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中國律師業(yè)迎來大所時代
日期：2008-06-23 作者：許浩 閱讀：2,340次
6月1日，新修訂的《律師法》正式實施。同日，國內第一家“特殊的普通合伙制律師事務所”——新中銀律師事務所(下稱“新中銀”)，在北京宣布正式成立。該所由原中銀律師事務所和證泰律師事務所組建而成。新中銀主任唐金龍對《中國經(jīng)濟周刊》表示，新《律師法》中最大的亮點是對律所組織形式的突破，即規(guī)定了“特殊的普通合伙制”。這一新的合伙制形式與普通合伙制的最大區(qū)別就是對合伙人承擔的債務責任，就其形成原因而進行了區(qū)分，而這將對中國律師業(yè)產(chǎn)生劃時代的影響。由此，中國律師業(yè)迎來了“大所時代”。
中國律所走過“不敢做大”時代
新中銀主任趙曾海介紹說，上個世紀70年代，美國的律師業(yè)開始進入大所時代。在國內律師界一般認為，一家律所的執(zhí)業(yè)律師超過100人，即可稱為大所。而在美國等發(fā)達國家，律師超過1000人的律所才能稱為大所。相比之下，國內的律所規(guī)模都普遍偏小。
中國政法大學教授管曉峰認為，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，公司業(yè)務不斷增多，法律需求也隨之擴大，對律所的資信要求也提高了，律所的規(guī)?；l(fā)展勢在必然。
“中國的律所不是不能做大，而是不敢做大，因為律所做大后責任大、風險大。作為大律所合伙人，你很可能因為律所內一個你不熟識的律師的一次失當行為，使你承擔無限賠償責任，從而使你傾家蕩產(chǎn)?！壁w曾海對《中國經(jīng)濟周刊》說。
趙曾海認為，美國律所的組織形式多樣化，普通合伙制、有限合伙制、特殊普通制以及公司制合伙等組織形式適應了美國律所大規(guī)模擴張的要求。而中國的律師事務所組織形式之前卻過于單一。
修訂前的《律師法》規(guī)定，我國律所有三種形式：合伙所、國資所、合作所。隨著近年來律師管理體制、律所組織形式的調整，合伙制律所已經(jīng)成為了中國律所的最主要的組織形式。
司法部法制司副司長張毅近期曾表示，目前全國律師事務所有13000多家，合伙所占了9200多家，占總數(shù)的71%以上。
2004年司法部發(fā)布實施的《合伙律師事務所管理辦法》規(guī)定，合伙人對律所的債務承擔無限連帶責任。業(yè)內人士認為，由于合伙人對風險的無限連帶責任，使律所的發(fā)展規(guī)模受到了極大的限制，從而使中國很難出現(xiàn)歐美國家大規(guī)模、專業(yè)化、有國際競爭力的大型律所。
“律所合伙人都是律師中的精英份子，但是長期以來，由于律所組織形式單一，他們都需要對律所的債務承擔風險極大的個人無限連帶責任。這極大的阻礙中國律所向著規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展?！碧平瘕垖Α吨袊?jīng)濟周刊》說。
北京漢鼎聯(lián)合律師事務所律師黃海光也持相同的觀點。他認為，近年來，律師執(zhí)業(yè)領域有很大的拓展，律師參與企業(yè)的重組、收購、上市等大型項目機會越來越多，執(zhí)業(yè)風險也隨之無限放大。一個項目的失誤可能會導致全體合伙人多年的心血付之東流，甚至于要賠上全部個人財產(chǎn)。
管曉峰認為，美國律師行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，律所的規(guī)?；l(fā)展，客觀上要求合伙人數(shù)增多，而人數(shù)增多后，人合性基礎就變弱；但是另一方面，客戶還是更相信承擔無限連帶責任的事務所。
在這種情況下，采取‘特殊的普通合伙制’成為了一種折衷的辦法，因為該制度對因故意、或者重大過失造成合伙企業(yè)債務的合伙人，承擔無限責任，其他合伙人以其在合伙企業(yè)中的財產(chǎn)份額為限承擔責任。管曉峰認為。
唐金龍認為，特殊的普通合伙制的實行有利于律師業(yè)做大做強，朝專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。大成律師事務所的林曉東律師也表示，從英美律師業(yè)的歷史經(jīng)驗看，這種科學分配風險的制度設計，能產(chǎn)生巨大的激勵效應，能推動行業(yè)的巨大發(fā)展。
