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胡光等五委員聯(lián)名提案:加強區(qū)域聯(lián)動 防治空氣重污染
來源：中國網(wǎng)政協(xié) 日期：2014-01-23 作者： 王金梅 閱讀：4,096次
【摘要】：
2013年12月以來，全國連續(xù)出現(xiàn)大范圍的空氣重污染，特別是長三角地區(qū)空氣污染嚴重。在剛剛召開的上海市政協(xié)會上，上海市政協(xié)常委胡光、呂紅兵、王勇、周天平、栗芳等向大會提交聯(lián)名提案“關于完善《上海市空氣重污染專項應急預案》配套制度的若干建議”，對上海市政府發(fā)布的《上海市空氣重污染專項應急預案》的執(zhí)行、落實和配套制度的完善提出11條具體建議，呼吁從立法層面強化該預案的強制力和可執(zhí)行性。
上海市政協(xié)常委、上海胡光律師事務所主任胡光在“政協(xié)委員談改善空氣質量”記者會上回答記者提問
以下為胡光等人聯(lián)名提案內(nèi)容摘編：
為了更有效地應對空氣重污染天氣，上海市政府及時發(fā)布了《上海市空氣重污染專項應急預案》，該預案進一步細化了預警等級和啟動條件、強化了應急響應措施，對本市空氣重污染應急工作進行了加強和規(guī)范，并加強了與長三角地區(qū)的聯(lián)動與合作。
上海市民在積極贊許該應急預案的同時，也對預案是否能得到切實執(zhí)行，以及如有違反者應如何處罰等問題存有深深的疑慮。另外，該預案從法律和政策層面還需要完善其配套制度。
因此，我們提出以下若干建議供有關部門研究參考：
（1）應該給予該預案更高的地方立法位階，強化其強制力和可執(zhí)行性。建議在進一步完善其配套制度后由市人大以地方立法的形式予以頒布。
（2）保護兒童和青少年的身體健康是理應成為政策的優(yōu)先考量，建議在技術條件允許的情況下為幼兒園和學校安裝空氣污染監(jiān)測裝置，幫助校長和老師實時了解污染級別并采取限制戶外活動等相應措施。同時建議給予校長和幼兒園園長根據(jù)污染級別決定是否停課的自主裁量權。
（3）橙色預警和紅色預警狀態(tài)下應該加開地鐵車次和延長運營時間。
（4）紅色預警狀態(tài)下應該采取全市單雙號車輛禁行的方案，即逢雙日紅色預警則雙號車輛禁行，逢單日紅色預警則單號車輛禁行。這樣政策既較為溫和公平，也凸顯抵御空氣污染人人有責的精神，培養(yǎng)市民的參與感和責任心。
（5）在橙色和紅色最為嚴重的預警狀態(tài)下，更大幅度地減少公務車出行，為市民做出表率。
（6）工廠停產(chǎn)的安排應該事先制作明確透明的清單，向社會公布，并根據(jù)預警級別，分批停產(chǎn)。這樣既便于社會監(jiān)督，又可以讓工廠事先具備充分的心理預期，做到公平，公正，公開。而且該特別停產(chǎn)工廠清單還可以根據(jù)工廠排污指標的改進，由工廠定期申請從清單中后移甚至去除，從而彰顯鼓勵發(fā)展環(huán)保技術的政策取向。
（7）加強對戶外工作的特定人群的保護，如對交警和環(huán)衛(wèi)工人，應該要求在橙色和紅色最為嚴重的預警狀態(tài)下佩戴有效的防護口罩，并發(fā)放特殊津貼。
（8）盡快建立由交警和海事警察分別能對車船廢氣排放實時監(jiān)測和處罰的制度。
（9）探索推出在橙色和紅色預警狀態(tài)下全市所有場所禁煙包括禁止銷售香煙的政策。雖然這對減少污染可能只有微小的貢獻，但是對于培育民眾抵御污染人人有責的精神，將起到非常積極的作用。
（10）制定相應的對于違反規(guī)定的處罰和監(jiān)督措施，使各項政策規(guī)定能夠得到切實執(zhí)行。
（11）建立市政府和環(huán)保氣象部門在預警狀態(tài)下的新聞發(fā)言人制度，及時通過多種媒體渠道向市民發(fā)布信息，答疑解惑，引導全市人民不分彼此，同舟共濟，力克時艱。
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