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從發(fā)改委回應(yīng)律師的建議說起

    日期：2008-07-07     作者：周明華    閱讀：1,491次

    3日，北京律師董正偉收到了國家發(fā)改委的回函，作為對他發(fā)出的《請求保護公民人身和財產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》的回應(yīng)，國家發(fā)改委已首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費的建議。國家發(fā)改委一名工作人員稱：“國家發(fā)改委和鐵道部都是下屬國務(wù)院的部級單位，強制鐵路 企業(yè) 取消退票費不妥”；鐵道部表示將積極與國家價格主管部門溝通，認真審視有關(guān)制度，盡快完善。（7月6日《法制日報》）

我注意到，在這則簡短的法制新聞里有兩個詞甚為顯眼。一是國家發(fā)改委首次向鐵道部拋出的取消退票費的這個“建議”；二是鐵道部回應(yīng)此“建議”所稱的“完善”一詞。不能不說，在消費者置喙鐵路部門不當(dāng)收取退票費聲勢如潮時，發(fā)改委的“建議”和鐵道部的“完善”其含義還真是微妙得很。

何以作為主管基本民生價格的堂堂國家發(fā)改委，面對鐵道部門這種廣受民眾詬病的高退票費如此客客氣氣呢？這緣于現(xiàn)行《鐵路法》中的法律規(guī)定：“國家鐵路的旅客、貨物運輸雜費的收費項目和收費 標準 由國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定?！睋?jù)此法律規(guī)定，在《鐵道部鐵路運價規(guī)則》中，他們自2006年1月1日起推行了20%退票費標準。盡管這一標準高過了世界上的任何一家鐵路運輸企業(yè)的退票費額度，盡管它大大高過了航空退票收取的費用標準，盡管公眾一直不斷地叫板甚至憤而起訴，然而由于這個“法障”的存在，最終誰也未能邁過這道堅實的坎。

這個威嚴的法律規(guī)定，事實上就成為了鐵路部門為之敢拍胸脯的動力源，成為了他們自護那塊“ 利益 蛋糕”不被公眾切割而去的“守門神”。除非該法得到修訂，不然，這個高額退票費還得“盡快完善”下去，消費者依然只能郁悶地等待下去。 我們 知道，1991年5月1日頒布實施的這部《鐵路法》，至今已走過17個年頭了，于現(xiàn)實而言，已出現(xiàn)了“生銹”跡象?？梢赃@樣說，這17年中，公民的消費平等意識與鐵路管理體制發(fā)生了巨大變化，該法已有些不適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展之需，其中的部分條款甚至已成為社會公平、消費正義、安全運營的一種“意識羈絆”。

實際上，靠公共財力發(fā)展起來的國家鐵路運輸，除了它身上外顯的企業(yè)化管理的部門利益色彩之外，更多的是其公共屬性。我們姑且不去追溯17年前的這部法律是如何有意識地維護部門利益和背離公共利益的成因，但是，在現(xiàn)代民主與法制高度推進的今天，對于那些不再適應(yīng)社會主義 市場 經(jīng)濟發(fā)展的條文，我們完全應(yīng)該把它拿出來，通過全國人大常委會討論修訂，并力爭防止新的“利己思維”在修訂過程中悄然插足。