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一、典型案例
（一）9%！446萬(wàn)！青海一燃?xì)夤疽虼钍郾趻戾仩t領(lǐng)反壟斷罰單
2020年5月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管總局（“市場(chǎng)監(jiān)管總局”）發(fā)布了由青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局（“青海省市監(jiān)局”）就青海省民和川中石油天然氣有限責(zé)任公司（“川中公司”）濫用市場(chǎng)支配地位行為作出的處罰決定書(shū)，對(duì)川中公司罰款446萬(wàn)余元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2009年至2018年期間，川中公司濫用了其在民和縣主城區(qū)城鎮(zhèn)居民民用管道天然氣服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，沒(méi)有正當(dāng)理由地搭售壁掛鍋爐、報(bào)警器等商品，限制了相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)并損害了消費(fèi)者的利益。
青 海 省 市 場(chǎng) 監(jiān) 督 管 理 局
行 政 處 罰 決 定 書(shū)
青市監(jiān)壟斷字〔2020〕01號(hào)
一、當(dāng)事人基本情況
當(dāng)事人：青海省民和川中石油天然氣有限責(zé)任公司
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91632122710483086C
經(jīng)營(yíng)范圍：石油天然氣管道工程安裝、天然氣銷(xiāo)售、天然氣爐具及配件、天然氣熱水器用具及配件，絕緣材料、防腐材料銷(xiāo)售（依法必須經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）
法定代表人：羅啟澤
住所：青海省民和縣川垣新區(qū)南路
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案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò)2017年11月,舉報(bào)反映當(dāng)事人在米拉灣村民申請(qǐng)安裝天然氣時(shí)，要求村民必須購(gòu)買(mǎi)其指定的燃?xì)獗趻戾仩t和灶具，否則以村民自行購(gòu)買(mǎi)的燃?xì)獗趻戾仩t、灶具不合格為由，不予辦理天然氣使用申請(qǐng)手續(xù)，拒絕提供天然氣供氣服務(wù)。經(jīng)前期核查，情況屬實(shí)。2018年5月23日，本機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人涉嫌實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查。調(diào)查期間，本機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)調(diào)查了相關(guān)單位和人員，提取了書(shū)證、電子數(shù)據(jù)等材料。2020年3月31日，本機(jī)關(guān)依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》，告知當(dāng)事人涉嫌違反《反壟斷法》的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。2020年4月17日根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)舉行了聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取了當(dāng)事人的申辯、質(zhì)證和陳述意見(jiàn)。三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)本機(jī)關(guān)在長(zhǎng)達(dá)一年半的調(diào)查期間，調(diào)查人員多次要求當(dāng)事人及民和燃?xì)庠O(shè)備服務(wù)部提供與本案有關(guān)的材料，但當(dāng)事人拒不配合調(diào)查，隱瞞事實(shí)真相，轉(zhuǎn)移、藏匿并銷(xiāo)毀與本案相關(guān)的資料，而且在調(diào)查期間變換手段繼續(xù)從事違法活動(dòng)，嚴(yán)重妨礙了本案的調(diào)查。經(jīng)查，2019年5月，當(dāng)事人客戶(hù)服務(wù)中心主任（兼民和燃?xì)庠O(shè)備服務(wù)部負(fù)責(zé)人）祁玉梅將其負(fù)責(zé)的民和燃?xì)庠O(shè)備服務(wù)部所有壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同、財(cái)務(wù)賬目、原始憑證及其它相關(guān)資料轉(zhuǎn)移家中藏匿以逃避本機(jī)關(guān)的調(diào)查。2019年6月11日，祁玉梅唯恐轉(zhuǎn)移、藏匿資料的行為敗露，便將轉(zhuǎn)移、藏匿在家中的所有資料交給當(dāng)事人保管員劉玉蘭，當(dāng)晚劉玉蘭、張迎龍等人在甘肅省海石灣王家口將所有資料焚毀，焚燒時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三個(gè)小時(shí)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察提取的部分資料殘片和尚未焚毀的資料顯示，所焚毀的資料均是民和燃?xì)庠O(shè)備服務(wù)部歷年來(lái)《壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同》、《天然氣管道施工協(xié)議》、《報(bào)警器和切斷閥安裝協(xié)議》、壁掛鍋爐銷(xiāo)售數(shù)量登記冊(cè)、當(dāng)事人實(shí)際控制人黃秋華個(gè)人銀行卡與壁掛鍋爐經(jīng)銷(xiāo)商以及房地產(chǎn)公司資金往來(lái)賬目、房地產(chǎn)公司（用戶(hù)）轉(zhuǎn)款記錄、壁掛鍋爐用戶(hù)登記冊(cè)和當(dāng)事人《管道施工單》等原始資料（因銷(xiāo)毀證據(jù)祁玉梅、劉玉蘭、張迎龍等三人已被移送司法機(jī)關(guān)）。以上事實(shí)，有本機(jī)關(guān)向當(dāng)事人及其相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)出的詢(xún)問(wèn)通知書(shū)、限期提供材料通知書(shū)、當(dāng)事人提交的情況說(shuō)明、甘肅省海石灣王家口銷(xiāo)毀證據(jù)現(xiàn)場(chǎng)照片及視頻、調(diào)查人員在銷(xiāo)毀現(xiàn)場(chǎng)提取焚毀殘留物和遺漏賬冊(cè)、劉玉蘭等人指認(rèn)銷(xiāo)毀現(xiàn)場(chǎng)照片、祁玉梅2018年11月—2019年6月數(shù)份調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、劉玉蘭和張應(yīng)龍等人詢(xún)問(wèn)筆錄、祁玉梅等人移送公安機(jī)關(guān)函等證據(jù)為證。針對(duì)上述事實(shí)和證據(jù)，當(dāng)事人提出轉(zhuǎn)移、藏匿并銷(xiāo)毀資料是祁玉梅、劉玉蘭等人的個(gè)人行為，當(dāng)事人并未授意或指使，不應(yīng)承擔(dān)法律后果，而且所銷(xiāo)毀的資料也無(wú)法確定與本案有關(guān)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人提出的上述意見(jiàn)不能成立，主要理由有三點(diǎn)：一是祁玉梅身為當(dāng)事人客戶(hù)服務(wù)中心主任兼民和燃?xì)庠O(shè)備服務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)歷年來(lái)所記載、保存的資料完全知曉，但卻在本機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)謊稱(chēng)沒(méi)有資料，而是采取轉(zhuǎn)移、藏匿的方法積極對(duì)抗本機(jī)關(guān)的調(diào)查，而劉玉蘭則是為了幫助其丈夫黃某某（系黃秋華之弟，任當(dāng)事人部門(mén)負(fù)責(zé)人）開(kāi)脫責(zé)任故意將祁玉梅交其保管的資料銷(xiāo)毀；二是祁玉梅、劉玉蘭等人均為當(dāng)事人的正式員工并且在相關(guān)部門(mén)擔(dān)任職務(wù)，主觀(guān)上明知被轉(zhuǎn)移、藏匿和銷(xiāo)毀的資料是本機(jī)關(guān)多次要求提供的與本案有直接關(guān)系的重要證據(jù)，非但不主動(dòng)提供，反而轉(zhuǎn)移、藏匿并銷(xiāo)毀，導(dǎo)致當(dāng)事人濫用市場(chǎng)支配地位壟斷行為牟取違法所得的主要證據(jù)全部滅失。祁玉梅、劉玉蘭等人轉(zhuǎn)移、藏匿并銷(xiāo)毀相關(guān)資料目的是為了掩蓋當(dāng)事人的違法事實(shí)，阻礙本案的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的法律責(zé)任；三是根據(jù)銷(xiāo)毀現(xiàn)場(chǎng)提取的部分焚毀殘留資料和尚未焚毀等資料，并經(jīng)劉玉蘭、祁玉梅確認(rèn)，被焚毀的資料全部是當(dāng)事人、民和燃?xì)庠O(shè)備服務(wù)部歷年來(lái)《壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同》、《天然氣管道施工協(xié)議》、《報(bào)警器和切斷閥安裝協(xié)議》、《管道施工單》、壁掛鍋爐銷(xiāo)售數(shù)量及用戶(hù)登記冊(cè)、銀行資金往來(lái)明細(xì)賬目、房地產(chǎn)公司（用戶(hù)）轉(zhuǎn)款記錄等與本案密切相關(guān)的原始資料。四、行政處罰依據(jù)和決定本機(jī)關(guān)認(rèn)為，對(duì)涉嫌壟斷企業(yè)依法開(kāi)展反壟斷調(diào)查，是預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者合法權(quán)益的重要法律措施。當(dāng)事人對(duì)本機(jī)關(guān)依法開(kāi)展的調(diào)查不予配合，嚴(yán)重阻礙了反壟斷執(zhí)法工作。當(dāng)事人的上述行為，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十二條的規(guī)定，構(gòu)成了拒絕提供有關(guān)材料、信息，隱匿、銷(xiāo)毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的違法行為。當(dāng)事人蔑視國(guó)家法律權(quán)威，積極對(duì)抗執(zhí)法調(diào)查，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響極壞，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第五十二條規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人處以罰款70萬(wàn)元（大寫(xiě)：人民幣柒拾萬(wàn)元整）。當(dāng)事人應(yīng)于收到本行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)到本機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)處（西寧市昆侖中路79號(hào)）開(kāi)具繳款書(shū)后將罰沒(méi)款上繳國(guó)庫(kù)專(zhuān)戶(hù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如對(duì)本行政處罰決定不服，可以于收到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)依法向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或者青海省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2020年5月14日
（來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局）
（二）焚燒涉案資料三小時(shí)，青海一燃?xì)夤疽蜃璧K反壟斷調(diào)查被重罰70萬(wàn)元
2020年5月20日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了由青海省市監(jiān)局就川中公司阻礙反壟斷調(diào)查的行為作出的處罰決定書(shū)，對(duì)川中公司處以70萬(wàn)元罰款。青海省市監(jiān)局指出，在調(diào)查川中公司濫用市場(chǎng)支配地位案期間，當(dāng)事人拒不配合調(diào)查，其相關(guān)人員為銷(xiāo)毀相關(guān)證據(jù)，將與案件密切相關(guān)的原始資料焚毀，焚燒時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三個(gè)小時(shí)，導(dǎo)致其濫用市場(chǎng)支配地位壟斷行為牟取違法所得的主要證據(jù)全部滅失。
青 海 省 市 場(chǎng) 監(jiān) 督 管 理 局
行 政 處 罰 決 定 書(shū)
青市監(jiān)壟斷字〔2020〕02號(hào)
一、當(dāng)事人基本情況
當(dāng)事人：青海省民和川中石油天然氣有限責(zé)任公司
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91632122710483086C
經(jīng)營(yíng)范圍：石油天然氣管道工程安裝、天然氣銷(xiāo)售、天然氣爐具及配件、天然氣熱水器用具及配件，絕緣材料、防腐材料銷(xiāo)售（依法必須經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）
法定代表人：羅啟澤
住所：青海省民和縣川垣新區(qū)南路
