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上海律師參政議政沖動(dòng):廟堂之上的諫言獻(xiàn)策

    日期：2007-05-15     作者：哲 沅    閱讀：2,600次

    律師，一個(gè)頗受人羨慕又頗受人非議的職業(yè)。

如果不考慮職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)成本，也不考慮行業(yè)內(nèi)分布不均的問題，單純從數(shù)量上分析上海律師的年平均約24萬元的收入，是2005年同期上海人均年收入18645元的近12倍。從經(jīng)濟(jì)意義上說，他們屬于“富人”，因此律師行業(yè)越來越為人們所向往，法學(xué)法律專業(yè)也變得紅火。

但在普通百姓中，很多時(shí)候，律師也屬“道德敗壞型”，即認(rèn)為他們是“富有的，混淆是非的，狡猾的、貪財(cái)?shù)摹?；在某些公?quán)力機(jī)關(guān)看來，也常認(rèn)為律師是“麻煩的制造者”，或者是“司法部門的下屬，遇到麻煩就找律師幫忙，成為政府部門的‘消防隊(duì)’”。

但是，律師的真實(shí)狀況如何？怎樣化解在執(zhí)業(yè)過程中遭遇的會(huì)見被告難、調(diào)查取證難、執(zhí)業(yè)沖突引發(fā)報(bào)復(fù)和刁難，最終在種種誤解和誤讀中突圍，并且作為一股新興的民主化法治化力量崛起？

著名學(xué)者朱學(xué)勤曾在上海律協(xié)坦言，中國未來的領(lǐng)軍人物將從最初的人文官僚、技術(shù)官僚，最終轉(zhuǎn)到法政官僚，這幾乎是全球民主化、法治化國家的通例。而律師，是否就是未來中國法政官僚的后備軍，不斷在坊間傳說的“律師參政”是否真如想象中美好？

庭院爭鋒

“抓住明年是市人大和政協(xié)換屆時(shí)機(jī)，爭取進(jìn)一步增加律師進(jìn)入人大和政協(xié)的名額?！?月24日，在匯集上海各家律所負(fù)責(zé)人的一年一度的律師代表大會(huì)上，會(huì)長呂紅兵如此直白地表達(dá)了上海律師參政議政的要求。這或許在全國可能都是很少見的，律協(xié)會(huì)長會(huì)如此“赤裸裸”地表達(dá)這種政治訴求。

實(shí)際上，這些年上海律師通過人大政協(xié)的舞臺(tái)，已做了很多其他省市律師很想做而還沒有做到的事，而現(xiàn)在，不過是想做得更多。

更早幾天，接連召開的上?！皟蓵?huì)”和全國“兩會(huì)”的熱潮剛剛褪去，上海市律協(xié)就對新任律師人大代表及政協(xié)委員進(jìn)行“初任培訓(xùn)”，目的就是教會(huì)他們利用好律協(xié)這個(gè)大平臺(tái)，從而提高他們參政議政的水平。

據(jù)了解，在去年末剛剛完成的上海市區(qū)縣人大代表、政協(xié)委員的換屆選舉上，換屆后，律師當(dāng)選區(qū)人大代表及政協(xié)委員的總數(shù)為91名，除去期滿退出的律師，實(shí)際增加人數(shù)是13名，比上屆的78人增加了16.67%。截至目前，上海律師中的市、區(qū)兩級人大代表及政協(xié)委員共計(jì)104名，其中市人大代表、市政協(xié)委員達(dá)到13名，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高。

而且，上海律師數(shù)與上海律師人大代表及政協(xié)委員的比例首次突破了100∶1，也就是說每百名律師中，就有一名律師擁有人大代表或政協(xié)委員的身份，這一比例在全國排名絕對居于前列，要知道律師參與這兩種身份的競選并沒有專門的律師界別。

“律協(xié)接下來的重點(diǎn)，就是為律師人大代表政協(xié)委員提供全方位服務(wù)，切實(shí)提高上海律師的參政能力?！眳渭t兵如是說。不過，他還是感覺有些遺憾，“現(xiàn)任全國人大代表、政協(xié)委員隊(duì)伍中，尚無上海律師，而全國也只有11名律師擔(dān)任了全國人大和政協(xié)委員?！倍救?，也還只是上海靜安區(qū)的政協(xié)委員。

雖然尚有遺憾，但是上海律師在“廟堂之上”參政議政，也已開始向著廣度和深度發(fā)展。近4年來，律師人大代表及政協(xié)委員在市、區(qū)(縣)“兩會(huì)”中提出了270余件關(guān)系國計(jì)民生及上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)的提案和議案。

