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保護(hù)未成年人　律師在行動

    日期：2007-06-01     作者：中國律師網(wǎng)    閱讀：3,527次

    今天是“六一”兒童節(jié)，全國未成年人都收到一份足以影響他們一生的大禮－－《未成年人保護(hù)法》,這也是全國律師們送上的一份大禮，他包含著律師們的愛心與責(zé)任。重新修訂的《未保法》相比以前有了許多重大突破與創(chuàng)新，它為廣大未成年人的健康成長撐起一把巨傘，同時為其他行政法規(guī)和地方法規(guī)細(xì)化未成年人保護(hù)提供了必要的立法空間。


關(guān)注《未保法》 起草律師細(xì)說12大焦點

圍繞《未成年人保護(hù)法》(簡稱《未保法》)的幾個變化，記者日前專門采訪了參與《未成年人保護(hù)法》修訂的起草人，北京青少年法律援助與研究中心副主任張文娟律師。

焦點一：兒童與成年人利益發(fā)生沖突應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)未成年人

新報：此次修訂規(guī)定，未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)，未成年人不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權(quán)利，這反映了怎樣的趨勢？

張文娟：我國在上世紀(jì)90年代初便簽署了聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》，2004年年底，國家開始修訂《未保法》時就吸納該公約中規(guī)定的，未成年人應(yīng)享有四大權(quán)利，即“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)”以及三大原則即“兒童最大”原則(《未保法》規(guī)定的是兒童優(yōu)先原則，近乎于兒童最大利益原則)、“平等保護(hù)原則”和“非歧視原則”三項原則，這是與國際接軌的一個表現(xiàn)?！皩W(xué)校、幼兒園、托兒所和公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)未成年人”即“兒童最大”原則的具體體現(xiàn)，這是我國法制建設(shè)邁出的一大步。它明確規(guī)定，在未成年人與成年人利益發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)未成年人。

焦點二：父母在決定未成年人事宜時應(yīng)聽取孩子的意見

新報：父母或者其他監(jiān)護(hù)人在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時應(yīng)告知其本人，并聽取他們的意見，這樣規(guī)定的意義是什么？

張文娟：這是未成年人享有“參與權(quán)”的具體表現(xiàn)，國家這樣立法的目的在于從小培養(yǎng)孩子的民主意識和參與精神。此次首先提到的是在家庭中，父母或者其他監(jiān)護(hù)人，在作出有關(guān)未成年人利益的決定時，應(yīng)根據(jù)他們的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，聽取他們的意見。以后，有可能在學(xué)校對學(xué)生作出獎懲決定或者司法機(jī)關(guān)辦案過程中，制定參與相關(guān)程序，確保未成年人參與其中，這是一個努力的方向。此外，這次修訂還特別指出，法院審理離婚案件，涉及未成年子女撫養(yǎng)問題的，應(yīng)當(dāng)聽取有表達(dá)意愿能力的未成年子女的意見。該條規(guī)定是參與權(quán)在離婚案件中撫養(yǎng)關(guān)系確定中兒童參與權(quán)的體現(xiàn)。

焦點三：“不得隨意開除”到“不得違反法律和國家規(guī)定開除”

新報：此次修訂，把過去的“不得隨意開除”修改成“不得違反法律和國家規(guī)定開除”，這說明了什么？

張文娟：這是國家為保障未成年人受教育權(quán)作出的硬性規(guī)定，過去曾發(fā)生很多因?qū)W生犯了一點小錯誤，如：早戀、抽煙、攜帶管制刀具等，就遭到學(xué)校的隨意開除或者變相開除，剝奪了他們受教育的權(quán)利，把他們推向社會，最終由于交友不慎，使他們誤入歧途。為了杜絕這一現(xiàn)象，《未保法》進(jìn)行了修改，學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生受教育的權(quán)利，再結(jié)合《義務(wù)教育法》，此條規(guī)定意味著，學(xué)校不得開除義務(wù)教育階段的學(xué)生，也包括不得隨意開除正在接受其他教育的未成年學(xué)生。

