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社會矛盾多發(fā)群眾維權(quán)訴求強烈 職能有限信訪部門難以“獨打天下”

來源：法制日報     日期：2011-07-22         閱讀：5,427次

社會矛盾多發(fā)群眾維權(quán)訴求強烈 職能有限信訪部門難以“獨打天下”

信訪,作為群眾公民、法人或者其他組織反映情況、投訴請求的一個渠道,在社會矛盾多發(fā)期,其承擔(dān)的化解矛盾糾紛的任務(wù)愈加艱巨。然而,信訪部門承擔(dān)的協(xié)調(diào)職能與群眾的各類需求已出現(xiàn)不適應(yīng)的情況。

如何完善信訪工作機制,增強信訪工作解決群眾訴求、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力,成為加強和創(chuàng)新社會管理的一個突破點。

加強和創(chuàng)新社會管理?調(diào)查

提起信訪部門,今年69歲的馬廣彬并不陌生,因為近年來他沒少跟這個部門打交道。

馬廣彬,原安徽省濉溪縣濉溪鎮(zhèn)鑄管廠工人,工廠破產(chǎn)后一直賦閑在家。因為在鑄管廠的權(quán)屬問題上,馬廣彬與鎮(zhèn)政府存在紛爭,他多次求助信訪部門。

《法制日報》記者了解到,近年來,隨著社會的快速發(fā)展,各類社會矛盾也在增加,信訪工作成為化解社會矛盾的途徑之一。不少專家認(rèn)為,要解決目前信訪工作存在的問題,充分發(fā)揮信訪工作的作用,需要將其納入加強和創(chuàng)新社會管理工作的范疇。

    信訪協(xié)調(diào)遇難題

據(jù)了解,目前我國的《信訪條例》規(guī)定:“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào),統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局,通過聯(lián)席會議、建立排查調(diào)處機制、建立信訪督查工作制度等方式,及時化解矛盾和糾紛。”但是,信訪工作在現(xiàn)實中仍遇到一些難題。

一位不愿意透露姓名的地方信訪局工作人員告訴《法制日報》記者,雖說國家信訪局和地方各級信訪局,都代表當(dāng)?shù)氐狞h委和政府接待人民群眾來信來訪,協(xié)調(diào)各個部門的信訪問題,但是群眾通過信訪渠道反映的問題不是信訪部門能夠獨立解決的,比如環(huán)保問題等,信訪部門只能聯(lián)系涉及這些問題的部門,進(jìn)行協(xié)調(diào)。而且在協(xié)調(diào)的過程中,還會遇到這樣那樣的困難,譬如一些從情理的角度是應(yīng)該可以解決的問題,一旦真正解決起來,又感到缺少政策法律依據(jù)。

馬廣彬的問題就是一個典型。馬廣彬工作過的鑄管廠是在改革開放前創(chuàng)立的集體企業(yè),有專家表示,這種集體企業(yè)的歷史遺留問題比較復(fù)雜,在全國很多地方都存在這種現(xiàn)象,各地的處理方式也不盡相同。

“信訪局的工作人員很耐心地接待了我們,之后他們也積極地跟鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)了這件事情,但事情依然沒有太大進(jìn)展?！瘪R光彬說,濉溪縣信訪局的一名工作人員告訴他,信訪局也做了很多工作,但是鎮(zhèn)政府堅持企業(yè)屬于自己,他們也無能為力。

“現(xiàn)在信訪部門所遇到的問題值得關(guān)注,一方面,確實有一部分事情因為涉及歷史遺留問題等原因不好解決；另一方面的原因在于,信訪工作的法治建設(shè)還有待加強。”國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍在接受《法制日報》記者采訪時說,此外,現(xiàn)在群眾通過信訪渠道反映的問題類型多樣,許多難題需要納入社會管理的范疇來解決。

    層層審批減效率

在今年“兩會”期間,全國人大代表、江西省萍鄉(xiāng)市市委書記劉和平說:“創(chuàng)新社會管理,就要從解決信訪難題入手,在創(chuàng)新和完善機制上下功夫。”

公開資料顯示,2009年,萍鄉(xiāng)市委在江西省率先制定了《萍鄉(xiāng)市關(guān)于進(jìn)一步加強信訪工作的規(guī)定》,涵蓋了黨政“一把手”總負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制、信訪工作責(zé)任追究制、信訪工作考評制度等10個方面的內(nèi)容。與此同時,萍鄉(xiāng)市還創(chuàng)立了“縣區(qū)委書記、縣區(qū)長大接訪日”。2010年萍鄉(xiāng)市委統(tǒng)籌各級黨政部門的重要信訪問題到期辦結(jié)率為100%。

