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“土律師”告勞動(dòng)局討公民代理權(quán)

    日期：2007-12-25     作者：記者陳華世    閱讀：5,309次

袁西北，一個(gè)中等身材、年近五旬的于都男子，誓言要為推動(dòng)法治進(jìn)程吼幾聲！

妻子及一農(nóng)婦的工資被無(wú)端克扣，他以代理人身份向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局申請(qǐng)仲裁，卻被告知“你無(wú)權(quán)以公民身份參與代理”，滿腔熱血的他認(rèn)為這一規(guī)定不合理，并決定通過(guò)法律途徑來(lái)討要公民代理權(quán)。

12月4日，在這個(gè)法制宣傳的特殊日子里，袁西北站在法院門口，今年第二次狀告于都縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)局）。他也因此成為全國(guó)討要公民代理權(quán)第一人！

欲代人申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁卻被告知無(wú)代理資格

12月19日，袁西北來(lái)到于都縣法院立案庭，他是來(lái)詢問(wèn)他狀告于都縣勞動(dòng)局討要公民代理權(quán)是否立案。

穿著黑西裝、白襯衫，打著紅領(lǐng)帶的他看上去特別精神：“陳記者，你說(shuō)我的樣子像不像一個(gè)律師？”“有幾分像?！痹诘玫接浾呖隙ù饛?fù)后，他笑得合不攏嘴：“就是啊，我真搞不明白勞動(dòng)局仲裁辦為何說(shuō)我沒(méi)有代理權(quán)呢？”

袁西北所指的是他妻子陳美華和熊玉嬌在當(dāng)?shù)匾患译娮佑邢薰竟ぷ髁藥讉€(gè)月，結(jié)果她倆共計(jì)2600元的工資遭到無(wú)端克扣，袁西北決定幫她們討說(shuō)法一事。

3月5日，當(dāng)袁西北帶著當(dāng)事人的全權(quán)委托書等材料來(lái)到縣勞動(dòng)局申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)，他意外地碰壁了。“仲裁辦的李斌主任說(shuō)我沒(méi)有代理資格，”袁西北說(shuō)，當(dāng)他詢問(wèn)原因時(shí)，得到的答復(fù)是“你既不是律師，又不是熊玉嬌的親屬”，而對(duì)于陳美華的申請(qǐng)仲裁書，李斌口頭告知他：“你必須到公安部門開(kāi)具是陳美華親屬的證明才能參加勞動(dòng)仲裁?！?/p>

在縣工商局工作的袁西北有一個(gè)外號(hào)叫“打官司專業(yè)戶”，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也稱他為“土律師”，近三年時(shí)間里，他幫農(nóng)民代理的官司有100多起，去年炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“狀告茅臺(tái)酒案”就是他的“杰作”。

3月15日，他再次來(lái)到仲裁辦并強(qiáng)烈要求以公民身份代理妻子的勞動(dòng)仲裁案，并要求仲裁辦出具他不能代理的書面解釋?！翱衫钪魅伍_(kāi)口就責(zé)問(wèn)我，你有什么權(quán)利要求我們做出書面解釋？”袁西北回憶說(shuō)，再次碰壁后他找到勞動(dòng)局局長(zhǎng)，而局長(zhǎng)卻稱“等李主任匯報(bào)后再說(shuō)”。

無(wú)奈之下，他到公安部門開(kāi)出了親屬證明，并以陳美華丈夫的名義簽收了《受理案件通知書》。

妻子案件是立案了，可袁西北覺(jué)得自己的公民代理權(quán)被侵犯了。

案件近三個(gè)月沒(méi)裁決一告勞動(dòng)局不作為

按照規(guī)定，這類仲裁案件，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)該在兩個(gè)月內(nèi)作出裁決，可是一直到6月初，袁西北仍沒(méi)收到仲裁決定書。一怒之下，他于6月中旬向法院提交訴狀，狀告于都縣勞動(dòng)局不履行法定職責(zé)，是不作為。

袁西北說(shuō)，6月底，法院快要開(kāi)庭時(shí)，勞動(dòng)局的有關(guān)人士找到他，讓他撤訴，并承諾勞動(dòng)局會(huì)立馬作出處理。6月28日，他以陳美華的名義向法院提交撤訴申請(qǐng)，7月2日，于都縣人民法院作出行政裁定書，準(zhǔn)許陳美華作出撤訴。隨后，在勞動(dòng)局的仲裁下，陳美華順利拿到了被克扣的2000元錢。

袁西北告訴記者，他對(duì)于勞動(dòng)局沒(méi)給書面答復(fù)一事緊追不放，在他苦苦要求之下，于都縣勞動(dòng)局最終給他作出了一份書面答復(fù)。

記者在一份于都縣勞動(dòng)局關(guān)于袁西北同志來(lái)信的答復(fù)上看到的大致內(nèi)容是，他不能以公民身份參加代理的原因是2005年5月27日省仲裁委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈江西省勞動(dòng)仲裁委托代理人實(shí)行辦法〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），通知規(guī)定，只有五類人才可以作為代理人：一是律師，二是專家、學(xué)者，三是當(dāng)事人的近親屬，四是有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在單位推薦的人員，五是有正當(dāng)理由經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)許可的其他公民。