焦點四：給學(xué)生減負(fù)創(chuàng)造綠色娛樂空間

新報：這次修訂，以國家立法的形式關(guān)注了學(xué)生減負(fù)問題，這是不是也是第一次？

張文娟：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)與父母或其他監(jiān)護(hù)人互相配合，保證未成年學(xué)生的睡眠、娛樂和體育鍛煉，不得加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”。應(yīng)當(dāng)“對未成年人免費開放愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心，優(yōu)惠開放博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館、影劇院、體育場館、動物園、公園等場所”以及“中小學(xué)校園周邊不得設(shè)置營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所，”相結(jié)合起來，在減負(fù)的同時，為他們創(chuàng)造更多的綠色的積極的健康的娛樂空間。

焦點五：校園安全被特別關(guān)注

新報：相比舊法，此次首次以國家立法的形式突出了對“校園安全”的關(guān)注，這是基于什么考慮？

張文娟：一段時間以來，諸如精神病人在幼兒園持兇器傷人，學(xué)生注射疫苗出現(xiàn)質(zhì)量問題，學(xué)生在學(xué)校發(fā)生踩踏造成群死群傷的事件，在全國各地時有發(fā)生，因此，此次修訂，把校園安全放在一個突出的位置，以國家立法的形式要求教育行政等部門和學(xué)校、幼兒園、托兒所制定應(yīng)對各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識和能力，最大限度地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

焦點六：首次提出對“向未成年人出售煙酒”進(jìn)行處罰

新報：此次修訂首次提出“向未成年人出售煙酒進(jìn)行處罰”的意義是什么？

張文娟：《預(yù)防未成年人犯罪法》中規(guī)定，任何經(jīng)營場所不得向未成年人出售煙酒，但是對違反規(guī)定卻沒有提出任何處罰。此次《未保法》修訂明確提出“向未成年人出售煙酒，或者沒有在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒標(biāo)志的，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰”，這也為地方法規(guī)制定具體罰則提供了法律基礎(chǔ)，這一規(guī)定也將為減少未成年人沾染煙酒等不良行為，遠(yuǎn)離犯罪，健康成長創(chuàng)造很好的外部環(huán)境。

焦點七：對未成年保護(hù)突破刑法條框

新報：修訂法律突出強(qiáng)調(diào)“禁止拐賣、綁架、虐待未成年人，禁止對未成年人實施性侵害”，“禁止脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者進(jìn)行有害其身心健康的表演等活動”的意義是什么？

張文娟：這條法規(guī)說明，保護(hù)未成年人不僅僅是《刑法》范疇的問題，也就是說侵害未成年人權(quán)益行為，并不是只有構(gòu)成犯罪的才有人管。以前，往往虐待未成年人的案件只有到了刑事案件的嚴(yán)重程度時才會被關(guān)注，素有“小憲法”之稱的《未保法》這次理念上的突破，為通過民事追究和行政處罰打擊侵害未成年人利益的行為提供法律支撐，也為少年法庭由簡單刑庭向綜合法庭過渡提供了鋪墊。

焦點八：從“可以通知監(jiān)護(hù)人到場”到“應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)護(hù)人到場”

新報：司法機(jī)關(guān)辦案從“可以通知監(jiān)護(hù)人到場”到“應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)護(hù)人到場”，意義是什么？

張文娟：對于司法機(jī)關(guān)提訊未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年證人、被害人，以前的提法是“可以通知”，現(xiàn)在的提法是“應(yīng)當(dāng)通知”，一詞之差，卻是觀念的一次重大突破。由于未成年人心理不穩(wěn)定，心智不成熟，為了真正保障他們的訴訟權(quán)利，杜絕刑訊逼供，包括避免在詢問過程中對未成年證人、被害人造成“二次傷害”，新《未保法》要求上述情形下要“通知監(jiān)護(hù)人到場”，這是一個理念上的重大突破。

焦點九：“工讀學(xué)?！弊兂伞皩ｉT學(xué)?！?

新報：談?wù)劇肮ぷx學(xué)?！备皩ｉT學(xué)?！钡挠绊懀?