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案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò)2017年11月，舉報(bào)反映當(dāng)事人在米拉灣村民申請(qǐng)安裝天然氣時(shí)，要求村民必須購(gòu)買(mǎi)其指定的燃?xì)獗趻戾仩t和灶具，否則以村民自行購(gòu)買(mǎi)的燃?xì)獗趻戾仩t、灶具不合格為由，不予辦理天然氣使用申請(qǐng)手續(xù)，拒絕提供天然氣供氣服務(wù)。經(jīng)前期核查，情況屬實(shí)。2018年5月23日，本機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查。調(diào)查期間，本機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，詢(xún)問(wèn)調(diào)查了相關(guān)單位和人員，提取了書(shū)證、電子數(shù)據(jù)等材料。當(dāng)事人在本機(jī)關(guān)調(diào)查中拒不配合調(diào)查，轉(zhuǎn)移、藏匿并銷(xiāo)毀相關(guān)資料，而且在調(diào)查期間變換手段繼續(xù)從事違法活動(dòng)，嚴(yán)重妨礙了本案的調(diào)查。2020年3月31日，本機(jī)關(guān)依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》，告知當(dāng)事人涉嫌違反《反壟斷法》的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。2020年4月17日，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)舉行了聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取了當(dāng)事人的申辯、質(zhì)證和陳述意見(jiàn)。
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違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)經(jīng)查，當(dāng)事人于2009年至2018年期間，作為民和地區(qū)唯一的城鎮(zhèn)民用管道天然氣供氣企業(yè)，濫用市場(chǎng)支配地位，實(shí)施了沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品的行為，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益。（一）本案相關(guān)市場(chǎng)界定本案相關(guān)商品市場(chǎng)為城鎮(zhèn)民用管道天然氣市場(chǎng)，相關(guān)地域市場(chǎng)為民和縣主城區(qū)（包括老城區(qū)、川垣新區(qū)、馬場(chǎng)垣及周邊農(nóng)村地區(qū)）。1 、相關(guān)商品市場(chǎng)界定。本案違法行為實(shí)施期間，民和地區(qū)有兩家天然氣供氣企業(yè)。一家是本案當(dāng)事人，其主要提供城鎮(zhèn)民用管道天然氣服務(wù)；另一家是青海川垣燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)川垣公司），主要提供工業(yè)管道天然氣，不涉及民用管道天然氣服務(wù)。民和地區(qū)城鎮(zhèn)居民冬季取暖和日常生活能源主要依賴(lài)民用管道天然氣，而灌裝液化氣、電能等在價(jià)格和便利性上都無(wú)法與管道天然氣相比，其可替代性較弱。同時(shí)，城鎮(zhèn)民用管道天然氣供應(yīng)是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)能夠銷(xiāo)售其商品房的必備條件，是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)當(dāng)事人最大依賴(lài)所在。民用管道天然氣供應(yīng)缺乏其他有效替代，構(gòu)成單獨(dú)的商品市場(chǎng)。因此，本案的相關(guān)商品市場(chǎng)界定為城鎮(zhèn)民用管道天然氣市場(chǎng)。2 、相關(guān)地域市場(chǎng)界定。本案中，當(dāng)事人提供城鎮(zhèn)民用管道天然氣供氣服務(wù)地域范圍為民和縣城（包括老城區(qū)、東垣新區(qū)、馬場(chǎng)垣及周邊農(nóng)村），當(dāng)事人為該區(qū)域內(nèi)唯一的民用管道天然氣供氣企業(yè)。由于管道天然氣是通過(guò)城鎮(zhèn)管網(wǎng)統(tǒng)一輸送，其建設(shè)周期長(zhǎng)，管網(wǎng)施工對(duì)公共設(shè)施及環(huán)境影響大，加之管道天然氣資源及城鎮(zhèn)居民使用增量有限等特點(diǎn)，重復(fù)建設(shè)管道天然氣管網(wǎng)的可能性較小。因此，當(dāng)事人在民和地區(qū)具備民用管道天然氣唯一經(jīng)營(yíng)者地位，用戶(hù)在所屬地域內(nèi)只能選擇當(dāng)事人提供的城鎮(zhèn)民用管道天然氣供氣相關(guān)服務(wù)，不存在同類(lèi)經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也不存在可替代的其他地域市場(chǎng)。因此，本案的相關(guān)地域市場(chǎng)界定為民和縣主城區(qū)（包括老城區(qū)、川垣新區(qū)、馬場(chǎng)垣及周邊農(nóng)村地區(qū)）。以上事實(shí)，有民和縣發(fā)改委《關(guān)于青海省民和川中石油天然氣有限責(zé)任公司石油天然氣管網(wǎng)建設(shè)立項(xiàng)報(bào)告的批復(fù)》復(fù)印件、民和縣石油天然氣管道分布規(guī)劃復(fù)印件、民和縣人民政府民《關(guān)于對(duì)民和縣城地區(qū)天然氣經(jīng)營(yíng)權(quán)限劃分的函》（政函[2010]24號(hào)）復(fù)印件、當(dāng)事人提供的2009年至2018年民和地區(qū)居民天然氣用戶(hù)統(tǒng)計(jì)表、川垣公司相關(guān)人員調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄等證據(jù)為證。針對(duì)上述事實(shí)和證據(jù)，當(dāng)事人主要提出了兩方面的意見(jiàn)：一是目前民和縣人口約五十萬(wàn)，使用民用管道天然氣用戶(hù)只有二萬(wàn)五千戶(hù)，所占比例不足百分之五，以此界定本案的相關(guān)商品市場(chǎng)為城鎮(zhèn)民用管道天然氣市場(chǎng)過(guò)窄；二是在民和地區(qū)還有一家經(jīng)營(yíng)管道天然氣的企業(yè)，當(dāng)事人在相關(guān)地域市場(chǎng)不具備唯一經(jīng)營(yíng)者地位。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人提出的上述意見(jiàn)不能成立，主要理由是：本案違法行為期間，民和地區(qū)城鎮(zhèn)管道天然氣規(guī)劃覆蓋范圍僅限于民和縣主城區(qū)（包括老城區(qū)、川垣新區(qū)、馬場(chǎng)垣及周邊農(nóng)村），其它地區(qū)管道天然氣尚未納入城鎮(zhèn)規(guī)劃之中，無(wú)法提供管道天然氣供氣服務(wù)，而且民和縣主城區(qū)內(nèi)居民日常生活能源主要依靠管道天然氣。《反壟斷法》第十二條規(guī)定，相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍。當(dāng)事人在本案相關(guān)市場(chǎng)所占份額為百分之百，而川垣公司從事的是工業(yè)管道天然氣供氣服務(wù)，不從事民用管道天然氣供氣服務(wù)。（二）當(dāng)事人在民和縣主城區(qū)民用管道天然氣市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位1 、當(dāng)事人在本案相關(guān)市場(chǎng)占有100%的市場(chǎng)份額。根據(jù)調(diào)查，本案違法行為期間，在民和縣主城區(qū)內(nèi)提供城鎮(zhèn)居民民用管道天然氣供氣服務(wù)只有當(dāng)事人一家，當(dāng)事人在民和縣主城區(qū)（包括老城區(qū)、川垣新區(qū)、馬場(chǎng)垣及周邊農(nóng)村）民用管道天然氣市場(chǎng)所占份額為100%。2 、當(dāng)事人在本案相關(guān)市場(chǎng)具有控制能力。本案違法行為期間，當(dāng)事人是民和地區(qū)唯一一家提供民用管道天然氣服務(wù)的企業(yè)。管道天然氣既是城鎮(zhèn)居民日常生活所依賴(lài)的主要能源，又是房地產(chǎn)公司銷(xiāo)售商品房的必備條件。因此當(dāng)事人具有控制城鎮(zhèn)居民供氣與否、如何供應(yīng)以及其他相關(guān)交易條件的能力。3 、用戶(hù)對(duì)當(dāng)事人依賴(lài)性程度較高。民和地區(qū)城鎮(zhèn)居民冬季取暖和日常生活能源主要依賴(lài)管道天然氣，而灌裝液化氣、電能等在價(jià)格和便利性上都無(wú)法與管道天然氣相比，其可替代性較弱。同時(shí)，城鎮(zhèn)民用管道天然氣供應(yīng)既是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)能夠銷(xiāo)售其商品房的必備條件，也是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)當(dāng)事人最大依賴(lài)所在。4 、其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本案相關(guān)市場(chǎng)難度較大。根據(jù)國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)城市供氣有著嚴(yán)格的主體資格要求。城市天然氣供氣管網(wǎng)及其附屬設(shè)施具有投資大、成本回收周期長(zhǎng)、管網(wǎng)建設(shè)審批嚴(yán)格的特點(diǎn)，加之管道天然氣上游資源和城鎮(zhèn)民用管道石油天然氣用戶(hù)增量有限，決定了其他同類(lèi)經(jīng)營(yíng)者難以進(jìn)入本案相關(guān)市場(chǎng)。以上事實(shí)，有民和縣發(fā)改委《關(guān)于青海省民和川中石油天然氣有限責(zé)任公司石油天然氣管網(wǎng)建設(shè)立項(xiàng)報(bào)告的批復(fù)》復(fù)印件、民和縣石油天然氣管道分布規(guī)劃復(fù)印件、民和縣人民政府《關(guān)于對(duì)民和縣城地區(qū)天然氣經(jīng)營(yíng)權(quán)限劃分的函》（民政函[2010]24號(hào)）復(fù)印件、當(dāng)事人提供的2009年至2018年民和地區(qū)居民天然氣用戶(hù)統(tǒng)計(jì)表、當(dāng)事人提供的2014年至2019年“小松鼠”等品牌壁掛鍋爐在民和地區(qū)銷(xiāo)售量統(tǒng)計(jì)表、民和地區(qū)三十二家燃?xì)馄骶呓?jīng)銷(xiāo)商舉報(bào)材料、米拉灣村村民壁掛鍋爐安裝現(xiàn)場(chǎng)照片及筆錄、川垣公司相關(guān)人員調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄等證據(jù)為證。（三）當(dāng)事人與黃秋華及民和燃?xì)庠O(shè)備服務(wù)部的關(guān)系2001年12月3日，當(dāng)事人注冊(cè)成立時(shí)注冊(cè)資本為人民幣50萬(wàn)元，股東出資比例羅啟澤（60%）、羅建林（20%）、岳銀燕（20%），法定代表人羅啟澤。2001年至2017年當(dāng)事人進(jìn)行過(guò)七次變更登記。其中，在2007年12月變更登記時(shí)原股東變更為羅啟澤、黃秋華、羅林（羅啟澤與黃秋華系夫妻關(guān)系，羅林系二人之子）；2017年4月變更登記時(shí)股東變更為羅啟澤、黃秋華，出資比例為羅啟澤（60%）、黃秋華（40%）。當(dāng)事人自成立以來(lái)，雖然沒(méi)有設(shè)置公司總經(jīng)理一職，但黃秋華作為當(dāng)事人股東在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理該公司，對(duì)內(nèi)行使當(dāng)事人最高決策權(quán)，簽署以當(dāng)事人名義的各種文件，對(duì)外以當(dāng)事人總經(jīng)理身份參加各種活動(dòng)和政府部門(mén)召開(kāi)的會(huì)議。2009年3月，黃秋華以個(gè)人名義在原民和縣工商局登記注冊(cè)了民和燃?xì)庠O(shè)備服務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)燃?xì)夥?wù)部），主營(yíng)燃?xì)庠罹?、壁掛鍋爐等。經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)設(shè)在當(dāng)事人辦公大樓內(nèi)，燃?xì)夥?wù)部負(fù)責(zé)人由當(dāng)事人客戶(hù)服務(wù)中心主任祁玉梅兼任。2009年至2018年，燃?xì)夥?wù)部多次將壁掛鍋爐銷(xiāo)貨款轉(zhuǎn)給當(dāng)事人無(wú)償使用，同時(shí)燃?xì)夥?wù)部也收取本應(yīng)由當(dāng)事人收取的天然氣管道施工款、用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)天然氣款等。綜上所述，黃秋華與當(dāng)事人、燃?xì)夥?wù)部?jī)烧咧g財(cái)務(wù)混同、人員混同、業(yè)務(wù)混同的關(guān)系，充分說(shuō)明了黃秋華既是當(dāng)事人實(shí)際控制人，又是燃?xì)夥?wù)部的經(jīng)營(yíng)者，燃?xì)夥?wù)部事實(shí)上成為當(dāng)事人的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。