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2024年6月28日，十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，自2025年5月1日起施行。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織終于迎來了自己的專門法，是中國改革史、憲法制度發(fā)展史上的里程碑事件！本文從六個方面對《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》主要內(nèi)容進行解讀。
特別法人的特別之處
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織肩負著重大的經(jīng)濟、社會和政治任務(wù)，是《民法典》規(guī)定的特別法人，其“特別”之處在于：
以土地集體所有為基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是在社會主義改造時期以農(nóng)民集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)建立起來的。集體所有是公有制下的抽象概念，在法律層面需要有一個主體擔任土地所有權(quán)的承載者，重任落到了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織身上。代表成員集體行使所有權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的歷史使命，也是《民法典》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》賦予其的法定職責，是其建立、存續(xù)并將長期持續(xù)發(fā)展的最根本基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織區(qū)別于其他任何主體的最特別之處。
不可破產(chǎn)。除了土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的原始財產(chǎn)還包括社會主義改造時期農(nóng)民加入合作社投入的耕畜、大型農(nóng)具等生產(chǎn)資料。經(jīng)過60多年的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)呈現(xiàn)出歷史性、多元性和復(fù)雜性，不僅承擔著保障集體和成員基本權(quán)益的功能，也使得其自身兼具經(jīng)營性和公益性。為了確保土地集體所有制不改變、確保集體經(jīng)濟保障功能不缺位，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能破產(chǎn)。
財產(chǎn)不可分割。集體財產(chǎn)歸成員集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只是集體財產(chǎn)所有權(quán)的代行主體。集體所有是公有制下的集體經(jīng)濟，與共有存在著本質(zhì)區(qū)別（共有，無論按份共有還是共同共有，都是私有經(jīng)濟）?；谵r(nóng)村集體經(jīng)濟組織公有制屬性，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》規(guī)定集體財產(chǎn)不能分割到成員個人，成員在退出時也不能要求分割財產(chǎn)。
地域性和成員封閉性。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是按照農(nóng)村一定地域即鎮(zhèn)村組邊界劃分的，邊界范圍內(nèi)的土地是其核心的生產(chǎn)資料，其成員也是區(qū)域范圍內(nèi)相對封閉的群體。因此，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織界定為“區(qū)域性經(jīng)濟組織”，并嚴格界定成員身份取得的認定標準和確認程序。
以上這些特性，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不僅有別于公司等營利法人，還有別于事業(yè)單位、社會團體這些非營利法人，與其他特別法人（如農(nóng)民專業(yè)合作社）也存在本質(zhì)區(qū)別。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員及成員權(quán)益保護
成員的確認標準
《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》首次從法律層面對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員做出定義，確立了成員確認標準的三要件，即戶籍（戶籍在或曾經(jīng)在集體）、穩(wěn)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系（與集體形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系）、基本生活保障（以土地等集體財產(chǎn)為基本生活保障）。這與近期最高人民法院的司法裁判觀點相一致。其中，戶籍為形式標準，便于提高確認效率；穩(wěn)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系和基本生活保障為實質(zhì)標準，從集體的生產(chǎn)、運作、管理和生存生活保障的角度，體現(xiàn)實質(zhì)正義，既不能出現(xiàn)因成員身份得不到確認導(dǎo)致成員權(quán)益落空的情形，也要避免“兩頭占”“空掛戶”等侵害集體利益的現(xiàn)象。同時，為應(yīng)對實踐中紛繁復(fù)雜的具體情形，法律授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合各地實際情況對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員確認制定地方性法規(guī)。
成員身份的取得和喪失
根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，由成員大會根據(jù)成員確認標準依法確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。對于因成員婚姻、收養(yǎng)或政策性移民等原因而增加的人員，為了避免出現(xiàn)“兩頭空”、基本生活保障缺失等情況，立法規(guī)定“一般應(yīng)當”將此類人員確認為成員。相比之下，因成員生育而增加的人員取得成員身份更具應(yīng)然性，立法直接規(guī)定此類人員的成員身份“應(yīng)當”予以確認，這與我國加強未成年人權(quán)利保護的原則相一致，但隨之產(chǎn)生的問題是，此類人員取得集體成員身份是否也必須滿足“戶籍”要件？有待澄清。
集體經(jīng)濟組織成員身份喪失可分為兩種情形：一種是因成員自愿退出而喪失；一種是因法定事由而喪失，具體包括成員死亡、喪失中國國籍、已取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、已成為公務(wù)員（聘任制除外）等。有幾點需要注意：其一，不能因農(nóng)民進城落戶就認定其喪失集體經(jīng)濟組織成員身份。其二，成員自愿退出時，可以與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商獲得適當補償即有償退出，但法律并未賦予因法定事由喪失成員身份的人員獲得補償?shù)臋?quán)利。其三，成員因成為公務(wù)員（聘任制除外）或已經(jīng)取得其他集體經(jīng)濟組織成員身份而喪失本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，可以與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商在一定期限內(nèi)保留其已經(jīng)享有的相關(guān)權(quán)益。這可能是出于鼓勵優(yōu)秀農(nóng)村基層干部加入公務(wù)員隊伍的考慮，但具體可以保留哪些權(quán)益，有待在實踐中具體把握。其四，對于國企和事業(yè)單位工作人員，法律并未明確是否喪失成員身份，實踐中爭議較大，有待各地根據(jù)區(qū)域特點通過地方立法或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程制定具體規(guī)則。
對非成員優(yōu)秀人才的鼓勵機制