張文娟：這次重新修訂《未保法》最具影響的變化之一就是把工讀學(xué)校更名為專門學(xué)校，這不僅僅是名稱上的變化，更是一種理念上的變化。過去，一提到工讀學(xué)校，往往就會聯(lián)想到壞學(xué)生，現(xiàn)在改名后這種歧視也就不再存在。一些未成年學(xué)生，往往由于多動癥和心理障礙，作出了一些違反紀(jì)律的不良行為，但這不能說明這些孩子主觀惡性有多深。所以要成立專門學(xué)校進(jìn)行輔助教育，讓他們盡快改掉身上毛病，進(jìn)而健康成長。

焦點十：留守兒童監(jiān)護(hù)問題被首次提出

新報：此次《未保法》對外出務(wù)工人員子女監(jiān)護(hù)問題首次提及，出臺這條法規(guī)的背景是什么？

張文娟：隨著外出務(wù)工人員的逐年增加，留守在家的兒童規(guī)模越來越大，這部分未成年人的監(jiān)護(hù)也成了社會關(guān)注的熱點問題。有時孩子和爺爺奶奶生活在一起，由于年齡原因，老人很難履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，致使留守兒童的權(quán)益受到侵害。為此，《未保法》特別規(guī)定，父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)，以確保他們權(quán)益不受侵害，能夠和其他生活在父母身邊的孩子一起健康成長。

焦點十一：老師侮辱學(xué)生人格受處分

新報：此次修訂，國家又在不得體罰或變相體罰學(xué)生的基礎(chǔ)上，提出不得有其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，是出于什么考慮？

張文娟：此次修訂，首先是擴(kuò)大了未成年人保護(hù)面，在學(xué)校、幼兒園的基礎(chǔ)上增加托兒所，另外禁止行為也在體罰、變相體罰的基礎(chǔ)上增加了其他侮辱未成年人人格尊嚴(yán)的行為。雖然舊《未保法》中也規(guī)定不得體罰、變相體罰未成年人，但是發(fā)生在學(xué)校的因老師師德滑落而導(dǎo)致的老師指使學(xué)生打同學(xué)耳光，扒褲子，老師對學(xué)生“你連坐臺資格都沒有”、“蠢豬”、“笨蛋”的語言暴力對未成年人傷害事件時有發(fā)生。這次修訂對此再次予以強(qiáng)調(diào)，并規(guī)定學(xué)校、幼兒園、托兒所教職員工對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格行為的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分。

焦點十二：生而不養(yǎng)監(jiān)護(hù)資格可能被剝奪

新報：此次修訂，對未成年人父母給予特別關(guān)注，原因是什么？

張文娟：父母在未成年人成長過程中肩負(fù)無可替代的作用，所以這次修訂提出既要對父母進(jìn)行正面引導(dǎo)，如“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人。有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會組織應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)”，同時也以立法的形式作出規(guī)定：“不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，經(jīng)教育不改的，人民法院可以撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷監(jiān)護(hù)資格的父母應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費用?！边@些規(guī)定為的是防止有些不負(fù)責(zé)任的父母生而不養(yǎng)，遺棄甚至嚴(yán)重虐待未成年人。

-張文娟簡介：

現(xiàn)任北京青少年法律援助與研究中心副主任、《中國律師與未成年人權(quán)益保障》執(zhí)行主編、美國哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院2006-2007公益法項目訪問學(xué)者。張律師2004年畢業(yè)于北京大學(xué)法學(xué)院，獲法律碩士學(xué)位。畢業(yè)后一直專職從事于未成年人法律援助與法學(xué)研究工作，于2004年協(xié)助佟麗華律師全程參與了《未成年人保護(hù)法》在團(tuán)中央階段的修訂起草工作，另獨立或參與完成了民政部和北京市教委等委托的有關(guān)社會福利機(jī)構(gòu)未成年人保護(hù)和工讀教育立法調(diào)研等大型未成年人法學(xué)研究課題。


安徽律師立法建議催生未成年保護(hù)新法條 緣于一錯案


6月1日，新修訂的《未成年人保護(hù)法》正式施行。這部法律在未成年人司法保護(hù)方面增加了不少新的規(guī)定，閃耀著人文關(guān)懷的光芒，對于完善我國少年司法制度具有創(chuàng)造性的意義。其中，第56條規(guī)定："公安機(jī)關(guān)、人民檢察院訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年證人、被害人，應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)護(hù)人到場"，這條規(guī)定的背后，與我省一起未成年人保護(hù)案件有關(guān)，更凝聚著安徽律師的立法構(gòu)想。