以上事實(shí)，有當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及當(dāng)事人企業(yè)登記及變更情況復(fù)印件；2009年至2018年期間當(dāng)事人各種會(huì)議記錄、員工工資表、員工差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)審批單等復(fù)印件；2009年至2018年期間民和縣政府、縣住建局等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議記錄等復(fù)印件；燃?xì)夥?wù)部營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、黃秋華身份證復(fù)印件；黃秋華與壁掛鍋爐經(jīng)銷(xiāo)商資金往來(lái)付款憑據(jù)及銀行卡流水記錄；黃秋華與天然氣用戶(hù)資金往來(lái)付款憑據(jù)及銀行卡流水記錄、青海大正會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)當(dāng)事人及涉案房地產(chǎn)公司審計(jì)報(bào)告；涉案房地產(chǎn)公司等單位自述材料；當(dāng)事人提供的民和地區(qū)居民用戶(hù)天然氣安裝統(tǒng)計(jì)表；燃?xì)夥?wù)部與用戶(hù)簽訂的《壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同》、《天然氣管道施工協(xié)議》、《切斷閥和報(bào)警器安裝協(xié)議》及《管道施工單》；祁玉梅記錄的壁掛鍋爐銷(xiāo)售財(cái)務(wù)明細(xì)賬；燃?xì)夥?wù)部收取管道施工款、用戶(hù)天然氣購(gòu)氣款等銀行卡流水記錄；當(dāng)事人支付經(jīng)銷(xiāo)商壁掛鍋爐貨款財(cái)務(wù)明細(xì)賬及銀行轉(zhuǎn)款憑證；當(dāng)事人提供的與燃?xì)夥?wù)部（黃秋華）財(cái)務(wù)資金往來(lái)賬目；相關(guān)涉案人員、知情人等詢(xún)問(wèn)筆錄證據(jù)為證。針對(duì)上述事實(shí)和證據(jù)，當(dāng)事人提出黃秋華并沒(méi)有得到公司股東會(huì)議或法定代表人任命和授權(quán)，其行為是個(gè)人所為，不應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)其后果；其次當(dāng)事人、燃?xì)夥?wù)部、壁掛鍋爐經(jīng)銷(xiāo)商都是具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)資格的主體，三者之間是正常的生意往來(lái)并無(wú)不當(dāng)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人的上述意見(jiàn)不能成立，主要理由是：首先黃秋華雖然沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)事人股東會(huì)議或法定代表人的任命或授權(quán)，但是該公司開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已長(zhǎng)達(dá)十八年之久，期間即沒(méi)有召開(kāi)過(guò)董事會(huì)議也沒(méi)有召開(kāi)過(guò)股東會(huì)議，實(shí)際是由黃秋華一直掌控著公司的經(jīng)營(yíng)決策、人事任免、財(cái)務(wù)審批等重要權(quán)利，維持著公司正常的經(jīng)營(yíng)。因此，當(dāng)事人未對(duì)黃秋華任命或授權(quán)是其在經(jīng)營(yíng)管理中自身存在的問(wèn)題，并不影響本案對(duì)黃秋華當(dāng)事人實(shí)際控制人身份的認(rèn)定；其次當(dāng)事人、燃?xì)夥?wù)部、壁掛鍋爐經(jīng)銷(xiāo)商雖然都是具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)資格的主體，但是在本案中黃秋華正是利用了當(dāng)事人控制民和地區(qū)民用管道天然氣供氣服務(wù)的權(quán)利，在房地產(chǎn)公司及居民用戶(hù)辦理用氣申請(qǐng)時(shí)，要求必須在其設(shè)立的燃?xì)夥?wù)部購(gòu)買(mǎi)指定的產(chǎn)品，否則就以不正當(dāng)?shù)睦碛桑芙^用氣申請(qǐng)，使得房地產(chǎn)公司及居民用戶(hù)喪失了自由選擇的權(quán)利。當(dāng)事人濫用市場(chǎng)支配地位的行為，限制了民和地區(qū)燃?xì)馄骶呤袌?chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害了其它燃?xì)馄骶呓?jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)益。（四）當(dāng)事人實(shí)施了濫用市場(chǎng)支配地位行為2009年至2018年期間，當(dāng)事人濫用在民和縣主城區(qū)（包括老城區(qū)、川垣新區(qū)、馬場(chǎng)垣及周邊農(nóng)村）城鎮(zhèn)居民民用管道天然氣服務(wù)市場(chǎng)上的支配地位，實(shí)施了沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品行為。1 、當(dāng)事人實(shí)施了搭售行為。經(jīng)查，當(dāng)事人要求房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)在辦理天然氣用氣申請(qǐng)時(shí)，必須在燃?xì)夥?wù)部購(gòu)買(mǎi)壁掛鍋爐并簽訂《壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同》，否則就以房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)自行購(gòu)置的壁掛鍋爐未在當(dāng)事人備案、產(chǎn)品安裝不符合要求等理由拒絕接受用氣申請(qǐng)。該行為屬于搭售行為。具體操作方式如下：房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)在辦理天然氣用氣申請(qǐng)時(shí)，必須在燃?xì)夥?wù)部選定一個(gè)或幾個(gè)品牌的壁掛鍋爐并簽訂《壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同》，才能與當(dāng)事人簽訂《管道天然氣安裝協(xié)議》和《切斷閥和報(bào)警器安裝協(xié)議》。房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)在簽訂了上述三份合同（協(xié)議）并繳納相關(guān)費(fèi)用后，開(kāi)具《管道施工單》才能進(jìn)行施工。燃?xì)夥?wù)部（黃秋華個(gè)人銀行卡）收到房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)支付的壁掛鍋爐貨款后，通知壁掛鍋爐經(jīng)銷(xiāo)商入戶(hù)進(jìn)行安裝。2 、當(dāng)事人實(shí)施的搭售行為沒(méi)有正當(dāng)理由。本案調(diào)查中，房地產(chǎn)公司、居民用戶(hù)反映，壁掛鍋爐作為普通商品用戶(hù)可自行選擇購(gòu)買(mǎi)，況且民和地區(qū)經(jīng)營(yíng)壁掛鍋爐的經(jīng)銷(xiāo)商有二十多家，可供選擇的幾十種壁掛鍋爐均取得國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)事人卻要求房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)在申請(qǐng)?zhí)烊粴庥脷鈺r(shí)，必須先在燃?xì)夥?wù)部購(gòu)買(mǎi)壁掛鍋爐并簽訂《壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同》，才能與當(dāng)事人簽訂《天然氣管道施工協(xié)議》、《報(bào)警器和切斷閥安裝協(xié)議》，否則就無(wú)法辦理天然氣用氣的相關(guān)手續(xù)，也無(wú)法獲得天然氣供氣服務(wù)?！侗趻戾仩t銷(xiāo)售合同》、《天然氣管道施工協(xié)議》、《報(bào)警器和切斷閥安裝協(xié)議》是當(dāng)事人自己制定的格式條款，并非雙方自愿協(xié)商的結(jié)果，同樣接受指定的壁掛鍋爐也非雙方自愿協(xié)商的結(jié)果。
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當(dāng)事人實(shí)施的行為排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益。壁掛鍋爐等燃?xì)馄骶呤袌?chǎng)本應(yīng)是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，只要符合國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的產(chǎn)品都可以進(jìn)入該市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。但當(dāng)事人卻濫用市場(chǎng)支配地位，在房地產(chǎn)公司和居民用戶(hù)申請(qǐng)用氣時(shí)，要求必須購(gòu)買(mǎi)其指定的壁掛鍋爐、報(bào)警器等商品，否則以各種不正當(dāng)?shù)睦碛删芙^用氣申請(qǐng)，迫使房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)只能被動(dòng)接受其提出的搭售要求，導(dǎo)致民和地區(qū)其他二十三家從事壁掛鍋爐、燃?xì)庠罹摺?bào)警器等燃?xì)馄骶叩慕?jīng)營(yíng)者無(wú)法參與公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也限制了其它地區(qū)燃?xì)馄骶呓?jīng)營(yíng)者及其產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)事人的行為實(shí)質(zhì)上是借助其在民和地區(qū)民用管道天然氣市場(chǎng)上的支配地位，將支配地位的影響力不當(dāng)延伸到民和地區(qū)燃?xì)馄骶呤袌?chǎng)，限制了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)事人實(shí)施的行為導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)法購(gòu)買(mǎi)自己偏好的壁掛鍋爐等商品，被迫選擇當(dāng)事人指定的品牌和型號(hào)，損害了消費(fèi)者利益。以上事實(shí)，有當(dāng)事人與明達(dá)房地產(chǎn)公司等十三家企業(yè)簽訂的《天然氣管道施工協(xié)議》復(fù)印件、燃?xì)夥?wù)部與明達(dá)房地產(chǎn)公司等十三家企業(yè)簽訂的《壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同》復(fù)印件、明達(dá)房地產(chǎn)公司等十三家企業(yè)代收用戶(hù)壁掛鍋爐款收據(jù)復(fù)印件、明達(dá)房地產(chǎn)公司等十三家企業(yè)向燃?xì)夥?wù)部（黃秋華銀行卡）支付壁掛鍋爐款憑證、明達(dá)房地產(chǎn)公司等十三家企業(yè)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員持有的銀行卡與黃秋華持有的銀行卡之間壁掛鍋爐轉(zhuǎn)款銀行流水單、青海大正會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)明達(dá)房地產(chǎn)公司等十三家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及其物業(yè)公司審計(jì)報(bào)告、民和縣二十三家燃?xì)庠罹呓?jīng)營(yíng)者聯(lián)名舉報(bào)材料、民和縣米拉灣村部分村民舉報(bào)材料和現(xiàn)場(chǎng)照片、本案相關(guān)人員詢(xún)問(wèn)筆錄等證據(jù)為證。針對(duì)上述事實(shí)和證據(jù)，當(dāng)事人提出用戶(hù)自己購(gòu)買(mǎi)的壁掛鍋爐等產(chǎn)品無(wú)法提供“八證”，不符合用氣申請(qǐng)要求。另外要求用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)其推薦的產(chǎn)品也是確保用戶(hù)用氣安全。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人的上述意見(jiàn)不能成立，主要理由是：首先當(dāng)事人在房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)申請(qǐng)用氣時(shí)，要求必須提交的產(chǎn)品合格證、安裝許可證等“八證”沒(méi)有法定事由和依據(jù)，況且其指定的“小松鼠”等品牌壁掛鍋爐經(jīng)銷(xiāo)商同樣也不具備當(dāng)事人所設(shè)定的“八證”；其次當(dāng)事人不是法定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，不具備對(duì)用戶(hù)所購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品判定是否合格的資格，況且用戶(hù)所購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品均是取得了國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證的合格產(chǎn)品。當(dāng)事人設(shè)定“八證”的真正目的就是迫使用戶(hù)接受其搭售的要求，將沒(méi)有入駐燃?xì)夥?wù)部的其他壁掛鍋爐經(jīng)營(yíng)者排除在公平競(jìng)爭(zhēng)之外。另經(jīng)核實(shí)，當(dāng)事人2017年度銷(xiāo)售額為49577271.45元。本案調(diào)查中，當(dāng)事人拒不配合調(diào)查并將所有壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同、財(cái)務(wù)賬目、原始憑證及其它相關(guān)資料轉(zhuǎn)移銷(xiāo)毀，導(dǎo)致認(rèn)定其牟取違法所得的直接證據(jù)滅失。對(duì)當(dāng)事人拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的行為，本機(jī)關(guān)已依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第五十二條規(guī)定作出處罰。四、行政處罰依據(jù)和決定本機(jī)關(guān)認(rèn)定，當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十七條第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定，本機(jī)關(guān)認(rèn)為當(dāng)事人違法行為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，排除、限制了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益。本機(jī)關(guān)決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處理：（一）責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為；（二）對(duì)當(dāng)事人處2017年度銷(xiāo)售額49577271.45元的百分之九罰款，計(jì)4461954.43元（大寫(xiě)：肆佰肆拾陸萬(wàn)壹仟玖佰伍拾肆元肆角叁分）。當(dāng)事人應(yīng)于收到本行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)到本機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)處（西寧市昆侖中路79號(hào)）開(kāi)具繳款書(shū)后將罰沒(méi)款上繳國(guó)庫(kù)專(zhuān)戶(hù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
