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最高人民檢察院關(guān)于加強人民檢察院基層建設(shè)促進公正執(zhí)法工作情況的報告（摘要）

 ——2011年10月25日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議上

最高人民檢察院檢察長 曹建明

全國人民代表大會常務(wù)委員會:

現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院報告關(guān)于加強人民檢察院基層建設(shè)、促進公正執(zhí)法的工作情況，請予審議。

基層檢察院是檢察工作的基礎(chǔ)，關(guān)系檢察工作全局。目前，全國共有基層檢察院3205個，基層檢察人員176600余人，分別占總數(shù)的88%和74%。黨中央對人民檢察院基層建設(shè)高度重視，多次作出重要指示。2006年中央專門出臺《關(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，為大力加強人民檢察院基層建設(shè)指明了方向，創(chuàng)造了良好條件。2008年以來，最高人民檢察院深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、全國人大關(guān)于加強人民檢察院基層建設(shè)的要求，制定實施《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》和《關(guān)于進一步加強和改進人民檢察院基層建設(shè)的意見》，堅持將基層檢察院建設(shè)作為事關(guān)檢察工作發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，著力解決影響和制約公正執(zhí)法的突出問題，各項工作取得新進展。

一、堅持以執(zhí)法辦案為中心，加強和改進基層法律監(jiān)督工作

加強人民檢察院基層建設(shè)，最終目的是為了履行好憲法和法律賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)。最高人民檢察院認(rèn)真分析新形勢新任務(wù)，進一步明確基層檢察院發(fā)揮職能作用的著力點，指導(dǎo)和推動基層法律監(jiān)督工作深入開展。

(一)更加注重維護執(zhí)法司法公正。檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的主要任務(wù)在基層，強化法律監(jiān)督的關(guān)鍵在基層。我們針對一些地方存在的不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范等問題，制定實施《關(guān)于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，引導(dǎo)基層檢察院建立完善訴訟監(jiān)督工作機制，提高法律監(jiān)督能力和水平。按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的部署，制定關(guān)于加強立案監(jiān)督、規(guī)范調(diào)卷程序、對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督等文件，初步解決了基層執(zhí)法實踐中一些制約法律監(jiān)督工作的障礙。針對社會關(guān)注的刑訊逼供、牢頭獄霸、在押人員非正常死亡等問題，組織全國檢察機關(guān)開展專項監(jiān)督活動，促進了對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的人權(quán)保障工作。注重發(fā)揮基層檢察院在民事行政檢察工作中的基礎(chǔ)性作用，加強再審檢察建議、糾正訴訟違法工作，開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點，促進申訴難、執(zhí)行難等問題的解決?？偟目?，近年來基層檢察院普遍加大對訴訟活動的法律監(jiān)督力度，依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的自覺性明顯增強。2008年1月至2011年8月，全國基層檢察院共提出刑事抗訴11048件，對刑事立案、偵查、審判及刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情況提出糾正意見534455件次;對認(rèn)為確有錯誤的民事、行政裁判，提請上一級檢察院抗訴32037件，向人民法院提出再審檢察建議23226件，為維護執(zhí)法司法公正和社會公平正義發(fā)揮了積極作用。

(二)更加注重維護社會和諧穩(wěn)定?；鶎訖z察院處于打擊犯罪、維護穩(wěn)定的第一線。2008年以來，全國基層檢察院平均每年批準(zhǔn)逮捕刑事犯罪嫌疑人903200余人、提起公訴1068000余人，有力保障了社會安定有序。針對當(dāng)前各種社會矛盾多發(fā)的情況，我們要求基層檢察院認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作的決策部署，在依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪的同時，充分發(fā)揮檢察職能，切實加大化解社會矛盾力度。三年多來，基層檢察院維護社會和諧穩(wěn)定的責(zé)任意識普遍增強，更加重視把執(zhí)法辦案向化解矛盾延伸，主動做好法制宣傳、釋法說理、和解息訴等工作，特別是積極探索建立排查化解社會矛盾的新機制，創(chuàng)造了一些行之有效的經(jīng)驗。建立檢調(diào)對接工作機制，對民事申訴等案件本著自愿、合法、公正的原則，協(xié)助、配合人民調(diào)解組織和人民法院先行調(diào)解;探索建立刑事和解工作機制，對輕微犯罪嫌疑人真誠悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解的案件，依法予以從寬處理;建立執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制，在辦理重大敏感案件和作出不立案、不批捕、不起訴等決定時，評估是否存在可能激化矛盾的風(fēng)險，及時制定依法穩(wěn)妥處理和化解預(yù)案，努力實現(xiàn)堅持依法辦案與有效化解矛盾的統(tǒng)一;建立法律文書說理機制，就檢察機關(guān)所作的決定充分闡明事實和法律依據(jù)，促進當(dāng)事人消除疑惑、及時息訴;建立刑事被害人救助機制，對因遭受犯罪侵害導(dǎo)致生活困難的被害人及其家屬，協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予救助。這些措施有利于把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，取得了良好效果。