為了鼓勵非成員優(yōu)秀人才投身農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》設(shè)置了特別鼓勵機制，即對于長期在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作、對集體做出貢獻的非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，經(jīng)成員大會全體成員四分之三以上同意，可以享有集體收益分配權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供的服務(wù)和福利及法律法規(guī)和章程規(guī)定的其他權(quán)利。但出于對公有制屬性的保護，這些人員不享有選舉和被選舉權(quán)、表決權(quán)等集體成員身份專屬性權(quán)利或土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等因集體土地所有權(quán)而產(chǎn)生的權(quán)利。
加強農(nóng)村婦女權(quán)益保護
此次立法的一大亮點，就是突出對農(nóng)村婦女權(quán)益的保護。《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》通過一系列具體制度設(shè)計為保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益提供了有力支撐。一是明確男女權(quán)利平等，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由侵害婦女權(quán)益；二是從制度層面明確了“外嫁女”等特殊女性群體的成員身份確認原則，強調(diào)不因離婚、喪偶等原因而喪失成員身份；三是與《婦女權(quán)益保障法》相銜接，規(guī)定了檢察公益訴訟制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認時侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會公共利益受損的，檢察機關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者依法提起公益訴訟。
成員權(quán)益保護的司法救濟路徑
對確認成員身份的異議之訴。長期以來的司法實踐中，對于涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的糾紛，法院往往以相關(guān)問題屬于村民自治范疇為由不予受理或駁回起訴，而行政機關(guān)則因缺乏職權(quán)依據(jù)而無法對集體經(jīng)濟組織成員身份進行認定?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》明確規(guī)定，對確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份有異議的，可直接向人民法院提起訴訟。這為成員身份確權(quán)明確了司法救濟路徑。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表訴訟。《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》規(guī)定，如果農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的理事、監(jiān)事、主要經(jīng)營管理人員未盡忠實勤勉義務(wù)給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織造成損失，且理事、監(jiān)事未及時以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名義起訴的，符合條件的成員可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益以自己的名義起訴主張損害賠償。
集體決定侵害少數(shù)成員合法權(quán)益的撤銷之訴。《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會、成員代表大會、理事會或負責人作出的決定侵害成員合法權(quán)益的，受侵害的成員可向法院起訴要求撤銷該決定。這是為了避免集體自治權(quán)利濫用造成對少數(shù)成員合法權(quán)益的侵害。
其他侵害成員權(quán)益情形的司法救濟。《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因內(nèi)部管理、運行、收益分配等發(fā)生糾紛的可訴性，但過于寬泛，在司法實踐中可能因原被告適格性標準不明、成員自治與司法介入界限不清等因素影響法院處理案件，建議最高人民法院出臺有關(guān)司法解釋予以明確并對現(xiàn)有民事案件案由中的“侵害集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛”作進一步細化，以保障成員權(quán)利司法救濟途徑的確定性。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部治理
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程
章程是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的綱領(lǐng)性文件，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行至關(guān)重要。實踐中，各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基本都根據(jù)地方法規(guī)制定了自己的章程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也曾于2020年發(fā)布了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》，但這些章程版本都與《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》存在諸多不符和沖突，需要調(diào)整和完善。
《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理、集體資產(chǎn)管理和成員權(quán)利保護等方面保留了充分的自治空間，在不違反法律強制性規(guī)定的前提下，各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可因地制宜完善章程條款。此項工作也是各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提升集體資產(chǎn)和集體成員保護司法救濟效果的必要，應(yīng)當高度重視。
治理結(jié)構(gòu)
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用成員大會（成員代表大會）、理事會、監(jiān)事會的三層治理結(jié)構(gòu)。幾個方面值得關(guān)注：
成員代表大會的權(quán)限
成員大會是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)力機構(gòu)。成員身份確認、集體經(jīng)濟發(fā)展、集體資產(chǎn)處置、投資等重大事項、集體收益等的分配、集體經(jīng)營管理與人事管理均由成員大會決策。成員大會一律實行“絕對多數(shù)決”的表決機制，所議事項必須經(jīng)成員大會全體成員三分之二以上同意方可通過。同時，為提高決策效率，成員較多的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以設(shè)立成員代表大會，但成員代表大會并非“全權(quán)”代表，對于修改章程、確認成員身份、土地承包方案、宅基地使用方案、集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)份額量化方案、土地補償費分配使用方案、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并分立等直接影響成員權(quán)益的重大事項，必須由成員大會行使決策權(quán)。
理事人選的范圍
關(guān)于理事是否必須是本集體經(jīng)濟組織成員，理論界存在較大爭議，實踐中也存在非成員擔任理事的情形（有的地方將非成員理事稱為外部理事）。允許非成員擔任理事，有利于吸引外部經(jīng)營管理人才參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，還可避免因人情束縛做出非理性的決策。《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》允許為集體做出長期貢獻的非成員享有集體收益和福利待遇，也包含了吸引外部人才的用意。但是，關(guān)于非本集體成員能否擔任理事，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》沒有給出很明確的答案。