“特殊普通合伙”需完善細節(jié)
雖然新制度的實施對中國律師業(yè)是極大利好消息，但業(yè)內人士認為，這一制度還有許多細節(jié)需要完善。比如，特殊的普通合伙的責任形式的公示問題、責任風險承擔方式、普通合伙向特殊普通合伙轉變的條件等問題還有待明確。
北京市司法局副局長董春江認為，新《律師法》實施后，肯定會有不少規(guī)?；穆伤扇√厥獾钠胀ê匣锝M織形式。但是從實務管理角度來講，有幾個問題需要關注：對社會的公示問題、責任承擔問題、財產(chǎn)份額確定問題等。
董春江認為，公示是要讓社會了解這種組織形式，其在法律上如何承擔責任，包括民事責任、刑事責任等問題。而特殊的普通合伙制究竟該如何公示？
上海聯(lián)合律師事務所合伙人曹志龍律師認為，為了保護委托人，特殊的普通合伙的責任形式就必須采取有效的公示制度，如執(zhí)業(yè)部門備案、名稱公示、委托協(xié)議公示。他建議合伙人協(xié)議、章程也應該公示，利于委托人方便了解所委托的律所的合伙人情況。
中國政法大學律師學研究中心主任王進喜教授認為，從普通合伙變成特殊普通合伙，意味著律所的責任形式發(fā)生了很大的變化，而公示主要是保護委托人的利益。對此國外的普遍做法是，律所除了在名稱里標明是LLP(有限責任合伙)外，在和委托人簽訂協(xié)議的時候，必須向委托人提供一份書面的材料，明白無誤地向委托人說明責任的承擔方式。
另外，王進喜還認為，合伙人的人數(shù)限定問題也應該引起關注。
特殊的普通合伙主要是適用于大型的律所，在制定實施細則的時候，首先要明確有多少合伙人才能采用特殊的普通合伙形式，應該確定一個具體的標準。王進喜建議。
管曉峰認為，《合伙企業(yè)法》規(guī)定有限合伙的合伙人是2個以上50個以下，特殊的普通合伙是規(guī)模化的組織形式，應該規(guī)定51個以上的合伙人才能采用特殊的普通合伙形式。
此外，《合伙企業(yè)法》第59條規(guī)定，特殊的普通合伙企業(yè)應當建立執(zhí)業(yè)風險基金、辦理職業(yè)保險。而實際上現(xiàn)在絕大多數(shù)的律所都處于低成本運營的狀態(tài)，特殊的普通合伙制律所該如何提取執(zhí)業(yè)風險基金？基金又如何管理？這也成為困擾律師業(yè)的問題。
“現(xiàn)在，新《律師法》配套的行政法規(guī)和規(guī)章還沒有出臺，對這些實物中涉及到的具體問題還沒有明確規(guī)定，我們希望有關部門能盡快出臺操作細則。使特殊的普通合伙這一新型的律所組織形式發(fā)揮它應有的作用?！壁w曾海對《中國經(jīng)濟周刊》說。
特殊的普通合伙制
特殊的普通合伙制是在普通合伙制度基礎上的一種制度創(chuàng)新，其適用范圍是以專業(yè)知識和專門技能為客戶提供有償服務的專業(yè)服務機構；責任形式為特殊的普通合伙企業(yè)。在這一制度中，當一個合伙人或者數(shù)個合伙人在執(zhí)業(yè)活動中因故意或者重大過失造成合伙企業(yè)債務的，應當承擔無限責任或者無限連帶責任，而其他合伙人以其在合伙企業(yè)中財產(chǎn)份額為限承擔責任。合伙人在執(zhí)業(yè)活動中非因故意或者重大過失造成的合伙企業(yè)債務以及合伙企業(yè)的其他債務，由全體合伙人承擔無限連帶責任。
中國律所發(fā)展大事記
1979年12月9日，司法部發(fā)布了《關于律師工作的通知》，明確宣布恢復律師制度。同年8月26日，五屆全國人大常委會第15次會議討論并通過了《中華人民共和國律師暫行條例》，為中國律師制度確立了法律基礎。當時的律師事務所都是國資所，律師屬于國家工作人員，由國家發(fā)放工資，編制統(tǒng)一配置。
上世紀八十年代中后期，部分國資律所開始與財政脫鉤，實行“自收自支”。1988年3月，當時的司法部長蔡誠宣布中國將對律師制度作重大改革，推行合作制律所。
1993年，司法部發(fā)布了《關于深化律師工作改革的方案》，合伙制律所出現(xiàn)，成為繼合作制之后中國律所組織形式的又一個重大突破。
2008年6月1日，新修訂的《律師法》開始實施，其中規(guī)定允許設立特殊的普通合伙制律師事務所。此規(guī)定為律所的規(guī)?；l(fā)展提供了新的組織形式。
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