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穩(wěn)定為重 百姓為先 公、檢、法、司“一股繩” 奉賢區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理紀(jì)實(shí)之二

來(lái)源：上海法治報(bào)     日期：2011-11-28     作者：丁孫瑩    閱讀：3,214次

 建設(shè)一個(gè)和諧奉賢，一個(gè)老百姓和睦、安心的奉賢，在奉賢區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)委政法委的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，奉賢公、檢、法、司擰成 “一股繩”，各司其職，各顯其能。在立足其原有職能的基礎(chǔ)上，突破機(jī)制，創(chuàng)新管理，延伸服務(wù)，樹(shù)立品牌。

    其間，公安積極開(kāi)展世博后社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作的調(diào)研，建立了人、地、事、物 “四式”創(chuàng)新管理。檢察院則將防火墻筑在了最前面，建立了 “預(yù)警、穩(wěn)控、綜治”涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。法院則進(jìn)一步延伸審判職能，開(kāi)通 “小江熱線(xiàn)”，為企業(yè)破解法律難題。司法局則積極構(gòu)建基層大調(diào)解格局，健全多渠道合力化解社會(huì)矛盾機(jī)制。

    奉賢各職能部門(mén)相互協(xié)作、形成聯(lián)動(dòng)，不斷推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展與穩(wěn)定。

公安

執(zhí)法剛?cè)岵?jì)人、地、事、物“四式”創(chuàng)新管理

    聯(lián)動(dòng)式管“人”、捆綁式管“地”、點(diǎn)穴式管“事”、制度式管“物”，這是今年奉賢公安推出的 “四式”管理模式。今年以來(lái)，奉賢公安分局在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中充分發(fā)揮職能作用，積極開(kāi)展世博后社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作的調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際，依托城市綜合管理 “大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)、 “大情報(bào)”平臺(tái)建設(shè)、 “大防控”格局建設(shè)和 “大科技”建設(shè)，從而不斷深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

    今年，奉賢公安破獲了不少大案、要案。 8月中旬，奉賢地區(qū)發(fā)生一起特大黃金盜竊案。一家金店深夜遭賊手，店內(nèi)1000余克黃金、400余克白銀被盜，總價(jià)值40余萬(wàn)元。奉賢警方經(jīng)過(guò)20余天縝密偵查，先后在上海、珠海兩地成功抓獲兩名犯罪嫌疑人，并為受害人追回全部涉案財(cái)物。

    案件的快速偵破，使得奉賢老百姓的心里又增添了一份安全感。如今，在奉賢老百姓的心中， “警察”成了一個(gè)親切的詞語(yǔ)。奉賢公安通過(guò)“集中設(shè)攤宣傳”、 “警營(yíng)開(kāi)放宣傳”、“召開(kāi)警情通報(bào)會(huì)”等方式，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開(kāi)展了數(shù)十次宣傳活動(dòng)，在全區(qū)進(jìn)一步營(yíng)造了良好的社會(huì)防控氛圍。與此同時(shí)，已逐步健全完善了以指揮中心為龍頭，以社區(qū)警務(wù)管理為平臺(tái)，以派出所民警為主體、其它警種為補(bǔ)充，社區(qū)保安隊(duì)伍等群防群治力量共同參與的街面巡控 “一體化”運(yùn)作體系。

檢察院

把防火墻筑在最前沿建“預(yù)警、穩(wěn)控、綜治”涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

    奉賢檢察院今年建立了 “評(píng)估預(yù)警-穩(wěn)控化解-反饋綜治”的涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系，將防火墻筑在了第一線(xiàn)，完善矛盾預(yù)防、化解機(jī)制。而該機(jī)制運(yùn)作以來(lái)，已經(jīng)對(duì)770起案件進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，當(dāng)事人有信訪風(fēng)險(xiǎn)案已成功化解98%以上。

    奉賢區(qū)某管件公司職工張某去年11月在作業(yè)中手指受傷，隨即向老板蔡某提出賠償。蔡某覺(jué)得索賠額過(guò)高，雙方談不攏。此后矛盾激化，蔡某指使眾人毆打張某，致張某頭皮輕微受傷。事發(fā)后，公安機(jī)關(guān)以尋釁滋事報(bào)捕，奉賢檢察院認(rèn)為只造成被害人輕微傷，不構(gòu)成故意傷害罪，不批準(zhǔn)逮捕。針對(duì)張某情緒激動(dòng)的情況，檢察院迅速啟用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系，將此案定為最高涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，迅速落實(shí)穩(wěn)控化解措施，最終促成公司方賠償張某7萬(wàn)元協(xié)議，并實(shí)際履行。