今年年初,溫家寶總理在國家信訪局與群眾交流時指出,要從解決具體問題入手,推動研究解決帶有普遍性的政策、制度和工作問題。實行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、基層負(fù)責(zé),目的就是及時解決群眾反映的問題,通過依法行政、落實政策、加強工作,把問題解決在當(dāng)?shù)?解決在基層,解決在萌芽狀態(tài)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實負(fù)起責(zé)任,認(rèn)真履行職責(zé),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),密切同人民群眾的血肉聯(lián)系,讓政府工作更加符合人民的意愿。

“信訪接待人員還比較耐心,但是解決問題的效率還需要提高?！焙幽鲜≡柨h韓董莊鄉(xiāng)的村民司洪亮對《法制日報》記者說,兩年半前,他就向信訪部門反映一些問題,跑了鄉(xiāng)里、縣里、市里乃至省里的信訪局,但是至今沒有給他答復(fù)。

“縣里的信訪人員很認(rèn)真地聽了我反映的問題,但是說問題比較復(fù)雜,他們要向有關(guān)部門了解一下,到現(xiàn)在都兩年多了,還沒有什么實質(zhì)性的進(jìn)展?！彼竞榱琳f,后來,省信訪局把問題轉(zhuǎn)到市里,市里轉(zhuǎn)到縣里,縣里又轉(zhuǎn)回鄉(xiāng)里,仍然沒什么答復(fù)。

“現(xiàn)在的信訪部門解決問題主要還是靠領(lǐng)導(dǎo)的層層批示,但是許多領(lǐng)導(dǎo)因為對具體問題不夠了解,或者由于其他原因,大多只是進(jìn)行批示和指示,無法解決落實和執(zhí)行的問題。而由于層層指導(dǎo)、層層批示,最后到了實際執(zhí)行部門,力量已經(jīng)弱化了,所以在實際解決過程中會大打折扣,這也就是我們常說的邊際效應(yīng)?！睏钚≤娬f,信訪工作作為化解社會矛盾、社會糾紛的一種機制和途徑,應(yīng)該作為社會管理的一個子系統(tǒng)納入到社會管理中,并通過不斷提高信訪部門的辦事能力、辦事態(tài)度等來更好地化解社會矛盾和糾紛。

    互動網(wǎng)絡(luò)解難題

“社會管理的核心問題有兩個,一個是社會管理的公平正義問題,一個是社會管理的系統(tǒng)性問題。從公平正義來看,相關(guān)部門在解決信訪問題時要公平公正,要認(rèn)真對待上訪的群眾、認(rèn)真對待信訪問題。”楊小軍說,所謂社會管理的系統(tǒng)性,即今后應(yīng)該要注重由政府部門負(fù)責(zé),社會組織協(xié)同參與,這樣可以更好地進(jìn)行管理,同時也能夠聽取社會多方的意見和建議。具體到信訪工作中,應(yīng)提高信訪部門的權(quán)威性,最好是由各領(lǐng)域最有權(quán)威的部門對相應(yīng)的信訪問題負(fù)責(zé),并由相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對信訪問題負(fù)總責(zé),由主要領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威機構(gòu)負(fù)責(zé)會更有效果也更有權(quán)威性。

“如何有效發(fā)揮信訪作用,達(dá)到有效的社會管理,是面臨的現(xiàn)實問題。通過有效整合和重構(gòu)相關(guān)職能部門的職責(zé),以社會管理創(chuàng)新及時化解社會矛盾、滿足群眾合理訴求,形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系?！敝袊缈圃悍▽W(xué)所教授莫紀(jì)宏認(rèn)為,信訪問題歸根到底還是權(quán)利救濟(jì)機制不完善的問題,群眾有需求,但是沒有制度上的救濟(jì)渠道,必然就會導(dǎo)致信訪訴求。

對于信訪過程中暴露出來的部門職能交叉與職能設(shè)置不夠清晰、部門利益驅(qū)動、工作人員職責(zé)分工意識不強、協(xié)調(diào)溝通不充分等現(xiàn)象,楊小軍建議,應(yīng)充分發(fā)揮人大、政協(xié)、行業(yè)協(xié)會和各種社會組織的作用,廣泛動員和組織各種社會力量參與社會管理和服務(wù),構(gòu)建信訪的網(wǎng)格化、聯(lián)動化大調(diào)解體系,促進(jìn)矛盾多元解決,構(gòu)建起人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的大調(diào)解格局。