如對(duì)本行政處罰決定不服，可以于收到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)依法向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或者青海省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。
青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2020年5月14日（來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
（三） 市場(chǎng)監(jiān)管總局附條件批準(zhǔn)采埃孚股份公司收購(gòu)?fù)瓶毓晒竟蓹?quán)案
市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于附加限制性條件批準(zhǔn)采埃孚股份公司收購(gòu)?fù)瓶毓晒竟蓹?quán)案反壟斷審查決定的公告
市場(chǎng)監(jiān)管總局收到采埃孚股份公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采埃孚）收購(gòu)?fù)瓶毓晒荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)威伯科）股權(quán)案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本案）的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)。經(jīng)審查，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定附加限制性條件批準(zhǔn)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）第三十條規(guī)定，現(xiàn)公告如下：
一、立案和審查程序
2019年8月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局收到本案經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)。經(jīng)審核，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為該申報(bào)材料不完備，要求申報(bào)方予以補(bǔ)充。2019年11月25日，市場(chǎng)監(jiān)管總局確認(rèn)經(jīng)補(bǔ)充的申報(bào)材料符合《反壟斷法》第二十三條規(guī)定，對(duì)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中予以立案并開(kāi)始初步審查。2019年12月24日，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定對(duì)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中實(shí)施進(jìn)一步審查。2020年3月20日，經(jīng)申報(bào)方同意，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定延長(zhǎng)進(jìn)一步審查期限。市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為，此項(xiàng)集中對(duì)全球和中國(guó)機(jī)械式自動(dòng)變速箱控制器（上游）和機(jī)械式自動(dòng)變速箱（下游）這一組縱向關(guān)系市場(chǎng)可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。
在審查過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管總局征求了有關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者及下游客戶(hù)意見(jiàn)，了解相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)參與者、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特征等方面信息，聘請(qǐng)獨(dú)立第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)本案競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，并對(duì)申報(bào)方提交的文件、材料真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行了審核。
二、案件基本情況
收購(gòu)方：采埃孚。該公司于1921年在德國(guó)設(shè)立，主要從事乘用車(chē)和商用車(chē)零部件和系統(tǒng)的供應(yīng)，其產(chǎn)品范圍廣泛，包括汽車(chē)底盤(pán)部件和系統(tǒng)、主動(dòng)與被動(dòng)安全技術(shù)和其他相關(guān)部件。采埃孚主要專(zhuān)注于乘用車(chē)和輕型商用車(chē)領(lǐng)域，在中重型商用車(chē)領(lǐng)域僅開(kāi)展有限的業(yè)務(wù)活動(dòng)。
被收購(gòu)方：威伯科。該公司于2007從美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)公司剝離，并于同年在美國(guó)紐約交易所上市，主要從事汽車(chē)制動(dòng)控制系統(tǒng)業(yè)務(wù)，包括集成制動(dòng)系統(tǒng)及穩(wěn)定控制、空氣懸架系統(tǒng)、變速箱自動(dòng)控制裝置、空氣動(dòng)力和遠(yuǎn)程信息處理等。威伯科主要專(zhuān)注于商用車(chē)領(lǐng)域，特別是中重型商用車(chē)領(lǐng)域業(yè)務(wù)。
2019年3月28日，交易各方簽署協(xié)議，采埃孚擬收購(gòu)?fù)迫抗煞?。集中完成后，威伯科成為采埃孚的全資子公司。
三、相關(guān)市場(chǎng)
（一）相關(guān)商品市場(chǎng)。
經(jīng)審查，采埃孚和威伯科在中重型商用車(chē)轉(zhuǎn)向柱市場(chǎng)和中重型商用車(chē)液壓動(dòng)力轉(zhuǎn)向齒輪市場(chǎng)存在橫向重疊，在機(jī)械式自動(dòng)變速箱控制器（上游）-機(jī)械式自動(dòng)變速箱（下游）、中重型商用車(chē)駕駛室空氣懸掛閥門(mén)（上游）-中重型商用車(chē)駕駛室空氣懸掛（下游）、中重型商用車(chē)空氣壓縮機(jī)用離合器（上游）-配備離合器的中重型商用車(chē)空氣壓縮機(jī)（下游）、中重型商用車(chē)離合器助力器（上游）-中重型商用車(chē)手動(dòng)變速箱（下游）和中重型商用車(chē)高級(jí)駕駛員輔助系統(tǒng)用傳感器（上游）-中重型商用車(chē)高級(jí)駕駛員輔助系統(tǒng)（下游）等5組市場(chǎng)存在縱向關(guān)系，在中重型商用車(chē)防抱死制動(dòng)系統(tǒng)/電子制動(dòng)系統(tǒng)-中重型商用車(chē)高級(jí)駕駛員輔助系統(tǒng)用傳感器這組市場(chǎng)存在相鄰關(guān)系。
（1）中重型商用車(chē)轉(zhuǎn)向柱為中重型商用車(chē)上連接方向盤(pán)和轉(zhuǎn)向裝置的設(shè)備，旨在將方向盤(pán)產(chǎn)生的扭矩轉(zhuǎn)換為動(dòng)力，繼而轉(zhuǎn)動(dòng)車(chē)輪，功能無(wú)法被其他汽車(chē)零部件替代。因此，將中重型商用車(chē)轉(zhuǎn)向柱界定為本案相關(guān)商品市場(chǎng)。
（2）中重型商用車(chē)液壓動(dòng)力轉(zhuǎn)向齒輪是連接中重型商用車(chē)上方向盤(pán)的轉(zhuǎn)向軸與連接車(chē)輪的轉(zhuǎn)向連桿之間的轉(zhuǎn)換裝置，與電動(dòng)或電動(dòng)液壓轉(zhuǎn)向齒輪運(yùn)行原理不同，應(yīng)用領(lǐng)域存在顯著差異，相互之間不具有替代性。因此，將中重型商用車(chē)液壓動(dòng)力轉(zhuǎn)向齒輪界定為本案相關(guān)商品市場(chǎng)。
（3）機(jī)械式自動(dòng)變速箱可以在沒(méi)有駕駛員干預(yù)的情況下自動(dòng)換擋，也可以由駕駛員手動(dòng)操作來(lái)進(jìn)行換擋，主要應(yīng)用于中重型商用車(chē)。因能實(shí)現(xiàn)上述特定的功能，不能被手動(dòng)變速箱和全自動(dòng)變速箱替代。因此，將機(jī)械式自動(dòng)變速箱界定為本案相關(guān)商品市場(chǎng)。
（4）機(jī)械式自動(dòng)變速箱控制器是機(jī)械式自動(dòng)變速箱的核心部件，起監(jiān)控離合器和檔位使用的功能，可分為集成機(jī)械式自動(dòng)變速箱控制器和模塊機(jī)械式自動(dòng)變速箱控制器。兩者雖經(jīng)由不同技術(shù)路徑，但實(shí)現(xiàn)相同功能，具有較強(qiáng)的供需替代性。因此，將機(jī)械式自動(dòng)變速箱控制器界定為本案相關(guān)商品市場(chǎng)。
（5）中重型商用車(chē)駕駛室空氣懸掛是指采用氣動(dòng)技術(shù)對(duì)中重型商用車(chē)駕駛室不同負(fù)載進(jìn)行高度控制的懸掛系統(tǒng)，起到減震作用，能在車(chē)輛運(yùn)動(dòng)過(guò)程中提供更高的安全性、舒適性和穩(wěn)定性，與駕駛室鋼制懸掛在運(yùn)行原理、應(yīng)用領(lǐng)域和價(jià)格等方面存在顯著差異，不能相互替代。因此，將中重型商用車(chē)駕駛室空氣懸掛界定為本案相關(guān)商品市場(chǎng)。
（6）中重型商用車(chē)駕駛室空氣懸掛閥門(mén)是中重型商用車(chē)駕駛室空氣懸掛的一個(gè)零部件，與中重型商用車(chē)駕駛室空氣懸掛構(gòu)成縱向關(guān)系。其根據(jù)駕駛室負(fù)載、車(chē)輛位置和道路狀況的變化，控制和調(diào)節(jié)駕駛室懸掛系統(tǒng)中的空氣壓力來(lái)增加駕駛員的舒適性，與其他類(lèi)型的閥門(mén)（例如制動(dòng)閥門(mén)或底盤(pán)控制閥門(mén)）具有不同功能，不能相互替代。因此，將中重型商用車(chē)駕駛室空氣懸掛閥門(mén)界定為本案相關(guān)商品市場(chǎng)。
（7）中重型商用車(chē)空氣壓縮機(jī)用于壓縮空氣，將壓縮后的空氣送到儲(chǔ)氣罐內(nèi)，形成高壓空氣，供車(chē)上執(zhí)行機(jī)構(gòu)（氣動(dòng)制動(dòng)系統(tǒng)、空氣懸掛和離合器等）做功?？諝鈮嚎s機(jī)通常用于中重型商用車(chē)，并可根據(jù)是否配備離合器存在進(jìn)一步細(xì)分。配備離合器的中重型商用車(chē)空氣壓縮機(jī)更環(huán)保、節(jié)能，但價(jià)格更昂貴，與傳統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)格差異可達(dá)60%，且僅有少數(shù)空氣壓縮機(jī)供應(yīng)商從事該類(lèi)產(chǎn)品供應(yīng)，與傳統(tǒng)的中重型商用車(chē)空氣壓縮機(jī)不具有替代性。因此，將配備離合器的中重型商用車(chē)空氣壓縮機(jī)界定為本案相關(guān)商品市場(chǎng)。
（8）中重型商用車(chē)空氣壓縮機(jī)用離合器是空氣壓縮機(jī)的非必要組件。在無(wú)需輔助驅(qū)動(dòng)裝置時(shí)，配備有離合器的空氣壓縮機(jī)會(huì)立即與動(dòng)力傳動(dòng)系統(tǒng)斷開(kāi)。該功能不能被其他類(lèi)型離合器替代。因此，將中重型商用車(chē)空氣壓縮機(jī)用離合器界定為本案相關(guān)商品市場(chǎng)。
（9）離合器助力器是一個(gè)氣壓輔助的用于液壓離合器的驅(qū)動(dòng)設(shè)備，可以讓司機(jī)以最小的離合器踏板力來(lái)啟動(dòng)和松開(kāi)離合器，從而靈敏精確地啟動(dòng)離合器。離合器助力器通常用于中重型商用車(chē)手動(dòng)變速箱，與中重型商用車(chē)手動(dòng)變速箱構(gòu)成上下游關(guān)系。其功能無(wú)法被其他零部件替代。因此，將離合器助力器界定為本案相關(guān)商品市場(chǎng)。
