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持有假發(fā)票入刑帶來(lái)威懾：一改只罰造假者狀況

來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)     日期：2011-10-14         閱讀：2,209次

持有假發(fā)票入刑帶來(lái)威懾：一改只罰造假者狀況

"發(fā)票，要發(fā)票嗎？"以往經(jīng)過(guò)北京市海淀區(qū)魏公村時(shí)，經(jīng)常會(huì)有抱著小孩的婦女在你耳邊輕聲嘟囔。最近，《法制日?qǐng)?bào)》記者故地重游時(shí)發(fā)現(xiàn)，這樣的聲音少了。

在附近經(jīng)營(yíng)報(bào)攤已經(jīng)七八年的張宗其印證了記者的感受。他說(shuō)，以前這里橋上橋下甚至馬路邊都有賣假發(fā)票的，最近，明顯見(jiàn)少，既使個(gè)別膽大的，也偷偷摸摸，不像以前那么明目張膽了。

"這是持有偽造發(fā)票入刑帶來(lái)的威懾力。"北京市房山區(qū)人民檢察院公處二處副處長(zhǎng)張敏今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，以往，只有偽造銷售假發(fā)票才會(huì)被追究刑事責(zé)任，對(duì)偽造與出售假發(fā)票中間環(huán)節(jié)的行為怎樣處理存在法律盲區(qū)。

持有偽造發(fā)票罪是此次刑法修正案（八）新增加的罪名之一。《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，5個(gè)月來(lái)，北京、四川、上海等地相繼出現(xiàn)了適用該罪名的個(gè)案。

改變持有假發(fā)票難打擊狀況

我國(guó)1997年實(shí)施的刑法雖然規(guī)定了非法制造發(fā)票、出售非法制造的發(fā)票屬于犯罪，但對(duì)犯罪嫌疑人的懲戒作用并不明顯。即使是達(dá)到了制販假發(fā)票犯罪的量刑尺度，判罰大多也在半年左右。

此外，刑法僅規(guī)定了制造、銷售發(fā)票為犯罪行為，而對(duì)購(gòu)買、持有發(fā)票的行為未作規(guī)定，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在查獲假發(fā)票儲(chǔ)藏窩點(diǎn)后，如果沒(méi)有獲取出售發(fā)票的證據(jù)，則無(wú)法對(duì)行為人進(jìn)行打擊處理的尷尬局面。法律上的缺失導(dǎo)致對(duì)持有假發(fā)票的行為無(wú)法進(jìn)行有效控制和打擊。而現(xiàn)在，只要持有"數(shù)量較大"的假發(fā)票也將難逃刑法追究。對(duì)于此次持有偽造發(fā)票入刑，張敏給予了積極的肯定。

上海市黃浦區(qū)人民法院刑庭庭長(zhǎng)沈解平今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者電話采訪時(shí)表示，持有偽造發(fā)票本身屬于侵犯稅收管理秩序行為，之前不作為犯罪處理，隨著近年來(lái)偽造發(fā)票行為的猖獗，數(shù)量巨大的假發(fā)票流入社會(huì)后，對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收體制以及發(fā)票管理秩序的危害觸目驚心，刑法修正案（八）將持有偽造發(fā)票入刑是一種必然趨勢(shì)。

"假發(fā)票的泛濫不僅嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，還為其他違法犯罪提供了條件，進(jìn)一步滋生貪污腐敗，涉賭涉黑涉黃的犯罪行為，社會(huì)危害性極大。對(duì)持有偽造發(fā)票者進(jìn)行打擊，可以從源頭上打擊犯罪。"張敏表示。

多地現(xiàn)持有假發(fā)票獲罪首案

"今年7月，我們剛剛辦理了一起持有偽造發(fā)票案。"張敏說(shuō)，這是刑法修正案八生效以來(lái)北京市判處的首起持有偽造發(fā)票案。

楊某是流動(dòng)商販，平時(shí)靠賣小商品為生。今年5月的一天，在京港澳高速路北京市房山區(qū)竇店服務(wù)區(qū)內(nèi)，楊某隨身攜帶1350余張偽造的發(fā)票。在其打算向過(guò)路司機(jī)出售時(shí)，被警方抓獲。

經(jīng)鑒定，楊某隨身攜帶的及從其家中查獲的假發(fā)票共計(jì)6種，分別為北京市定額專用發(fā)票、北京市停車定額專用發(fā)票、車輛通行費(fèi)專用發(fā)票、市國(guó)家稅務(wù)局通用手工發(fā)票、市工商企業(yè)專用發(fā)票、市服務(wù)業(yè)專用發(fā)票，幾乎涵蓋了市面上通用的大部分發(fā)票。

房山區(qū)檢察院以楊某明知是偽造的發(fā)票而持有，數(shù)量較大，其行為已涉嫌構(gòu)成持有偽造的發(fā)票罪提起公訴。近日，房山法院以持有偽造發(fā)票罪判處楊某有期徒刑兩年，并處罰金2000元。

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，前不久，四川省成都市青羊區(qū)人民法院判決了四川首例持有偽造發(fā)票案，被告人楊某被判處有期徒刑3年，并處罰金3萬(wàn)元。

多少份構(gòu)成數(shù)量較大缺標(biāo)準(zhǔn)

做為長(zhǎng)期承辦刑事案件的法官，沈解平對(duì)持有偽造的發(fā)票罪有一個(gè)困惑：構(gòu)成此罪要求“數(shù)量較大”，多少份才算“數(shù)量較大”呢？目前還沒(méi)有明確規(guī)定。

刑法修正案（八）規(guī)定，明知是偽造的發(fā)票而持有，數(shù)量較大的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；數(shù)量巨大的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

如何理解該罪中"數(shù)量較大"、"數(shù)量巨大"，張敏在辦理?xiàng)钅澈土硗鈨善痤愃瓢讣r(shí)也遇到同樣的難題。

"由于刑法修正案（八）生效時(shí)間不長(zhǎng)，具體辦案實(shí)踐剛開展，對(duì)‘?dāng)?shù)量較大’、‘?dāng)?shù)量巨大’的界定，尚無(wú)明確規(guī)定，這也給我們辦案帶來(lái)了一定難度。"張敏舉例說(shuō)，"我們?cè)谟懻摋钅骋话笗r(shí)，其所持有的假發(fā)票是‘?dāng)?shù)量較大’，還是‘巨大’，就出現(xiàn)過(guò)爭(zhēng)論。"

據(jù)張敏介紹，雖然最后楊某以持有偽造發(fā)票"數(shù)量較大"被判處兩年有期徒刑，但這是綜合各方面因素的結(jié)果。

"隨著此類犯罪入刑，案件數(shù)量增多將成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)。"張敏表示，由于并沒(méi)有明確的法律規(guī)定，因此各地可能會(huì)出現(xiàn)同案不同判現(xiàn)象。她希望，有關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋。

沈解平認(rèn)為，如果持有幾十張假發(fā)標(biāo)都要入罪，有可能導(dǎo)致打擊面過(guò)寬。在他看來(lái)，有關(guān)數(shù)量的規(guī)定不能搞一刀切，應(yīng)由有關(guān)司法解釋規(guī)定一個(gè)幅度，再由各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況設(shè)立相應(yīng)的起刑點(diǎn)。