理事、監(jiān)事、主要經(jīng)營管理人員的忠實勤勉義務(wù)
《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》特別規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事、監(jiān)事、主要經(jīng)營管理人員應(yīng)當履行誠實信用、勤勉謹慎義務(wù)，不得有損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益的行為，同時確立了該等人員執(zhí)行職務(wù)時違反法律法規(guī)或章程，給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織造成損失時的責任追究機制。在交叉任職情況下，對兼任職務(wù)的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村民委員會成員對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的專注度和盡責度也提出了更高要求，務(wù)必引起重視。
集體財產(chǎn)管理及收益分配
集體經(jīng)營性財產(chǎn)與“三塊地”
關(guān)于集體經(jīng)營性財產(chǎn)，按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的界定可以分為兩類，一類是集體所有的資金、建筑物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、無形資產(chǎn)、接受幫扶捐贈等形成的財產(chǎn)以及對外投資形成的股權(quán)及其他投資性權(quán)利，還有一類是從資源性資產(chǎn)所有權(quán)中分離出來的可以依法入市、流轉(zhuǎn)的資源性資產(chǎn)的用益物權(quán)。
農(nóng)村“三塊地”改革是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。就農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而言，《民法典》和《農(nóng)村土地承包法》已明確規(guī)定流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營權(quán)具有登記能力，以物權(quán)的公示公信效力保護中長期的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化、農(nóng)地抵押融資、社會資本投資農(nóng)業(yè)提供了產(chǎn)權(quán)制度保障。關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，自2015年推行入市試點以來，多地區(qū)積極探索集體建設(shè)用地入市的實施路徑，以推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力和增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的財產(chǎn)性收入?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》分別對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和入市作出原則性規(guī)定，因此這“兩塊地”的用益物權(quán)屬于經(jīng)營性財產(chǎn)范圍。而宅基地改革在“三塊地”改革中最為獨特、最為敏感，目前尚在試點探索中，尚不滿足“可以依法入市、流轉(zhuǎn)”的條件，所以不屬于經(jīng)營性財產(chǎn)。
集體收益分配的份額量化機制
《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以將集體所有的經(jīng)營性財產(chǎn)的收益權(quán)以份額形式量化到本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，作為其參與集體收益分配的基本依據(jù)”。2016年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》曾提出“將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)”。在后續(xù)的集體資產(chǎn)股份合作改革實踐中，出現(xiàn)了將“股”理解為“資產(chǎn)份額屬性”即私有產(chǎn)權(quán)份額的誤讀。此次立法將《意見》中的“經(jīng)營性資產(chǎn)”調(diào)整為“經(jīng)營性財產(chǎn)的收益權(quán)”，是為了消除這方面的誤解，因為公有制集體財產(chǎn)是不能分割的。基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的公有制屬性，成員對集體資產(chǎn)享有的不是私有制屬性的股權(quán)（股份）或資產(chǎn)份額，而是按照公有制分配模式獲得相應(yīng)的分配，即成員按照其在本集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)的量化份額獲得分配。接下來應(yīng)該重點考慮如何在實踐中落實法律確立的量化分配機制。例如，采用什么標準進行份額量化，按成員人數(shù)平均量化、按農(nóng)齡還是按其他適當標準？是采用全國統(tǒng)一標準還是由各地方根據(jù)實際情況自行規(guī)定？諸如此類?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》將制定集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)量化具體辦法的任務(wù)交給國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。
集體收益的分配
根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當年收益在彌補以前年度虧損、提取公積公益金后，剩余的可分配收益按照量化給成員的集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)份額進行分配，其中公積公益金的具體比例由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程確定。在具體實踐中，還需要結(jié)合各地方以及各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實際情況具體實施，兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和成員個體收益，尤其關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益、土地補償費等的分配。
信息披露制度
《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》特別強調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的信息披露制度，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向成員公布財務(wù)、財產(chǎn)情況和涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員利益的重大事項，編制年度經(jīng)營報告、年度財務(wù)會計報告和收益分配方案并在成員大會或成員代表大會召開十日前提供給成員查閱。信息披露制度與成員知情權(quán)是硬幣的兩面?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》明確賦予成員“查閱、復(fù)制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計報告、會議記錄等資料”的權(quán)利，但在行權(quán)程序、范圍、方式等方面均存在不確定性，對相關(guān)責任主體履職和成員行權(quán)都產(chǎn)生較大影響，有待從立法實施后的實踐中總結(jié)經(jīng)驗再做判斷。
集體資產(chǎn)擔保