（10）中重型商用車(chē)手動(dòng)變速箱由中重型商用車(chē)駕駛員通過(guò)操作離合器踏板和變速桿來(lái)控制離合器和齒輪的接合/分離，從而實(shí)現(xiàn)換擋。其與其他變速箱在產(chǎn)品構(gòu)造、應(yīng)用領(lǐng)域、價(jià)格和研發(fā)制造等方面差異顯著，不具有替代性。因此，將中重型商用車(chē)手動(dòng)變速箱界定為本案相關(guān)商品市場(chǎng)。
（11）中重型商用車(chē)高級(jí)駕駛員輔助系統(tǒng)從技術(shù)上輔助駕駛員進(jìn)行駕駛，是實(shí)現(xiàn)中重型商用車(chē)從手動(dòng)駕駛到完全自動(dòng)駕駛的中間步驟。其功能主要由三步實(shí)現(xiàn)，首先由系統(tǒng)通過(guò)傳感器，如攝像頭或雷達(dá)，收集車(chē)輛周?chē)h(huán)境的數(shù)據(jù)。然后對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和整合，并提供適當(dāng)?shù)妮敵鲂盘?hào)。最后將該輸出信號(hào)轉(zhuǎn)換為警告信號(hào)，或者由車(chē)輛的執(zhí)行系統(tǒng)，如制動(dòng)或轉(zhuǎn)向，轉(zhuǎn)換為車(chē)輛的一系列物理動(dòng)作。其功能無(wú)法被其他系統(tǒng)或零部件替代。因此，將中重型商用車(chē)高級(jí)駕駛員輔助系統(tǒng)界定為本案相關(guān)商品市場(chǎng)。
（12）中重型商用車(chē)高級(jí)駕駛員輔助系統(tǒng)傳感器是中重型商用車(chē)高級(jí)駕駛員輔助系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)感知功能的部件，用于收集車(chē)輛周?chē)h(huán)境的數(shù)據(jù)，包括雷達(dá)和攝像頭等，與中重型商用車(chē)高級(jí)駕駛員輔助系統(tǒng)構(gòu)成上下游關(guān)系。其功能無(wú)法被其他零部件替代。因此，將中重型商用車(chē)高級(jí)駕駛員輔助系統(tǒng)用傳感器界定為本案相關(guān)商品市場(chǎng)。
（13）中重型商用車(chē)防抱死制動(dòng)系統(tǒng)/電子制動(dòng)系統(tǒng)（以下合稱(chēng)電子制動(dòng)系統(tǒng)）為中重型商用車(chē)制動(dòng)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，可在汽車(chē)極端急速運(yùn)動(dòng)的情形下，通過(guò)有選擇地降低一個(gè)或多個(gè)車(chē)輪上的制動(dòng)壓力來(lái)輔助駕駛員駕駛。電子制動(dòng)系統(tǒng)是與高級(jí)駕駛員輔助系統(tǒng)相互作用的關(guān)鍵制動(dòng)系統(tǒng)。在帶有自動(dòng)緊急制動(dòng)功能的高級(jí)駕駛員輔助系統(tǒng)中，如果高級(jí)駕駛員輔助系統(tǒng)中的傳感器檢測(cè)到潛在碰撞，將向駕駛員發(fā)出警告信號(hào)并通過(guò)制動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)制動(dòng)。因此，制動(dòng)系統(tǒng)和高級(jí)駕駛員輔助系統(tǒng)用傳感器之間存在相鄰關(guān)系。其功能無(wú)法被其他零部件替代。因此，將中重型商用車(chē)防抱死制動(dòng)系統(tǒng)/電子制動(dòng)系統(tǒng)界定為本案相關(guān)商品市場(chǎng)。
（二）相關(guān)地域市場(chǎng)。
因全球供應(yīng)及全球采購(gòu)普遍，跨境貿(mào)易不存在顯著壁壘，我國(guó)進(jìn)口比例較高，中重型商用車(chē)轉(zhuǎn)向柱、中重型商用車(chē)液壓動(dòng)力轉(zhuǎn)向齒輪、機(jī)械式自動(dòng)變速箱控制器、機(jī)械式自動(dòng)變速箱、中重型商用車(chē)空氣壓縮機(jī)用離合器、配備離合器的中重型商用車(chē)空氣壓縮機(jī)、中重型商用車(chē)高級(jí)駕駛員輔助系統(tǒng)用傳感器、中重型商用車(chē)高級(jí)駕駛員輔助系統(tǒng)、中重型商用車(chē)防抱死制動(dòng)系統(tǒng)/電子制動(dòng)系統(tǒng)等9個(gè)商品的相關(guān)地域市場(chǎng)界定為全球，同時(shí)考察對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的影響。
因本地化供應(yīng)程度高，國(guó)內(nèi)客戶(hù)傾向于在國(guó)內(nèi)采購(gòu)，進(jìn)口較少，中重型商用車(chē)駕駛室空氣懸掛閥門(mén)、中重型商用車(chē)駕駛室空氣懸掛、中重型商用車(chē)離合器助力器、中重型商用車(chē)手動(dòng)變速箱等4個(gè)商品的相關(guān)地域市場(chǎng)界定為中國(guó)。
四、競(jìng)爭(zhēng)分析
根據(jù)《反壟斷法》第二十七條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局從參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力、相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度、集中對(duì)下游用戶(hù)企業(yè)和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響等方面，深入分析了此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，認(rèn)為此項(xiàng)集中對(duì)全球和中國(guó)機(jī)械式自動(dòng)變速箱控制器市場(chǎng)（上游）和機(jī)械式自動(dòng)變速箱市場(chǎng)（下游）可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。
（一）集中后實(shí)體具有實(shí)施原料封鎖的能力。
1.集中后實(shí)體在上游機(jī)械式自動(dòng)變速箱控制器市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位。威伯科全球和中國(guó)市場(chǎng)份額為70－75%和40－45%（排除部分供應(yīng)商自行生產(chǎn)并自用部分市場(chǎng)份額），全球市場(chǎng)份額遠(yuǎn)超市場(chǎng)上其他競(jìng)爭(zhēng)者，且是中國(guó)市場(chǎng)僅有的兩位主要競(jìng)爭(zhēng)者之一。此外，從近年全球市場(chǎng)招投標(biāo)情況看，威伯科在下游主要客戶(hù)的大部分招標(biāo)項(xiàng)目中均贏(yíng)得勝利，表明威伯科在相關(guān)市場(chǎng)具有顯著的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2.下游用戶(hù)通常單源采購(gòu)且用戶(hù)粘性強(qiáng)，短期內(nèi)更換供應(yīng)商存在困難。機(jī)械式自動(dòng)變速箱控制器高度定制，下游用戶(hù)在開(kāi)發(fā)一款新的機(jī)械式自動(dòng)變速箱時(shí)，通常經(jīng)招投標(biāo)確定一家控制器供應(yīng)商，并花費(fèi)4－5年時(shí)間與后者共同完成開(kāi)發(fā)、測(cè)試和驗(yàn)證等前期工作，之后再簽署長(zhǎng)達(dá)4－5年的供貨協(xié)議，并維持供應(yīng)關(guān)系直至該機(jī)械式自動(dòng)變速箱產(chǎn)品退出市場(chǎng)。威伯科在全球和中國(guó)市場(chǎng)的主要客戶(hù)基本僅向其采購(gòu)控制器。上述用戶(hù)很難在短期內(nèi)轉(zhuǎn)換至其他供應(yīng)商。
3.相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入壁壘高，短期內(nèi)出現(xiàn)新進(jìn)入者可能性不大。機(jī)械式自動(dòng)變速箱控制器技術(shù)含量高，涉及大量技術(shù)及專(zhuān)利，目前全球僅有威伯科、克諾爾和康斯伯格等少數(shù)幾家供應(yīng)商具有開(kāi)發(fā)機(jī)械式自動(dòng)變速箱控制器的能力。因此，相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入存在較高的技術(shù)壁壘。此外，即使存在潛在競(jìng)爭(zhēng)者掌握了相關(guān)技術(shù)，按照控制器產(chǎn)品特點(diǎn)，也需要耗時(shí)數(shù)年才能實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，因此相關(guān)市場(chǎng)短期內(nèi)出現(xiàn)新進(jìn)入者的可能性較小。
4.集中后實(shí)體有能力捕獲競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手因受其原料封鎖策略影響流失的銷(xiāo)售量。集中后實(shí)體在下游全球和中國(guó)機(jī)械式自動(dòng)變速箱市場(chǎng)份額分別高達(dá)60－65%和85－90%（排除部分供應(yīng)商自行生產(chǎn)并自用部分市場(chǎng)份額），具有支配地位。此外，采埃孚產(chǎn)品技術(shù)與穩(wěn)定性較高。如果集中后實(shí)體采取斷供策略，其能夠捕獲其他機(jī)械式自動(dòng)變速箱制造商因受原料封鎖影響而流失的訂單。尤其是威伯科在中國(guó)市場(chǎng)的客戶(hù)可能被迫從當(dāng)前一部分自產(chǎn)一部分向采埃孚外購(gòu)機(jī)械式自動(dòng)變速箱的局面轉(zhuǎn)向全部向采埃孚外購(gòu)或短期內(nèi)直接被排擠出市場(chǎng)。
（二）集中后實(shí)體具有實(shí)施原料封鎖的動(dòng)機(jī)。
1.集中后實(shí)體從事原料封鎖行為能夠獲利。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明，短期內(nèi)，無(wú)論是全球市場(chǎng)還是中國(guó)市場(chǎng)，即便集中后實(shí)體在實(shí)施原料封鎖策略后完全失去其在上游控制器市場(chǎng)的利潤(rùn)，也可以通過(guò)在下游捕獲足夠多從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手處轉(zhuǎn)移的銷(xiāo)量來(lái)彌補(bǔ)上游的損失，從而有動(dòng)機(jī)實(shí)施原料封鎖策略。
尤其是，集中后實(shí)體在中國(guó)市場(chǎng)實(shí)施縱向封鎖將獲利更多，動(dòng)機(jī)更強(qiáng)。威伯科在中國(guó)市場(chǎng)客戶(hù)向其采購(gòu)量顯著低于其全球市場(chǎng)客戶(hù)采購(gòu)量。相比全球市場(chǎng)，集中后實(shí)體在中國(guó)市場(chǎng)實(shí)施原料封鎖的成本較低。相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)量化分析表明，集中后實(shí)體在中國(guó)市場(chǎng)只要以超過(guò)15－20%的比例向下游實(shí)施斷供，即可通過(guò)原料封鎖獲利，而在全球市場(chǎng)，上述比例須提高至25－30%。此外，全球市場(chǎng)的主要下游用戶(hù)與威伯科簽有長(zhǎng)期的供應(yīng)合同，且這些合同包含強(qiáng)大的保護(hù)機(jī)制來(lái)盡可能避免威伯科斷供或漲價(jià)等違約行為的發(fā)生。而威伯科在中國(guó)市場(chǎng)的主要客戶(hù)缺乏與其全球客戶(hù)相匹配的合同保護(hù)，使得集中后實(shí)體對(duì)中國(guó)客戶(hù)采取斷供而需要承擔(dān)的違約成本更低。
2.中國(guó)機(jī)械式自動(dòng)變速箱市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｏ啾热蚴袌?chǎng)，中國(guó)下游市場(chǎng)規(guī)模短期內(nèi)有望大幅擴(kuò)張。研究表明，機(jī)械式自動(dòng)變速箱在中國(guó)市場(chǎng)的滲透率將從2018年的2%上升至2023年的20%，集中后實(shí)體在封鎖下游主要競(jìng)爭(zhēng)者后，將在中國(guó)市場(chǎng)獲得更多市場(chǎng)增量，進(jìn)一步增強(qiáng)集中后實(shí)體實(shí)施原料封鎖的動(dòng)機(jī)。
（三）競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無(wú)法采取類(lèi)似策略進(jìn)行反擊。
機(jī)械式自動(dòng)箱控制器產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，上下游在合作期內(nèi)相互鎖定。采埃孚在中國(guó)市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手目前已與威伯科完成控制器產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、測(cè)試和驗(yàn)證工作，即將進(jìn)入量產(chǎn)，不可能在合作期內(nèi)轉(zhuǎn)向威伯科的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行合作，難以對(duì)集中后實(shí)體形成有效競(jìng)爭(zhēng)約束。
（四）本項(xiàng)集中可能對(duì)我國(guó)機(jī)械式自動(dòng)變速箱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響。
機(jī)械式自動(dòng)變速箱是中重型商用車(chē)實(shí)現(xiàn)半自動(dòng)和自動(dòng)駕駛核心零部件。為應(yīng)對(duì)即將大幅增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，我國(guó)整車(chē)廠(chǎng)商和獨(dú)立供應(yīng)商陜西法士特等本土企業(yè)均投入大量資源在機(jī)械式自動(dòng)變速箱領(lǐng)域進(jìn)行布局，但就核心零部件控制器而言，仍將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依賴(lài)外部供應(yīng)。尤其是陜西法士特，作為我國(guó)本土最有可能與采埃孚在機(jī)械式自動(dòng)變速箱市場(chǎng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，如受集中后實(shí)體實(shí)施原料封鎖策略影響，可能被直接排擠出市場(chǎng)，喪失發(fā)展機(jī)會(huì)。
