網(wǎng)上投稿
一、依據(jù)法律法規(guī)解除、取消、收回特許經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)強制整合
（一）以城燃企業(yè)涉嫌濫用市場支配地位，排除限制競爭為由，解除燃氣特許經(jīng)營協(xié)議
法律依據(jù)：
《中華人民共和國反壟斷法》
第七條：具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。
（二）以未經(jīng)過招投標程序簽訂的燃氣特許經(jīng)營協(xié)議無效為由，收回燃氣特許經(jīng)營權(quán)
法律依據(jù)：
1.《中華人民共和國行政許可法》
第十二條第二款：下列事項可以設定行政許可：（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。
第五十三條第一款：實施本法第十二條第二項所列事項的行政許可的，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
2.《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》
第十五條：實施機構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實施方案,應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。
特許經(jīng)營項目建設運營標準和監(jiān)管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的,應當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。
第五十八條第二款：本辦法實施之前依法已經(jīng)訂立特許經(jīng)營協(xié)議的,按照協(xié)議約定執(zhí)行。
3.《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2015年修正）
第二條第二款：城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實施特許經(jīng)營的，適用本辦法。
第八條：主管部門應當依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者：
（一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目，報直轄市、市、縣人民政府批準后，向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標；
（二）根據(jù)招標條件，對特許經(jīng)營權(quán)的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人；
（三）組織評審委員會依法進行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象；
（四）向社會公示中標結(jié)果，公示時間不少于20天；
（五）公示期滿，對中標者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準，與中標者（以下簡稱“獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)”）簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
（三）以城燃企業(yè)存在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況為由，臨時接管燃氣特許經(jīng)營項目，后續(xù)再收回燃氣特許經(jīng)營權(quán)
法律依據(jù)：
《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2015年修正）
第十條：主管部門應當履行下列責任：
（一）協(xié)助相關部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調(diào)整意見；
?。ǘ┍O(jiān)督獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)履行法定義務和協(xié)議書規(guī)定的義務；
?。ㄈΛ@得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品和服務的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督；
?。ㄋ模┦芾砉妼Λ@得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的投訴；
?。ㄎ澹┫蛘峤荒甓忍卦S經(jīng)營監(jiān)督檢查報告；
?。┰谖＜盎蛘呖赡芪＜肮怖?、公共安全等緊急情況下，臨時接管特許經(jīng)營項目；
（七）協(xié)議約定的其他責任。
第二十五條：主管部門應當建立特許經(jīng)營項目的臨時接管應急預案。
對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)取消特許經(jīng)營權(quán)并實施臨時接管的，必須按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行，并召開聽證會。
（四）以城燃企業(yè)存在擅自轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)、擅自停業(yè)等法律法規(guī)禁止的行為為由，取消燃氣特許經(jīng)營權(quán)
法律依據(jù)：
1.《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2015年修正）
第十八條：獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應當依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實施臨時接管：
