)格最高的文件，文件明確了我國(guó)律師制度和律師工作的定位和定向?！庇浾呦嘈?，在我國(guó)社會(huì)主義法律已經(jīng)形成的背景下，我國(guó)律師制度將不斷走向完善。