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邦道律師翟格民致信全國人大常委會

    日期：2007-11-22     作者：品牌通網(wǎng)    閱讀：2,792次

    邦道律師翟格民致信全國人大常委會，要求對國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》進行司法審查
近日，北京市邦道律師事務所律師翟格民在代理一起征收社會撫養(yǎng)費案件時，認為國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》中關于“社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”的轉授權，違反了《立法法》的明確規(guī)定，屬于違法授權，應予以糾正。遂致信全國人大常委會要求對國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》進行司法審查。
某縣人口和計劃生育委員會根據(jù)《某市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定對違反人口和計劃生育發(fā)的傅先生、張女士夫婦作出了征收社會撫養(yǎng)費的決定，在代理這一案件過程中，律師認為《某市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》屬于無效規(guī)章。
翟格民律師認為，面向超生夫婦征收的社會撫養(yǎng)費屬于行政征收，即《立法法》中所確定的“對非國有財產的征收”，該事項只能由法律確定，在關于該事項的法律尚未制定之前，可以經全國人大及其常委會授權由國務院先行制定行政法規(guī)，但是被授權的機關不得將該項權力轉授給其他機關，即國務院無權將此權力再轉授給其他機關。
《中華人民共和國立法法》第八條明確規(guī)定，下列事項只能制定法律：（六）對非國有財產的征收。第九條規(guī)定：本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，……。第十條規(guī)定：授權決定應當明確授權的目的、范圍。被授權機關應當嚴格按照授權目的和范圍行使該項權力。被授權機關不得將該項權力轉授給其他機關。
《人口和計劃生育法》第四十五條規(guī)定：“流動人口計劃生育工作的具體管理辦法、計劃生育技術服務的具體管理辦法和社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法，由國務院制定”。該條規(guī)定可以看作是全國人大常委會將社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法授權給了國務院。國務院正是根據(jù)該授權制定了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》（中華人民共和國國務院令第３５７號）。 
而國務院制定的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》 第三條中有“社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”的轉授權，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，國務院不得將該授權再轉授給其他機關，即社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法只能有國務院制定。該轉授權違反了《立法法》的明確規(guī)定，屬于違法授權，是無效的。作為某市政府，根據(jù)無效授權所制定的《某市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》亦屬于無效的規(guī)章。
根據(jù)《立法法》第九十條“公民認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議”的規(guī)定，翟格民律師致信全國人大常委會，要求對國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第三條的轉授權進行司法審查。