（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；
（二）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的；
（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；
（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
2.《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》
第四十六條：違反本條例規(guī)定，燃氣經(jīng)營者有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣的；
（二）倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證的；
（三）未履行必要告知義務擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)的；
（四）向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣的；
（五）在不具備安全條件的場所儲存燃氣的；
（六）要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務；
（七）燃氣經(jīng)營者未向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質(zhì)量標準的燃氣，或者未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查。
二、依據(jù)城燃企業(yè)違反簽署的燃氣特許經(jīng)營權(quán)或者投資協(xié)議等為由，解除燃氣特許經(jīng)營協(xié)議，收回燃氣特許經(jīng)營權(quán)
（一）城燃企業(yè)的違約行為構(gòu)成特許經(jīng)營協(xié)議中約定的解除理由
各地政府部門可以依據(jù)雙方簽訂的燃氣特許經(jīng)營協(xié)議，審查城燃企業(yè)是否存在構(gòu)成取消燃氣特許經(jīng)營權(quán)或政府部門可單方提前終止燃氣特許經(jīng)營協(xié)議的行為。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部曾發(fā)布過《管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議示范文本》，該《示范文本》主要體現(xiàn)了特許經(jīng)營協(xié)議的原則性規(guī)定。各地在簽定具體項目的特許經(jīng)營協(xié)議時，可根據(jù)當?shù)睾途唧w項目的實際情況，對《示范文本》規(guī)定的原則性內(nèi)容進行細化。
以《管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議示范文本》中的內(nèi)容為例：
1.特許經(jīng)營權(quán)的取消
“乙方在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，甲方應當依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并實施臨時接管：
（1）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；
（2）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的；
（3）因管理不善，發(fā)生特別重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；
（4）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的；
（5）法律禁止的其他行為?！?/span>
2.特許經(jīng)營協(xié)議的提前終止
“因特許經(jīng)營權(quán)被取消，雙方終止執(zhí)行本協(xié)議?！?/span>
（二）城燃企業(yè)的違約行為尚不構(gòu)成特許經(jīng)營協(xié)議中約定的解除理由
若城燃企業(yè)的違約行為尚不構(gòu)成特許經(jīng)營協(xié)議中約定的解除理由，可以對其違約行為進行風險評估。燃氣特許經(jīng)營協(xié)議兼具行政和民事法律性質(zhì)，在一定情況下可以適用《中華人民共和國民法典》中關于合同的相關規(guī)定，例如可以從燃氣企業(yè)長期怠于履行協(xié)議約定義務導致合同目的無法實現(xiàn)并已經(jīng)對社會公共利益產(chǎn)生嚴重不良影響的角度入手，單方解除特許經(jīng)營協(xié)議。
法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》
第五百六十三條：有下列情形之一的，當事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的；
（二）在履行期限屆滿前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務；
（三）當事人一方遲延履行主要債務，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；
（四）當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的；
（五）法律規(guī)定的其他情形。
（三）近年來司法判例呈現(xiàn)的解除情況總結(jié)
1.上級政府以下級政府簽訂燃氣特許經(jīng)營協(xié)議未經(jīng)招投標為由要求下級政府糾正，下級政府以城燃企業(yè)嚴重違法合同目的無法實現(xiàn)為由，單方解除燃氣特許經(jīng)營協(xié)議
| 案號 |
法院 |
訴訟當事人 |
| （2019）豫行終4074號 |