2005年，發(fā)生在巢湖市的一起案件引起了社會各界的廣泛關(guān)注。巢湖市公安局居巢分局在辦理一起故意傷害致死案件中，錯捕了4名少年，并使得他們被迫承認(rèn)自己是殺人兇手，然而，在拘押百天后卻抓到了真兇。

省律協(xié)未保委律師孔維釗承辦該案。他在辦理中發(fā)現(xiàn)，之所以造成錯案，主要是因為目前針對未成年人犯罪的刑事訴訟制度和成年人沒有區(qū)別。未成年人身心不夠成熟，缺乏社會經(jīng)驗，因此應(yīng)當(dāng)規(guī)定在所涉及案件中未成年人享有某種程序上的特殊保護(hù)。在這起案件中，如果有程序要求公安機(jī)關(guān)通知未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人在場，那么這起錯案是可以避免的。

作為一名從業(yè)多年的律師，孔維釗承辦過很多涉及到未成年人的案件。工作的實踐告訴他，現(xiàn)有的刑事訴訟相關(guān)法律，還不能很好地給予未成年人司法保護(hù)，未成年犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利并未得到充分保障。而律師的責(zé)任感更讓他深知，辦一個案件也許可以維護(hù)一個或幾個未成年人的權(quán)益，但是如果制定一部立法，那就可以惠及所有的未成年人。

孔維釗查閱了大量資料，他發(fā)現(xiàn)，在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中有這樣的規(guī)定"詢問不滿18歲的證人，可以通知其法定代理人到場"。于是他產(chǎn)生了一種設(shè)想，是否能夠借鑒這條規(guī)定并引申開來，將其中"可以"這樣的字眼變成"應(yīng)當(dāng)"，并形成法律條文予以施行呢？

此后，他將這個設(shè)想多次在一些法學(xué)研討會上提出來，與同行和專家們探討，聽取他們的意見和建議。并對自己承辦過的和國內(nèi)比較有影響的類似案件進(jìn)行分析，反復(fù)調(diào)研，這些都更加證明了他的想法是可行的。與此同時，他的工作也引起了團(tuán)省委領(lǐng)導(dǎo)和我省人大代表的關(guān)注和參與，他們就此與孔維釗進(jìn)行了深入探討。

在十屆全國人大四次會議上，我省人大代表提出了《關(guān)于制定我國未成年人刑事保護(hù)立法的建議》，并成為了大會的656號議案。這一議案建議，未成年人有要求其監(jiān)護(hù)人在場的權(quán)利。同時，有監(jiān)護(hù)人在場，應(yīng)當(dāng)成為公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的一項程序性義務(wù)，沒有通知監(jiān)護(hù)人到場的情形就可以視為司法機(jī)關(guān)的程序違法。由此，可以在程序上最大程度保障未成年人的合法權(quán)益。

根據(jù)這個議案，全國人大會同公檢法等相關(guān)部門開展了大量調(diào)研，經(jīng)反復(fù)討論，最終在2006年12月29日十屆全國人大常委會第25次會議上，修訂產(chǎn)生了第56條規(guī)定。 (思軒、楊鵬程)

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安徽400志愿律師密織未成年人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

今天是六一兒童節(jié)，記者從省司法廳獲悉，今后，安徽任何一個行政區(qū)域發(fā)生未成年人權(quán)益受侵害的案件，都會有一名志愿律師為其提供幫助。

據(jù)中華全國律師協(xié)會未成年人保護(hù)專業(yè)委員會副主任、省律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會主任孔維釗介紹，目前，我省已初步建立了未成年人保護(hù)志愿律師省、市、縣三級立體維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，這意味著安徽所有的縣都活躍著未成年人保護(hù)志愿律師的身影，安徽律師參與未成年人保護(hù)工作已從個別律師的志愿行為階段成功過渡到行業(yè)推動階段。

孔維釗介紹說，目前，安徽省未成年人保護(hù)志愿律師協(xié)作網(wǎng)已達(dá)到400人，而全省執(zhí)業(yè)律師共計4000多名，這意味著平均每10名執(zhí)業(yè)律師當(dāng)中就有一人志愿從事未成年人維權(quán)工作。據(jù)了解，目前遍布全國志愿為未成年人服務(wù)的律師已經(jīng)超過6500人，是全球最大的未成年人保護(hù)志愿律師協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。