五、附加限制性條件的商談
審查過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管總局將本案可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的審查意見(jiàn)及時(shí)告知申報(bào)方，并與申報(bào)方就如何減少此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了多輪商談。對(duì)申報(bào)方提交的限制性條件承諾，市場(chǎng)監(jiān)管總局按照《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中附加限制性條件的規(guī)定（試行）》，重點(diǎn)從限制性條件的有效性、可行性和及時(shí)性方面進(jìn)行了評(píng)估。
經(jīng)評(píng)估，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為，申報(bào)方2020年5月10日提交的附加限制性條件承諾方案（見(jiàn)附件）可以減少此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)造成的不利影響。
六、審查決定
鑒于此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中在全球和中國(guó)機(jī)械式自動(dòng)變速箱控制器（上游）和機(jī)械式自動(dòng)變速箱（下游）市場(chǎng)可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，根據(jù)申報(bào)方提交的附加限制性條件承諾方案，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定附加限制性條件批準(zhǔn)此項(xiàng)集中，要求采埃孚、威伯科和集中后實(shí)體履行如下義務(wù)：
（一）繼續(xù)向現(xiàn)有客戶(hù)提供機(jī)械式自動(dòng)變速箱控制器或組件，確保所提供的產(chǎn)品在價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量、交貨期、技術(shù)先進(jìn)性和售后服務(wù)等方面不低于現(xiàn)有客戶(hù)合同水平。
（二）依據(jù)公平、合理、無(wú)歧視原則，繼續(xù)向中國(guó)客戶(hù)供應(yīng)機(jī)械式自動(dòng)變速箱控制器。
（三）依據(jù)公平、合理、無(wú)歧視原則，繼續(xù)向中國(guó)客戶(hù)提供開(kāi)發(fā)機(jī)械式自動(dòng)變速箱控制器的機(jī)會(huì)以便后續(xù)供應(yīng)。
上述限制性條件的監(jiān)督執(zhí)行除按本公告辦理外，采埃孚于2020年5月10日向市場(chǎng)監(jiān)管總局提交的附加限制性條件承諾方案對(duì)交易雙方和集中后實(shí)體具有法律約束力。限制性條件自生效日起6年內(nèi)有效，6年期限屆滿(mǎn)后將自動(dòng)終止。
市場(chǎng)監(jiān)管總局有權(quán)通過(guò)監(jiān)督受托人或自行監(jiān)督檢查申報(bào)方履行上述義務(wù)的情況。申報(bào)方如未履行上述義務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管總局將根據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定作出處理。
本決定自公告之日起生效。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2020年5月15日
（來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局）
（一） 行政壟斷后繼訴訟：柏賽羅藥業(yè)訴深圳衛(wèi)健委行政賠償案原告一審敗訴
廣東省深圳市鹽田區(qū)人民法院行政賠償判決書(shū)
（2019）粵0308行賠初12號(hào)
原告廣州柏賽羅藥業(yè)有限公司，住所地廣東省廣州市花都區(qū)新華鎮(zhèn)東秀一橫路9號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91440101618438282F。
法定代表人貝素秋，該公司董事長(zhǎng)。
委托代理人劉俊，該公司工作人員。
委托代理人徐庭祥，重慶三大律師事務(wù)所律師。
被告深圳市衛(wèi)生健康委員會(huì)（原深圳市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)），住所地廣東省深圳市福田區(qū)南園街道深南中路1025號(hào)新城大廈9樓南樓、10樓至14樓，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼11440300MB2C9219X4。
法定代表人羅樂(lè)宣，該委員會(huì)主任。
委托代理人莊沿磊，該委員會(huì)工作人員。
委托代理人曹中海，北京德恒（深圳）律師事務(wù)所律師。
原告廣州柏賽羅藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原告）訴被告深圳市衛(wèi)生健康委員會(huì)（原深圳市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)被告）行政賠償一案，于2019年4月23日向本院提起行政訴訟。本院立案后，依法組成合議庭，于2019年6月26日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，原告委托代理人徐庭祥，被告委托代理人莊沿磊、曹中海到庭參加訴訟。經(jīng)廣東省高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，本案審理期限延長(zhǎng)六個(gè)月。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱(chēng)，2016年7月1日，被告發(fā)布《深圳市推行公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（深衛(wèi)計(jì)發(fā)〔2016〕63號(hào)），要求“建立藥品集團(tuán)采購(gòu)模式，委托第三方藥品集團(tuán)采購(gòu)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集團(tuán)采購(gòu)組織），負(fù)責(zé)全市公立醫(yī)院臨床常用藥品的統(tǒng)一采購(gòu)工作”，并明確“遴選1家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由其作為第三方集團(tuán)采購(gòu)組織”。2016年8月24日,被告發(fā)布《關(guān)于深圳市公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)組織遴選結(jié)果的通告》（深衛(wèi)計(jì)通〔2016〕8號(hào)），確定深圳市全藥網(wǎng)藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全藥網(wǎng)公司）作為唯一的深圳市公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)組織。2016年10月29日，全藥網(wǎng)公司發(fā)布《2016年深圳市公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)目錄（第二批）第一部分采購(gòu)方案（試行）》，在其經(jīng)營(yíng)的全藥網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施2016年深圳市公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)，原告生產(chǎn)的克拉霉素緩釋肢囊0.25g報(bào)名參加。2017年3月13日，全藥網(wǎng)公司發(fā)布《深圳市公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)目錄（第二批）第一部分(西藥）已審核部分（I)成交結(jié)果》，原告克拉霉素緩釋膠囊0.25g沒(méi)有成交。由于被告存在“只允許一家集團(tuán)采購(gòu)組織（經(jīng)遴選為全藥網(wǎng)藥業(yè)）提供藥品集團(tuán)采購(gòu)服務(wù)。只允許一家集團(tuán)采購(gòu)組織（經(jīng)遴選為全藥網(wǎng)藥業(yè)）提供藥品集團(tuán)采購(gòu)服務(wù)”的行政壟斷行為，致使原告在廣東省平臺(tái)中標(biāo)的克拉霉素緩釋膠囊0.25g*4粒、克拉霉素緩釋肢囊0.25g*8粒等藥品，因沒(méi)有在全藥網(wǎng)成交，自2017年開(kāi)始而無(wú)法向深圳市公立醫(yī)院銷(xiāo)售，對(duì)原告造成重大損失，故依法請(qǐng)求被告賠償。原告克拉霉素緩釋肢囊0.25g在廣東省平臺(tái)2016年1月至9月對(duì)深圳的總銷(xiāo)售額為人民幣壹仟伍佰貳拾萬(wàn)柒仟壹佰柒拾柒元壹角壹分。深圳公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在2017年被被告限制使用全藥網(wǎng)采購(gòu)平臺(tái)后，原告克拉霉素緩釋膠囊0.25g在廣東省平臺(tái)2017年對(duì)深圳的總銷(xiāo)售額為人民幣玖佰壹拾叁萬(wàn)捌仟貳佰叁拾貳元捌角?？梢?jiàn)，2017年原告克拉霉素緩釋膠囊0.25g在廣東省平臺(tái)對(duì)深圳的銷(xiāo)售額減少了人民幣陸佰零陸萬(wàn)捌仟玖佰肆拾肆元叁角。2018年，原告對(duì)深圳的銷(xiāo)量進(jìn)一步下降，2018年1月至9月，原告對(duì)深圳的銷(xiāo)售額減少了人民幣壹仟叁佰零壹萬(wàn)捌仟陸佰壹拾柒元壹角壹分。因此，由于被告的行政壟斷行為，造成原告損失。請(qǐng)求判令：被告賠償因行政壟斷對(duì)原告造成的損失人民幣壹仟玖佰零捌萬(wàn)柒仟伍佰陸拾壹元肆角壹分。
被告辯稱(chēng)，一、原告的行政賠償請(qǐng)求涉及的行政職責(zé)已經(jīng)調(diào)整為其他行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，被告已不具有本案被告資格。2019年1月10日，中共深圳市委、深圳市人民政府印發(fā)《深圳市機(jī)構(gòu)改革方案》，決定撤銷(xiāo)深圳市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、組建深圳市衛(wèi)生健康委員會(huì)，將原深圳市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的藥品和醫(yī)用耗材招標(biāo)采購(gòu)管理職責(zé)，劃入新組建的深圳市醫(yī)療保障局。2019年3月8日，中共深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳印發(fā)《深圳市衛(wèi)生健康委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，不再規(guī)定原深圳市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的藥品和醫(yī)用耗材招標(biāo)采購(gòu)管理職責(zé)，該項(xiàng)職責(zé)正式劃轉(zhuǎn)深圳市醫(yī)療保障局，被告不再保留此項(xiàng)職權(quán)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條第六款的規(guī)定，被告不具有本案被告主體資格，依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第二十六條第一款的規(guī)定，本案依法應(yīng)告知被告變更被告，被告不同意變更的，依法應(yīng)裁定駁回起訴。二、原告以被告作出的具有普遍約束力的政策制定和調(diào)整行為侵害其合法權(quán)益為由提起行政賠償訴訟，不屬于人民法院行政賠償訴訟受案范圍。被告作為當(dāng)時(shí)的藥品管理部門(mén)，制定并實(shí)施“兩法一規(guī)”系為貫徹《深圳市推行公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》而針對(duì)不特定對(duì)象所做的制定和調(diào)整政策行為，屬于制定發(fā)布具有普遍約束力的決定的行為，原告應(yīng)根據(jù)相應(yīng)政策變更而調(diào)整其經(jīng)營(yíng)策略。被告并未實(shí)施具體藥品的采購(gòu)行為，原告訴稱(chēng)的所謂損失與被告作出的相關(guān)政策制定和調(diào)整行為之間沒(méi)有因果關(guān)系，被告依法無(wú)需為此承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任，原告提出的賠償請(qǐng)求，不屬于《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家賠償法）規(guī)定的賠償范圍，依照《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第六條的規(guī)定，原告的起訴不屬于人民法院行政賠償訴訟受案范圍，依法應(yīng)裁定駁回其起訴。三、被告所作涉案《行政賠償決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)和適用法律正確，程序合法。