    據(jù)介紹，針對(duì)案件的影響程度、范圍、發(fā)展趨勢(shì)及當(dāng)事人反應(yīng)的不同，涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制由高到低對(duì)涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)作出4個(gè)等級(jí)的預(yù)警分類(lèi)，根據(jù)等級(jí)分別由院涉檢信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、分管檢察長(zhǎng)、首辦責(zé)任部門(mén)、案件承辦人負(fù)責(zé)制定預(yù)警方案，落實(shí)矛盾化解措施。

    另外，奉賢檢察院還與教育系統(tǒng)整合資源，從 “防、治、懲”三方面創(chuàng)新建立集預(yù)防在校生違法犯罪、重點(diǎn)未成年群體矯治幫教、打擊涉校園犯罪于一體的“檢校共管”機(jī)制。

法院

延伸審判職能開(kāi)通“小江熱線(xiàn)”為企業(yè)破解法律難題

    奉賢區(qū)是市中小企業(yè)的總部商務(wù)區(qū)所在地，奉賢法院本著 “依法扶持、積極引導(dǎo)”的原則，于去年開(kāi)通了 “小江熱線(xiàn)” （021-37190909），為企業(yè)指點(diǎn)迷津、破解法律難題，并以該條綠色法律服務(wù)熱線(xiàn)為依托，成立中小企業(yè)糾紛調(diào)解工作室。

    “小江熱線(xiàn)”開(kāi)通以來(lái)，落實(shí)了多項(xiàng)機(jī)制。首先，傳達(dá)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，為保證 “事事有回音，件件有落實(shí)”，法院制定了熱線(xiàn)值班表，由江法官和其合議庭成員、書(shū)記員組成接線(xiàn)組，輪流接聽(tīng)電話(huà)，做到工作日來(lái)電必接，有問(wèn)必答。

    其次，設(shè)立了糾紛調(diào)解工作室，提前介入化解風(fēng)險(xiǎn)。法院依托區(qū)工商聯(lián)和各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)商會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的糾紛調(diào)解工作室，負(fù)責(zé)提前介入涉中小企業(yè)的各類(lèi)糾紛，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時(shí)選派熱線(xiàn)法官直接參與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，盡最大努力將風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避在前期。

    同時(shí)，構(gòu)建回訪機(jī)制，搜集潛在風(fēng)險(xiǎn)信息，通過(guò) “電話(huà)訪、法官訪、記者訪”，搜集散落于各行業(yè)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。并建立聯(lián)席會(huì)議制度，研析應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)舉措。

    最后，及時(shí)發(fā)送司法建議，堵塞經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)漏洞。對(duì)企業(yè)存在的管理漏洞和具體操作的失范行為進(jìn)行梳理，分門(mén)別類(lèi)形成司法建議，向中小企業(yè)本身、行業(yè)協(xié)會(huì)及其行政管理部門(mén)發(fā)送，通過(guò)引起多方重視、形成合力，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)漏洞予以堵塞整改。

司法局

構(gòu)建基層大調(diào)解健全多渠道合力化解社會(huì)矛盾機(jī)制

    今年，奉賢司法局，以健全基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)人民調(diào)解工作基礎(chǔ)。并且，以完善多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制為突破口，構(gòu)建大調(diào)解工作格局。

    幾年來(lái)，奉賢司法局加強(qiáng)了橫向聯(lián)合，主動(dòng)與區(qū)人民法院、區(qū)總工會(huì)、區(qū)人社局、區(qū)企業(yè)聯(lián)合會(huì)等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合，建立健全了多方面的聯(lián)調(diào)機(jī)制和專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織。其間，建立了區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)駐法院和交警支隊(duì)調(diào)解工作室；成立了奉賢區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解中心、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處中心及醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)等專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織；分別在區(qū)總工會(huì)、消保委等建立行業(yè)性調(diào)委會(huì)，并在上海商學(xué)院成立了上海市首個(gè)高校人民調(diào)解中心等。

    同時(shí)，重視縱向延伸，夯實(shí)基層人民調(diào)解基礎(chǔ)。按照市司法局提出的“六有四規(guī)范”和 “五有四落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn) （開(kāi)發(fā)區(qū)）和村居委人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。各村居委還廣泛建立調(diào)解小組和糾紛信息員隊(duì)伍，形成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全區(qū)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

    另外，建立人民調(diào)解工作室，加強(qiáng)基層調(diào)解干部隊(duì)伍專(zhuān)職化建設(shè)。如建立了區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)駐人民法院調(diào)解工作室，聘用退休法官、檢察官、司法助理員任專(zhuān)職調(diào)解員，大學(xué)生任書(shū)記員。建立各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)人民調(diào)解工作室和村居委調(diào)解工作室等。