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律師狀告海關(guān) 只為落實陳述申辯權(quán)

    日期：2006-06-22     作者：焦健 曹美麗    閱讀：2,996次

    《中華人民共和國行政處罰法》第一次規(guī)定，行政機關(guān)作出處罰決定之前，應(yīng)該告知相對人有陳述申辯的權(quán)利。這一規(guī)定，因為賦予了相對人在行政執(zhí)法中的參與權(quán)，使相對人從傳統(tǒng)行政執(zhí)法中客體變成了主體，被公認為在行政法治史上具有里程碑意義。然而，陳述申辯權(quán)在實踐中落實并不理想。日前，一位律師為了落實當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)，將海關(guān)告上了法庭。

    5月30曰，中華人民共和國北侖海關(guān)向?qū)幉ㄊ心尺M出口公司送達《行政處罰告知單》一份，內(nèi)容是該公司涉嫌違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，擬根據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》第15條第3項，科處罰款54萬元，該公司有權(quán)要求舉行聽證。6月1日，該公司提出要求舉行聽證，并同時聘請浙江之星律師事務(wù)所袁裕來律師為聽證代理人。袁裕來是一位專門承辦行政案件的律師，曾經(jīng)辦理過不少具有普遍意義的案件。

    6月19日，袁律師帶著授權(quán)委托書、律師執(zhí)業(yè)證書、介紹信等材料，專程從寧波來到北侖海關(guān)，要求查閱、復(fù)制北侖海關(guān)調(diào)查收集的案件材料，遭到拒絕。對方提出要查閱材料，首先必須提出書面申請，然后由領(lǐng)導(dǎo)決定是否準(zhǔn)予查閱、準(zhǔn)予查閱什么內(nèi)容以及安排什么時間查閱。袁律師表示，要求查閱、復(fù)制涉案材料，是當(dāng)事人及其委托律師的權(quán)利，同時也是行政機關(guān)的法定義務(wù)，當(dāng)事人無需提出申請并由被告批準(zhǔn)。但交涉沒有成功。

    6月20日，袁律師向?qū)幉ㄊ兄屑壢嗣穹ㄔ禾崞鹆嗽V訟。他在起訴狀中稱，《行政處罰法》明確規(guī)定，行政機關(guān)作出處罰決定之前，應(yīng)該聽取當(dāng)事人的陳述申辯，當(dāng)事人并有權(quán)要求舉行聽證。而當(dāng)事人只有在查閱、復(fù)制案件材料并進行充分研究之后，才能充分行使陳述申辯權(quán)，針對被告的指控表達自己的意見。這是一個常識問題，因此，行政機關(guān)必須為當(dāng)事人行使陳述申辯權(quán)提供充分的條件。換句話說，《行政處罰法》既然賦予了當(dāng)事人陳述申辯權(quán)，實際上就要求行政機關(guān)必須給予當(dāng)事人查閱、復(fù)制案件材料。同時，《海關(guān)關(guān)務(wù)公開辦法》第7條、第8條更是明確規(guī)定，利害關(guān)系人有權(quán)要求海關(guān)告知作出行政處理決定的有關(guān)依據(jù)和內(nèi)容。因此，被告拒絕原告查閱、復(fù)制案件材料，要求另行提出書面申請并經(jīng)被告批準(zhǔn)，沒有法律依據(jù)。起訴狀最后請求法院判令被告依法向原告提供查閱、復(fù)制某進出口涉嫌違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定一案案件材料。

    袁律師認為，讓當(dāng)事人查閱、復(fù)制案件材料，從而充分地行使陳述申辯權(quán)，對于行政機關(guān)是只有好處沒有壞處的事情。行政機關(guān)在作出處理決定之前聽取相對人的意見，有助于行政機關(guān)作出處理更好慎重。而且，案件材料對于當(dāng)事人是應(yīng)該公開的。行政機關(guān)之所以會拒絕當(dāng)事人查閱、復(fù)制案件材料，說到底還是“官本位”心理在作鯁。本案的起訴和依法審理對于真正落實當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)，從而對在行政執(zhí)法程序推動民主建設(shè)具有一定的意義。