河南省高級人民法院 |
上訴人（一審原告）：臨潁中房燃氣有限公司 被上訴人（一審被告）：漯河市人民政府 |
該案發(fā)生的背景系漯河市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室向臨潁縣人民政府發(fā)出《關于建議臨潁縣政府糾正臨潁縣住建局未經(jīng)招投標授予臨潁中房燃氣有限公司城市管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)行為的函》，認定縣住建局未經(jīng)過招投標程序與臨潁中房燃氣有限公司簽訂燃氣特許經(jīng)營協(xié)議的行為違反了《反壟斷法》第八條的規(guī)定，涉嫌濫用行政權(quán)力，排除限制競爭”，要求其糾正錯誤做法。臨潁縣住房和城鄉(xiāng)建設局隨后依據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十四條第四項的規(guī)定向臨潁縣中房燃氣有限公司作出《解除合同通知書》。城燃企業(yè)起訴要求確認函中關于認定其《反壟斷法》第八條的規(guī)定的內(nèi)容違法。
2.政府部門依據(jù)城燃企業(yè)違反簽署的燃氣特許經(jīng)營權(quán)或者投資協(xié)議等為由，單方解除燃氣特許經(jīng)營協(xié)議，收回燃氣特許經(jīng)營權(quán)
| 案號 |
法院 |
訴訟當事人 |
| （2021）瓊行終124號 |
海南省高級人民法院 |
上訴人（一審原告）：保亭中油國泰燃氣有限公司 被上訴人（一審被告）：保亭黎族苗族自治縣人民政府 |
| 法院觀點： 保亭縣政府在未正式解除涉案協(xié)議的情況下將涉案特許經(jīng)營權(quán)再次授予第三方，已經(jīng)明確以自己的行為表明不再履行涉案協(xié)議，同意保亭國泰燃氣公司行使合同解除權(quán)。 保亭國泰燃氣公司從2013年簽訂協(xié)議至今近8年時間，一直未按照涉案協(xié)議約定推進管道燃氣建設，也沒有按照涉案協(xié)議約定出具1000萬元特許經(jīng)營履約保函，其長期怠于履行涉案協(xié)議約定的義務導致合同目的無法實現(xiàn)，并已經(jīng)對社會公共利益產(chǎn)生嚴重的不良影響，應當承擔合同解除的全部責任，保亭縣政府無需對保亭國泰燃氣公司承擔賠償責任。 |
||
該案發(fā)生的背景系海南省住建廳發(fā)文《關于切實加強管道燃氣特許經(jīng)營管理有關事項的通知》要求對當?shù)厝細馐袌鲞M行評估、清退不符合要求的主體。隨后，保亭縣住建局以省住建廳的文為依據(jù)，向縣政府作出請示，要求清退保亭國泰燃氣公司。保亭縣政府向保亭國泰燃氣公司發(fā)函表示終止燃氣特許經(jīng)營協(xié)議，理由是燃氣公司未按特許經(jīng)營協(xié)議約定推進管道燃氣建設，對社會公共利益產(chǎn)生嚴重的不良影響。隨后，保亭縣政府在未正式解除涉案協(xié)議的情況下將涉案特許經(jīng)營權(quán)再次授予第三方。
3.政府部門以城燃企業(yè)無法提供穩(wěn)定的符合國家標準的燃氣氣源，涉案特許經(jīng)營協(xié)議的履行處于停止狀態(tài)為由，單方取消了燃氣特許經(jīng)營權(quán)
| 案號 |
法院 |
訴訟當事人 |
| （2020）寧04行初59號 |
寧夏回族自治區(qū)固原市中級人民法院 |
原告：中油中泰燃氣投資集團有限公司 被告：隆德縣人民政府 被告：固原市人民政府 |
該案發(fā)生的背景系隆德縣人民政府向中油中泰燃氣投資集團有限公司作出《終止<隆德縣管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議書>決定書》，認定中油中泰公司無法提供穩(wěn)定的符合國家標準的燃氣氣源，涉案特許經(jīng)營協(xié)議的履行處于停止狀態(tài)，單方取消了燃氣特許經(jīng)營權(quán)。中油中泰公司向固原市人民政府申請行政復議，復議決定書認定中油中泰公司未能以管道運輸?shù)姆绞较蚴褂谜咛峁┤細?。中油中泰公司不服隆德縣人民政府作出的決定書和固原市人民政府作出的復議決定書，向法院提起訴訟。
4.法院認定未經(jīng)過招投標程序簽訂的燃氣特許經(jīng)營協(xié)議無效，政府部門撤銷城燃
| 案號 |
法院 |
訴訟當事人 |
| （2020）冀0582行初73號 |
河北省沙河市人民法院
|
原告：任縣昆泰天然氣有限責任公司 被告：邢臺市任澤區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局 第三人：任縣中燃能源發(fā)展有限公司 |
| 法院觀點： 天然氣配套管網(wǎng)建設與運營屬于城市供氣行業(yè)，依法應實行特許經(jīng)營，被告與原告之間簽訂的《區(qū)域管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議》，未經(jīng)過公開招標程序，違反《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十五條、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第二條第二款、第八條之規(guī)定，應認定該特許經(jīng)營協(xié)議無效。 |
||
該案的背景系邢臺市任澤區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局與任縣昆泰天然氣有限責任公司簽訂了燃氣特許經(jīng)營協(xié)議。時隔半年，區(qū)住建局通知昆泰天然氣公司，要求其退出經(jīng)營，后昆泰天然氣公司退出。兩年后，區(qū)住建局通過公開招投標將燃氣特許經(jīng)營權(quán)授予了任縣中燃能源發(fā)展有限公司。任縣昆泰天然氣有限責任公司遂訴至法院要求住建局繼續(xù)履行協(xié)議，法院經(jīng)審理后以雙方簽訂的燃氣特許經(jīng)營協(xié)議未經(jīng)過招投標為由，認定協(xié)議無效。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