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能否提供擔保？如果能，是否僅能為自身債務(wù)提供擔保，不得為他人債務(wù)提供擔保？《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》對此語焉不詳，甚至可能引發(fā)誤解。為了兼顧發(fā)展與風控，應(yīng)當允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為自身債務(wù)提供擔保，但不得為其他主體的債務(wù)提供擔保。但茲事重大，建議在實施條例或司法解釋中澄清。此外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠提供擔保的情況下，需要進一步明確提供擔保的決策程序，但《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》對此留白。擔保行為對集體財產(chǎn)產(chǎn)生重大影響，是否只能由成員大會決策，而不得交由成員代表大會決策，尚待明確。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與黨政村委的關(guān)系
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織堅持在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法履職
《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》指出，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法履職是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當堅持的原則。具體而言，需由成員大會審議決定的重要事項應(yīng)當先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委或者村黨組織研究討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委或者村黨組織可以提名推薦農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會成員候選人，黨組織負責人可以通過法定程序擔任農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事長，且農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的理事、監(jiān)事與村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以根據(jù)情況交叉任職。
政府為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供指導(dǎo)監(jiān)督和扶持措施
政府監(jiān)督指導(dǎo)職能在《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》中主要體現(xiàn)在：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)接受政府部門根據(jù)情況對其開展的定期審計和專項審計；在發(fā)生農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部糾紛時，當事人可以請求政府部門調(diào)解解決；若農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的理事、監(jiān)事、主要經(jīng)營管理人員存在違法行為，或者章程、成員大會、成員代表大會作出的決定違法，由政府部門責令限期改正。此外，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》要求縣級以上人民政府合理安排資金支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員，在項目建設(shè)、稅收優(yōu)惠等方面給與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員綜合幫扶。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會相互配合支持
《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》從實務(wù)合理性的角度出發(fā)，就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的關(guān)系作出了一些安排。首先，支持和配合村民委員會在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展村民自治，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)盡的職責。其次，因?qū)嵺`中“兩塊牌子，一套班子”的現(xiàn)象普遍存在，此次立法允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事、監(jiān)事與村民委員會成員交叉任職，既是無奈也是務(wù)實之舉。此外，仍有不少農(nóng)村地區(qū)尚未設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，這些地區(qū)的村民委員會、村民小組可以依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能，參照本法相關(guān)規(guī)定討論決定有關(guān)集體財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與市場的關(guān)系
區(qū)別于一般市場主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織肩負著重大社會及政治使命，其社會效益目標要高于經(jīng)濟效益目標，不宜直接參與充分的市場競爭，只能從事較低風險的市場經(jīng)營活動并且對外應(yīng)當承擔有限的風險，但這并不意味其不能與市場相互融合。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法對外出讓、出租集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、基于承包戶的委托向工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地等行為，都是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自己名義直接參與市場活動。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資設(shè)立市場主體再以該被投主體名義參與市場行為，是《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》指出的集體經(jīng)濟參與市場活動的有效實現(xiàn)形式。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外投資需要注意以下幾點。其一，對外投資只能承擔有限責任，即以其出資為限承擔市場風險和債務(wù)責任。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能成為合伙企業(yè)中的普通合伙人。值得關(guān)注的是，如果農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與被投公司存在人格混同情形，應(yīng)當適用公司人格否定規(guī)則即由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對被投公司債務(wù)承擔連帶責任，還是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織仍受“有限責任”保護，尚待實踐考證。其二，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外投資，屬于應(yīng)當由成員大會或成員代表大會經(jīng)全體成員或全體成員代表三分之二以上同意方可通過的決策事項。其三，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索通過經(jīng)營性財產(chǎn)參股方式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。按照該法對經(jīng)營性財產(chǎn)的界定，除了以貨幣資金，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還有權(quán)用可以依法入市、流轉(zhuǎn)的財產(chǎn)用益物權(quán)、建筑物所有權(quán)、無形資產(chǎn)、股權(quán)等非貨幣資產(chǎn)作價入股。
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