第一，依據(jù)深圳市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)市政府工作部門(mén)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（深府辦〔2009〕100號(hào)）規(guī)定，原深圳市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)具有“組織實(shí)施基本藥物制度”行政職權(quán)，在該項(xiàng)行政職權(quán)中有關(guān)藥品招標(biāo)采購(gòu)管理職責(zé)在2019年3月8日正式劃轉(zhuǎn)至深圳市醫(yī)療保障局之前，被告于2019年1月24日就原告提出的與被告制定實(shí)施上述“兩法一規(guī)”行為有關(guān)的行政賠償請(qǐng)求作出涉案行政賠償決定，具有法定職權(quán)依據(jù)。第二，基于上述，被告制定并實(shí)施具有普遍約束力的“兩法一規(guī)”的行為與原告訴稱(chēng)的所謂損失之間并無(wú)因果關(guān)系。同時(shí)，根據(jù)“兩法一規(guī)”的相關(guān)規(guī)定以及深圳市藥品集團(tuán)采購(gòu)組織發(fā)布并實(shí)施的藥品采購(gòu)方案，藥品集團(tuán)采購(gòu)組織系作為第三方采購(gòu)組織進(jìn)行藥品采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)于藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)而言，相應(yīng)的藥品采購(gòu)程序均是公開(kāi)、公正、公平的，并不存在違反規(guī)定排除原告或某一藥品參與深圳市公立醫(yī)院采購(gòu)活動(dòng)的情形。特別是在試點(diǎn)期間，被告專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于做好全市公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)工作的通知》，明確試點(diǎn)醫(yī)院可以選擇在廣東省第三方藥品交易平臺(tái)以及深圳市藥品集團(tuán)采購(gòu)組織交易記錄，在試點(diǎn)期間，原告也通過(guò)廣東省第三方藥品交易平臺(tái)和深圳市藥品集團(tuán)采購(gòu)組織參與了深圳市公立醫(yī)院藥品采購(gòu)活動(dòng)，并將其涉案品種藥品以及其他品種藥品供應(yīng)至深圳市公立醫(yī)院。依據(jù)上述事實(shí)，被告認(rèn)定原告陳述的損失與被告推行的公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)試點(diǎn)工作之間沒(méi)有因果關(guān)系，原告提出的賠償請(qǐng)求不屬于國(guó)家賠償法規(guī)定應(yīng)予賠償?shù)姆秶聦?shí)認(rèn)定正確，符合法律規(guī)定。第三，鑒于原告提出的賠償請(qǐng)求不屬于國(guó)家賠償法規(guī)定應(yīng)予賠償?shù)姆秶桓嬉勒諊?guó)家賠償法第十三條第三款的規(guī)定作出不予賠償?shù)臎Q定，適用法律正確。同時(shí)，被告在法定期限內(nèi)作出不予賠償決定并在法定期限內(nèi)書(shū)面通知原告且說(shuō)明不予賠償?shù)睦碛桑湫姓绦蚝戏?。四、原告提出的賠償請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，依法不能成立。鑒于前述，被告所作涉案不予賠償?shù)男姓r償決定，認(rèn)定事實(shí)和適用法律正確，程序合法，同時(shí)，原告訴稱(chēng)的損失與被告推行公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)試點(diǎn)工作之間沒(méi)有因果關(guān)系，原告提出的賠償請(qǐng)求，缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，依法不能成立。綜上，被告請(qǐng)求人民法院依法裁定駁回原告的起訴。
本院經(jīng)審理查明，為有效降低藥品虛高價(jià)格，深圳市試點(diǎn)推進(jìn)公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)改革工作。2016年7月1日，被告印發(fā)《深圳市推行公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（深衛(wèi)計(jì)發(fā)〔2016〕63號(hào)），該方案根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕7號(hào)）、《深圳市人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)》（深府〔2016〕14號(hào)）制定，經(jīng)市政府同意，印發(fā)全市實(shí)施，要求在深圳市試點(diǎn)建立公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)模式。該模式以“保障供應(yīng)、保證質(zhì)量、安全有效、公平公正”為原則，組織全市公立醫(yī)院遴選一批臨床常用藥物，實(shí)行集中采購(gòu)。遴選1家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由其作為第三人集團(tuán)采購(gòu)組織，負(fù)責(zé)開(kāi)展全市公立醫(yī)院的藥品集中、帶量、限價(jià)采購(gòu)。
2016年10月29日，全藥網(wǎng)公司作為被被告選定的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，發(fā)布《2016年深圳市公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)目錄（第二批）第一部分采購(gòu)方案（試行）》。原告報(bào)名參與。2017年3月13日，全藥網(wǎng)公司公布《深圳市公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)目錄（第二批）第一部分（西藥）已審核部分（I）成交結(jié)果》，成交結(jié)果的內(nèi)容包括藥品通用名、推薦劑型、劑型、規(guī)格、屬性、質(zhì)量層次、生產(chǎn)企業(yè)。原告不在成交企業(yè)范圍內(nèi)。
另查明，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在政府網(wǎng)站上發(fā)布《深圳市衛(wèi)計(jì)委承諾糾正公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)改革試點(diǎn)中濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為》，內(nèi)容包括：“經(jīng)查，深圳市衛(wèi)計(jì)委存在以下違反《反壟斷法》的行為：一、只允許一家集團(tuán)采購(gòu)組織（經(jīng)遴選為全藥網(wǎng)藥業(yè)）提供藥品集團(tuán)采購(gòu)服務(wù)。集團(tuán)采購(gòu)組織受醫(yī)院委托代為購(gòu)買(mǎi)所需藥品、提供團(tuán)購(gòu)服務(wù)，凡符合國(guó)家規(guī)定資質(zhì)、能夠?yàn)獒t(yī)院提供團(tuán)購(gòu)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，都可以平等進(jìn)入深圳市公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)市場(chǎng)。各個(gè)集團(tuán)采購(gòu)組織之間存在競(jìng)爭(zhēng)，才能提供更好、更有效率的服務(wù)。深圳市衛(wèi)計(jì)委通過(guò)遴選，從符合資質(zhì)的企業(yè)中確定一家集團(tuán)采購(gòu)組織，使其他有能力、有意愿提供藥品集團(tuán)采購(gòu)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者被排除在外，導(dǎo)致深圳市公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)市場(chǎng)只有一家經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)?！?
2018年12月10日，原告向被告提交《國(guó)家賠償申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求被告賠償因行政壟斷對(duì)原告造成的損失19085113.78元。2019年1月24日，被告作出《行政賠償決定書(shū)》（深衛(wèi)計(jì)行賠決字〔2019〕1號(hào)），認(rèn)為原告提出的行政賠償請(qǐng)求不屬于國(guó)家賠償法規(guī)定的應(yīng)予賠償?shù)姆秶?，決定不予賠償。
以上事實(shí)有國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)官方網(wǎng)站截圖、《國(guó)家賠償申請(qǐng)書(shū)》《行政賠償決定書(shū)》《深圳市推行公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（深衛(wèi)計(jì)發(fā)〔2016〕63號(hào)）等證據(jù)及庭審筆錄在卷予以證實(shí)。
本院認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：1.被告是否是適格的被告；2.被告應(yīng)否賠償原告主張的損失。
關(guān)于焦點(diǎn)一被告是否適格的問(wèn)題。國(guó)家賠償法第七條第一款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。本案原告是認(rèn)為被告于2016年進(jìn)行的藥品集團(tuán)采購(gòu)改革違法侵害其合法權(quán)益而提起的行政賠償之訴，由于該行為系被告實(shí)施，即使目前藥品和醫(yī)院耗材招標(biāo)采購(gòu)管理職責(zé)已經(jīng)屬于其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，也不影響被告作為本案賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的法律地位，因此，本院對(duì)被告主張其不是本案適格被告的意見(jiàn)不予采納。
關(guān)于焦點(diǎn)二被告應(yīng)否承擔(dān)賠償責(zé)任的問(wèn)題。國(guó)家賠償法第十五條第一款規(guī)定，人民法院審理行政賠償案件，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在政府網(wǎng)站上發(fā)布的《深圳市衛(wèi)計(jì)委承諾糾正公立醫(yī)院藥品集團(tuán)采購(gòu)改革試點(diǎn)中濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為》，明確指出被告違反《反壟斷法》的行為是“只允許一家集團(tuán)采購(gòu)組織提供藥品集團(tuán)采購(gòu)服務(wù)的行為”，使“其他有能力、有意愿提供藥品集團(tuán)采購(gòu)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者被排除在外”,而不是認(rèn)定被告存在排除藥品生產(chǎn)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。因此，被告的違法行為與原告主張其作為藥品生產(chǎn)企業(yè)的損失之間沒(méi)有對(duì)應(yīng)關(guān)系。并且，原告未能在投標(biāo)過(guò)程中中標(biāo)，受其藥品質(zhì)量、藥品價(jià)格、其他參與投標(biāo)企業(yè)的藥品質(zhì)量及價(jià)格等多種因素影響，并非是因?yàn)楸桓孢M(jìn)行藥品集中采購(gòu)改革導(dǎo)致。綜上，原告要求被告賠償銷(xiāo)量下降導(dǎo)致的損失缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。
綜上，依照《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十三條之規(guī)定，判決如下：
駁回原告廣州柏賽羅藥業(yè)有限公司的全部賠償請(qǐng)求。
本案不收取案件受理費(fèi)。
如不服本判決，可在本判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于廣東省深圳市中級(jí)人民法院。
審 判 長(zhǎng) 孫 靜
人民陪審員 林 道 春
人民陪審員 孟 瑩
二〇二〇年一月二日
書(shū) 記 員 鄒盼（兼）
附法律條文：
《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》
第三十三條被告的具體行政行為違法但尚未對(duì)原告合法權(quán)益造成損害的，或者原告的請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)根據(jù)或法律根據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的賠償請(qǐng)求。
（來(lái)源：中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)）
二、境內(nèi)熱點(diǎn)事件
（一） 湖州二手車(chē)交易服務(wù)費(fèi)高出周邊1倍至數(shù)倍，浙江省市監(jiān)局展開(kāi)反壟斷調(diào)查
日前，根據(jù)反壟斷法執(zhí)法授權(quán)相關(guān)規(guī)定，省局成立了湖州市二手車(chē)企業(yè)（市場(chǎng)）涉嫌壟斷行為專(zhuān)案組，市局及相關(guān)縣區(qū)執(zhí)法人員共10人參加。5月19日，市局迅速召開(kāi)了全市重大案件專(zhuān)案部署會(huì)，對(duì)專(zhuān)案調(diào)查進(jìn)行了仔細(xì)預(yù)判和充分研究討論，詳細(xì)歸納了主要檢查內(nèi)容和需要提取的證據(jù)材料，明確了統(tǒng)一行動(dòng)具體時(shí)間和保密要求。
5月20日，由專(zhuān)案組領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市局及南太湖新區(qū)分局、長(zhǎng)興縣、德清縣、安吉縣局及南潯區(qū)局的執(zhí)法人員共30余人同時(shí)奔赴各目標(biāo)單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查取證，從政策攻心、技術(shù)取證方面雙管齊下，短時(shí)間內(nèi)，5個(gè)檢查小組全面開(kāi)花，第一時(shí)間獲取到核心證據(jù)。