在剛剛結(jié)束的上?！皟蓵?huì)”上，上海市級律師人大代表及政協(xié)委員又新提出了近20份頗有見地的提案、議案，其中上海市人大代表、上海律協(xié)副會(huì)長錢麗萍提出的關(guān)于提請制訂《上海市電子商務(wù)條例》的議案已列入市人大今年的立法計(jì)劃中。

值得一提的是，該議案正是上海市律師協(xié)會(huì)構(gòu)建的“議案集體研討機(jī)制”這一平臺(tái)下的產(chǎn)物。年初的上?！皟蓵?huì)”前，上海律協(xié)專門召開了人大議案研討會(huì)，對該議案和錢麗萍代表的另一份《關(guān)于修改〈上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定〉》的議案作了專項(xiàng)研討，有10多位律師參加了會(huì)議。用錢麗萍的話說，“這是兩份上海律師精心研究的議案，三易其稿、最終成型，不僅代表我個(gè)人，更是代表了眾多上海律師共同的立法心聲?！爆F(xiàn)在的上海律協(xié)已成為上海市制定法規(guī)、規(guī)章提交審議前必經(jīng)征求意見的單位。

為此，上海市人大常委會(huì)法工委主任沈國明特別欣慰于律師參政議政的專業(yè)水準(zhǔn)，“希望律師能爭取到更多人大代表和政協(xié)委員的名額，同時(shí)期待律師更多參與社會(huì)公共事務(wù)。”他還說，上海市各級領(lǐng)導(dǎo)也在不同場合稱贊律師的作用。

艱難崛起

上海律師的參與“廟堂”，無疑也在全國的大背景下。

一般在知識階層看來，律師參政議政，有利于法治水平的提高。在美國，律師政治意識十分強(qiáng)烈，其在國家的整個(gè)政治生活中十分活躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從華盛頓到小布什，美國43任總統(tǒng)中，有28任(27人)當(dāng)過律師或攻讀法律專業(yè)，約占總統(tǒng)人數(shù)的65%，其余總統(tǒng)雖然沒有法律專業(yè)文憑，但也有不少人是公認(rèn)的法律專家或?qū)Ψ缮钣醒芯浚缰鞒种贫绹鴳椃ǖ娜A盛頓。

除了擔(dān)任總統(tǒng)之外，在行政部門的各級組織中也都有律師和法律專家在制定政策，如卡特政府的13名內(nèi)閣成員中8名是律師，律師也擔(dān)任行政機(jī)構(gòu)中許多不屬于法律事務(wù)方面的職位。

在全國政協(xié)常委、上海社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長鄧偉志教授領(lǐng)銜的一份對上海律師執(zhí)業(yè)的調(diào)查報(bào)告中，就認(rèn)為上海律師隊(duì)伍參政議政的程度并不高，仍游離于國家社會(huì)權(quán)力體系之外，與律師在法治建設(shè)中的重要性相比，上海律師行業(yè)的社會(huì)權(quán)力相對比較低。

為此，報(bào)告也建議有關(guān)部門能夠關(guān)注上海律師群體中還沒有國家級代表，希望上海通過制定地方性法規(guī)，明確規(guī)定律師在各級人大和政協(xié)中保有一定比例，特別是可以設(shè)立律師行業(yè)的界別參加人大和政協(xié)工作。

實(shí)際上，在今年的“兩會(huì)”上，全國政協(xié)委員趙桂英和全國政協(xié)委員舒安娜都向政協(xié)提交了一份提案，建議增加一些新的界別，譬如律師界別，以聽取更多群體的心聲。全國人大代表、陜西大唐律師事務(wù)所主任張燕亦曾建議，不僅需要在政協(xié)中增加律師的界別，而且可以適當(dāng)增加人大代表中的律師名額。

其實(shí)，從1988年，全國人大代表中首次出現(xiàn)了律師的身影，再到本屆全國人大政協(xié)中，律師的人數(shù)增加到13人，其中政協(xié)委員實(shí)現(xiàn)了“零”的突破。在這近20年來，前后幾任律師界的代表和委員一直努力地在中國最高的議政殿堂發(fā)出自己的聲音。

雖然律師通過自己代表或委員的身份積極參政議政的數(shù)量還很少，但是一些非律師代表則開始私下聘請律師或法學(xué)教師擔(dān)任自己的助理，為自己履職出謀劃策。

這番看來，似乎有理由期待：隨著依法治國進(jìn)程的加快、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民權(quán)利保障意識的增強(qiáng)，律師必能深度參與國家決策與社會(huì)公共事務(wù)，中國“律師參政議政”的“旋轉(zhuǎn)門”將徐徐打開。