律師狀告兩地公安 挑戰(zhàn)戶口制度
日期:2007-04-23
作者:殷玉生
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律師出身的程?,F(xiàn)在已搞不明白自己是哪兒的人。無(wú)奈的程海于今年4月18日和19日分別將合肥市廬陽(yáng)區(qū)公安分局和北京市昌平區(qū)公安分局告上法庭,要求兩者為他辦理自由遷移手續(xù)。
北京400萬(wàn)人人戶分離
程海2003年10月底從安徽省合肥市來(lái)到北京,從事律師職業(yè)。事業(yè)很順利,他于2005年3月購(gòu)買了北京市昌平區(qū)立水橋一個(gè)小區(qū)房屋,并于當(dāng)年11月領(lǐng)到了房產(chǎn)證。
但是,因?yàn)槌毯5某W艨谌栽诎不蘸戏?,給自己的工作和生活造成很多不必要的困難。比如,參加北京市人大代表選舉進(jìn)行選民登記需要回到戶籍所在地安徽合肥的人大開(kāi)具選民身份證明,換發(fā)第二代居民身份證還需要回安徽合肥申請(qǐng)和辦理,準(zhǔn)備出國(guó)辦理護(hù)照仍然需要回到家鄉(xiāng)安徽合肥……幾乎每年都要來(lái)幾次1200公里的長(zhǎng)途奔襲。此外,麻煩還有北京市的社會(huì)保險(xiǎn)也辦不了、安裝固定電話還要有北京戶口的人擔(dān)保、每年都被要求辦理暫住證等。
律師的職業(yè)敏感使程海開(kāi)始了調(diào)查:像他這樣戶口與實(shí)際居住地分離的情況,北京市有近400萬(wàn)人,全國(guó)約有2億,“如果每人每年為回鄉(xiāng)辦事按照最低花費(fèi)500元估算,一年全國(guó)的浪費(fèi)就是1000億元!”異地人戶分離者,在經(jīng)常居住地普遍在應(yīng)聘公務(wù)員、就業(yè)、子女上學(xué)、選舉和被選舉、社會(huì)保險(xiǎn)等方面不能享受與當(dāng)?shù)貞艏用裣嗤墓翊觥?
兩地公安拒辦戶口遷移
2007年3月12日,程海向居住地北京市昌平區(qū)公安分局及其所屬的東小口派出所以特快專遞方式寄出書面申請(qǐng),要求為他辦理常住戶口從安徽省合肥市遷入北京市的手續(xù)。
2007年3月13日,程海向現(xiàn)戶籍管轄的合肥市廬陽(yáng)區(qū)三牌樓派出所郵寄了同樣的戶口遷出申報(bào)。
3月26日,北京市昌平區(qū)公安分局回函《關(guān)于程海律師人民來(lái)信的回復(fù)》,拒絕他遷入;4月13日,合肥市廬陽(yáng)區(qū)三牌樓派出所一位副所長(zhǎng)口頭回復(fù)程海,拒絕為他辦理遷出手續(xù)。
合肥市公安部門拒絕的理由是,根據(jù)公安部門的規(guī)定,需遷入地先開(kāi)出戶口準(zhǔn)遷證。
北京市昌平區(qū)公安分局的回函則表示,根據(jù)1998年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)「1998」24號(hào))和2001年《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題意見(jiàn)的通知》(京政辦發(fā)2001年14號(hào)),程海的情況沒(méi)有達(dá)到允許辦理進(jìn)京入戶的條件。
狀告兩地公安機(jī)關(guān)
2007年4月18日和19日,程海分別向合肥市廬陽(yáng)區(qū)法院和北京市昌平區(qū)法院遞交訴狀,將合肥市廬陽(yáng)區(qū)公安分局和北京市昌平區(qū)公安分局告上法庭,要求兩者為他辦理異地戶口自由遷移手續(xù)。
程海訴狀中的法律依據(jù)是,《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第六條規(guī)定:“公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口,一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口”;第十六條規(guī)定:“公民因私事離開(kāi)常住地外出、暫住時(shí)間超過(guò)三個(gè)月的,應(yīng)當(dāng)向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)延長(zhǎng)時(shí)間或者辦理遷移手續(xù)”。《民法通則》第十五條規(guī)定:“公民以他的戶籍所在地的居住地為住所,經(jīng)常居住地與住所不一致的,經(jīng)常居住地視為住所”。
程海說(shuō):“我在京連續(xù)工作生活已三年多,遠(yuǎn)超過(guò)《戶口條例》規(guī)定‘暫住’三個(gè)月可以轉(zhuǎn)戶口的規(guī)定,我也早已是北京市的常住人口,故我有權(quán)而且依法應(yīng)當(dāng)將常住戶口遷往現(xiàn)住所?!?
北京市昌平區(qū)法院已經(jīng)接受了程海的訴狀。