當(dāng)日下午，各小組馬不停蹄，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)調(diào)查制作筆錄。至此，專(zhuān)案初步調(diào)查圓滿(mǎn)成功，全市調(diào)查情況已經(jīng)匯總報(bào)送省局專(zhuān)案組領(lǐng)導(dǎo)，作下一步研判處置。
目前，為克服新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)家大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，但我市二手車(chē)交易服務(wù)費(fèi)仍居高不下，相比周邊地市高出一倍甚至數(shù)倍，嚴(yán)重增加了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。此次專(zhuān)案執(zhí)法行動(dòng)，直擊市場(chǎng)痛點(diǎn)和難點(diǎn)，順利辦結(jié)將會(huì)在我市助推經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、改善營(yíng)商環(huán)境方面產(chǎn)生重大積極影響。
（來(lái)源：湖州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局））
（二） 北京商務(wù)樓宇寬帶壟斷治理工作初顯成效
商務(wù)樓宇寬帶壟斷治理工作事關(guān)營(yíng)商環(huán)境大局，是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，落實(shí)工業(yè)和信息化部、北京市委市政府相關(guān)工作要求，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，影響大、責(zé)任重，北京市通信管理局高度重視。
2019年4月，由北京管局牽頭制定并印發(fā)了《北京市關(guān)于規(guī)范商業(yè)、辦公類(lèi)建筑通信配套設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。根據(jù)《意見(jiàn)》要求，北京管局以首善標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)作為、周密部署、細(xì)化措施。通過(guò)政策解讀、專(zhuān)項(xiàng)整頓、聯(lián)合檢查、行政約談、行政處罰等多種措施開(kāi)展商務(wù)樓宇寬帶壟斷治理工作。截至目前，通過(guò)群眾舉報(bào)、媒體曝光等多種渠道共收集違規(guī)線(xiàn)索200余條；行政約談涉嫌違規(guī)企業(yè)近50家；行政處罰違規(guī)企業(yè)3家。這一系列舉措對(duì)整肅北京通信接入服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益起到了十分積極的作用，有效規(guī)范了北京市商業(yè)、辦公類(lèi)建筑通信配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的秩序，保障了企業(yè)及公眾電信用戶(hù)的自由選擇權(quán)。
下一步，北京管局將繼續(xù)與有關(guān)部門(mén)密切配合，依據(jù)各自職責(zé)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，攻堅(jiān)克難、忠實(shí)履職，對(duì)于群眾反映及媒體曝光的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起依法處理一起，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范北京商務(wù)樓宇寬帶市場(chǎng)秩序，為努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。
（來(lái)源：中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部）
（三） 市場(chǎng)監(jiān)管總局公布廣東惠州車(chē)檢行業(yè)壟斷案處罰決定書(shū)，車(chē)檢協(xié)會(huì)及31家企業(yè)被罰170余萬(wàn)元
2020年5月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（“市場(chǎng)監(jiān)管總局”）公布了由廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局（“廣東省市監(jiān)局”）查處的惠州市機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)行業(yè)壟斷協(xié)議案的處罰決定書(shū)，惠州市機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)和31家車(chē)檢企業(yè)合計(jì)被罰170余萬(wàn)元。涉案行業(yè)協(xié)會(huì)因組織達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議被處以40萬(wàn)元罰款；8家車(chē)檢企業(yè)被處以2017年度銷(xiāo)售額3%罰款；17家車(chē)檢企業(yè)被處以2017年度銷(xiāo)售額1%罰款；6家車(chē)檢企業(yè)因2017年度無(wú)銷(xiāo)售額而未被處以罰款。
（來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局）
三、域外熱點(diǎn)事件
（一）意大利聯(lián)合圣保羅銀行因反壟斷審查推遲對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手UBI的收購(gòu)
2020年5月26日，根據(jù)路透社（Reuters）報(bào)道，三名知情人士本周一表示，意大利聯(lián)合圣保羅銀行(Intesa Sanpaolo)可能不得不將對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手UBI的收購(gòu)?fù)七t至9月份，因?yàn)榉磯艛鄼C(jī)構(gòu)批準(zhǔn)這宗10年來(lái)歐洲最大的銀行業(yè)并購(gòu)交易的時(shí)間要長(zhǎng)于預(yù)期。意大利反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)曾表示，合并將重塑意大利銀行業(yè)格局，結(jié)束目前大型聯(lián)合商業(yè)銀行(Intesa)和聯(lián)合信貸銀行(UniCredit)之間的“廣泛對(duì)稱(chēng)性”（broad symmetry），并阻止UBI牽頭創(chuàng)建第三大銀行。為解決可能存在的反壟斷問(wèn)題，意大利聯(lián)合圣保羅銀行已同意將合并后實(shí)體的部分資產(chǎn)出售給BPER Banca。
（來(lái)源：競(jìng)爭(zhēng)法視界）
（二） 美國(guó)第九巡回上訴法院認(rèn)定NCAA設(shè)置運(yùn)動(dòng)員助學(xué)金上限違反反壟斷法
2020年5月19日，據(jù)福布斯報(bào)道，美國(guó)第九巡回上訴法院對(duì)全國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)（National Collegiate Athletic Association，“NCAA”）助學(xué)金上限（Grant-In-Aid Cap）案做出重要判決，支持了一審法院對(duì)NCAA限制大學(xué)運(yùn)動(dòng)員教育相關(guān)福利的做法違反《謝爾曼法》的認(rèn)定。這一判決符合許多經(jīng)濟(jì)和法律文獻(xiàn)對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，即NCAA所指“業(yè)余”規(guī)則不在反壟斷審查中享有特別豁免。NCAA暗示其有意向國(guó)會(huì)求助，尋求立法層面上的反壟斷豁免。
（來(lái)源：福布斯）
（三） 美國(guó)司法部要求諾貝麗斯剝離愛(ài)勵(lì)鋁業(yè)北美全部汽車(chē)車(chē)身鋁薄板業(yè)務(wù)
2020年5月12日，美國(guó)司法部（Department of Justice，“DOJ”）發(fā)布新聞稱(chēng)，其已向美國(guó)俄亥俄州北部地區(qū)法院提交最終判決建議，要求諾貝麗斯（Novelis）剝離愛(ài)勵(lì)鋁業(yè)（Aleris）在北美的全部汽車(chē)車(chē)身鋁薄板業(yè)務(wù)，以維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此前，DOJ與諾貝麗斯及愛(ài)勵(lì)鋁業(yè)達(dá)成協(xié)議，將“汽車(chē)車(chē)身鋁薄板在反壟斷法下是否構(gòu)成相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)”這一問(wèn)題提交仲裁。諾貝麗斯及愛(ài)勵(lì)鋁業(yè)同意，若仲裁認(rèn)定構(gòu)成相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)，則同意剝離愛(ài)勵(lì)鋁業(yè)在北美的全部汽車(chē)車(chē)身鋁薄板業(yè)務(wù)。最終，DOJ贏(yíng)得仲裁。
（來(lái)源：DOJ）
（四） 著力完善正當(dāng)程序，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)規(guī)制壟斷與公平貿(mào)易法修正案
近日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了著眼于程序方面改進(jìn)的《規(guī)制壟斷與公平貿(mào)易法》修正案。本次修改涉及許多問(wèn)題，包括提交意見(jiàn)和陳述、獲取數(shù)據(jù)、限期說(shuō)明、監(jiān)測(cè)同意決定的遵守情況的權(quán)利（權(quán)力）等。韓國(guó)公平貿(mào)易委員會(huì)稱(chēng)，由于加強(qiáng)了被調(diào)查方的申辯權(quán)，修改后的法律將改善正當(dāng)程序，并在從調(diào)查到聽(tīng)證的整個(gè)過(guò)程中增加透明度和可靠性。該修正案將在韓國(guó)總統(tǒng)簽署后公布，并在一年后生效。（來(lái)源：韓國(guó)公平貿(mào)易委員會(huì)）
（五） 仿制藥公司Apotex因固定價(jià)格行為被罰2410萬(wàn)美元
2020年5月7日，美國(guó)司法部（Department of Justice，“DOJ”）發(fā)布新聞稱(chēng)，其已向美國(guó)費(fèi)城賓夕法尼亞?wèn)|區(qū)地方法院提起訴訟，指控包括Apotex在內(nèi)的幾家仿制藥公司達(dá)成合意，在2013年5月至2015年12月期間實(shí)施了提高并維持普伐他?。╬ravastatin）價(jià)格的壟斷行為。DOJ表示，其已與Apotex達(dá)成暫緩起訴協(xié)議（deferred prosecution agreement），Apotex同意支付2,410萬(wàn)美元的刑事罰金，并承認(rèn)與其他仿制藥公司合謀提高普伐他汀的價(jià)格。
（來(lái)源：DOJ）
（六） 嚴(yán)重?fù)p害競(jìng)爭(zhēng)，英國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)阻止JD Sports收購(gòu)Footasylum
2020年5月6日，英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)管理局（Competition and Markets Authority，“CMA”）發(fā)布新聞稱(chēng)，在完成更為深入的第二階段調(diào)查之后，CMA認(rèn)為JD Sports收購(gòu)Footasylum的交易將會(huì)對(duì)英國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)造成實(shí)質(zhì)性的損害并會(huì)導(dǎo)致顧客更加難以享受到折扣或被迫接受低質(zhì)量的服務(wù)。CMA調(diào)查組組長(zhǎng)Kip Meek表示，調(diào)查分析顯示，JD Sports與Footasylum互為緊密的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，該項(xiàng)交易將會(huì)導(dǎo)致JD Sports在相關(guān)市場(chǎng)少去一個(gè)直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此阻止該項(xiàng)交易將會(huì)是唯一的選擇。
（來(lái)源：CMA）
（七） 美國(guó)第二、三大教材出版商因DOJ競(jìng)爭(zhēng)顧慮放棄合并計(jì)劃
2020年5月4日，DOJ發(fā)布新聞稱(chēng)，在獲悉DOJ對(duì)擬議合并計(jì)劃產(chǎn)生了嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)顧慮，認(rèn)為擬議交易將在結(jié)構(gòu)上損害競(jìng)爭(zhēng)之后，美國(guó)第二、三大教材出版商圣智（Cengage）和麥格勞-希爾（McGraw-Hill）已決定放棄合并計(jì)劃。DOJ稱(chēng)，美國(guó)教材出版市場(chǎng)長(zhǎng)期由三大主要出版商控制，擬議交易將使得市場(chǎng)中的二、三名合二為一。執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，放棄交易的決定在保護(hù)了教科書(shū)出版市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也保護(hù)了創(chuàng)新。
（來(lái)源：DOJ）
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