(三)更加注重維護人民群眾權(quán)益。基層檢察院與群眾接觸最廣泛，是檢察機關(guān)服務(wù)群眾最直接的窗口。我們要求基層檢察院牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的觀念，更加關(guān)注保障和改善民生，切實做好新形勢下群眾工作。全國基層檢察院積極參與食品藥品安全專項整治和打黑除惡等專項行動，堅決依法打擊嚴(yán)重侵害群眾利益、影響群眾安全感的犯罪。嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防發(fā)生在基層和群眾身邊的貪污賄賂等職務(wù)犯罪，深入開展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作，平均每年立案偵查涉嫌犯罪的國家工作人員3.6萬多人。堅持聽民聲、排民憂、解民難，普遍開展“進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)?！钡然顒樱菩腥珖y(tǒng)一的12309舉報電話，實行預(yù)約接訪、視頻接訪、民生服務(wù)熱線等便民利民措施。由于縣(市、區(qū))檢察院是檢察機關(guān)最基層組織，為進一步方便群眾、服務(wù)群眾，不少基層檢察院探索在人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展巡回檢察或設(shè)立派出檢察室，推進工作重心下沉，延伸法律監(jiān)督觸角，就地受理群眾訴求，化解矛盾糾紛，開展法律咨詢和職務(wù)犯罪預(yù)防工作，受到黨委政府和人民群眾的普遍歡迎。2008年以來，共有883個基層檢察院新設(shè)立派出檢察室1118個。

二、堅持以隊伍建設(shè)為根本，提高基層檢察隊伍整體素質(zhì)和公正廉潔執(zhí)法水平

隊伍建設(shè)是做好檢察工作的根本和保證。我們堅持以公正廉潔執(zhí)法為核心，從解決突出問題入手，努力建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正、清正廉潔的基層檢察隊伍。

(一)打牢執(zhí)法為民、公正廉潔的思想基礎(chǔ)。堅持把思想政治建設(shè)放在首位，按照中央的統(tǒng)一部署，每年確定一個主題，有針對性地開展集中教育。三年多來，基層檢察院普遍開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、社會主義法治理念教育和“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐等活動，著力解決理想信念、宗旨意識、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。廣泛開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動，頒布檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則、職業(yè)行為基本規(guī)范和檢察機關(guān)文明用語規(guī)則，表彰宣傳長期扎根基層、熱情為群眾排憂解難、被譽為“鄉(xiāng)村檢察官”的張章寶等執(zhí)法為民的先進典型，促進了廣大檢察人員思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)的提高。

(二)提高履行職責(zé)、服務(wù)群眾的實際能力。堅持把加強教育培訓(xùn)作為提高素質(zhì)能力的主要途徑，建立和落實市級檢察院集中輪訓(xùn)、省級檢察院重點培訓(xùn)基層檢察人員制度，積極推進分級分類全員培訓(xùn)，突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法一線人員和新進新任人員的培訓(xùn)。2008年以來，共培訓(xùn)基層檢察人員264400余人次，最高人民檢察院對全國3200多名基層檢察長進行了普遍輪訓(xùn)。從基層檢察工作實際出發(fā)，在強化培訓(xùn)的同時，把調(diào)處糾紛、釋法說理、處置突發(fā)事件等納入培訓(xùn)內(nèi)容，注重提高基層檢察人員運用法律政策、開展法律監(jiān)督、做好群眾工作等能力。建立檢察官教檢察官、業(yè)務(wù)專家到基層巡講制度，更加重視經(jīng)常性崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽，增強教育培訓(xùn)針對性、實效性。加大對西部地區(qū)檢察教育培訓(xùn)工作的支持力度，建立健全東中部地區(qū)對口幫助培訓(xùn)西部地區(qū)業(yè)務(wù)骨干機制。最高人民檢察院擴大了直接培訓(xùn)新疆、西藏和其他民族地區(qū)基層檢察人員規(guī)模，組建講師團赴西部地區(qū)巡回授課，共培訓(xùn)17270人。