而《辦法》第十一條規(guī)定了其他公民的五中情形：取得了法律職業(yè)資格或律師資格證的公民，獲得企業(yè)法律顧問(wèn)資格的公民，從事法學(xué)研究、教育工作的公民，在勞動(dòng)保障部門、工會(huì)組織、企業(yè)家協(xié)會(huì)工作的人員，法律規(guī)定的其他法律工作者，據(jù)此規(guī)定，袁西北不屬于這五項(xiàng)人之一，因此，他對(duì)于熊玉嬌一案沒(méi)有代理權(quán)。而對(duì)于當(dāng)事人委托的近親屬為代理人，依據(jù)該通知第九條規(guī)定，必須到戶籍所在地公安機(jī)關(guān)出具親屬證明。

答復(fù)中還提到，對(duì)于他反映的勞動(dòng)仲裁工作人員的工作作風(fēng)問(wèn)題，勞動(dòng)局希望他繼續(xù)發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用，多提寶貴意見(jiàn)。

二告勞動(dòng)局討代理權(quán)要求撤消“違法”的省仲裁委辦法

得到書面解釋后，袁西北就日夜研究起這個(gè)《辦法》來(lái)，該辦法第一條就赫然寫著：本辦法依照《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》制定，可讓他納悶的是這兩部上位法均規(guī)定了公民可以參與代理，對(duì)于“其他代理人”也沒(méi)用附加條件加以限制，對(duì)法律有一定了解的袁西北知道這么一個(gè)法律理念：下位法不得與上位法發(fā)生沖突，“按照有關(guān)法律精神，《辦法》本身就違法了”，這時(shí)在袁西北心中已有了一個(gè)初步判斷。于是，他又翻看《民法通則》、《民事訴訟法》，均發(fā)現(xiàn)公民代理權(quán)有立法依據(jù)，他斷定這個(gè)“紅頭文件”剝奪了公民依法享有的代理權(quán)。

袁西北表示，他原本打算讓省仲裁委自行糾正這一文件的相關(guān)內(nèi)容，可當(dāng)他兩次來(lái)到省仲裁委反映都未得到的回復(fù)。12月4日，他通過(guò)郵寄的方式把相關(guān)材料寄往省法制辦，要求對(duì)省仲裁委的文件依法予以撤消，同一天，他又向于都法院遞交訴狀，請(qǐng)求法院判決于都縣勞動(dòng)局不許可他以公民身份代理參加仲裁活動(dòng)的具體行政行為違法。

記者上網(wǎng)查閱發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)尚無(wú)公民討要代理權(quán)的案件，袁西北是第一人！

于都縣勞動(dòng)局：公民代理實(shí)踐中有很多弊端

19日，記者在于都縣勞動(dòng)局見(jiàn)到了李斌，原為仲裁辦主任的他已從10月份調(diào)到辦公室任主任一職。李斌告訴記者，袁西北不是法律工作者，按照《辦法》規(guī)定，他沒(méi)有代理權(quán)，何況他代理案件出發(fā)點(diǎn)不良，純粹是為了自己的利益。而談到狀告勞動(dòng)局一事時(shí)，李斌說(shuō)，“勞動(dòng)局作被告沒(méi)有什么，他這人喜歡抓政府工作的一些漏洞”，由于袁西北對(duì)他們工作的不配合才造成了沖突。

李斌表示，至于《辦法》規(guī)定是否違法那是上面的事情，作為下級(jí)部門，規(guī)定制定出來(lái)了就應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行?！叭绻掇k法》違法，上面糾正了，那我們也跟著糾正，但在上面糾正之前，縣仲裁辦會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》規(guī)定?！?/p>

對(duì)于《辦法》對(duì)公民代理權(quán)的限制，他還談了個(gè)人的看法：“《辦法》的規(guī)定有客觀性和必然性，公民代理在實(shí)踐中有很多弊端，往往當(dāng)事人自身不來(lái)參加仲裁，都是全權(quán)委托代理人，在現(xiàn)實(shí)中造成了代理人領(lǐng)到了錢而當(dāng)事人卻沒(méi)有拿到錢的現(xiàn)象?！?/p>

省仲裁委：對(duì)公民代理權(quán)進(jìn)行限制是為了規(guī)范代理市場(chǎng)

省仲裁委的吳處長(zhǎng)告訴記者，之前代理市場(chǎng)比較混亂，有些公民在代理中動(dòng)機(jī)不純，亂收費(fèi)，業(yè)務(wù)水平也不過(guò)關(guān)。2005年省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)為了規(guī)范法律服務(wù)時(shí)常秩序，切實(shí)保障勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，就制定了這個(gè)文件。

“文件要不要報(bào)省有關(guān)部門審批呢？”記者問(wèn)。

“不需要，這是我們內(nèi)部制定的規(guī)定，下發(fā)到各市、區(qū)、縣勞動(dòng)局、仲裁委執(zhí)行就可以了?！眳翘庨L(zhǎng)回答說(shuō)。

“那么，規(guī)定得如此細(xì)會(huì)不會(huì)與上位法沖突呢？”記者問(wèn)。對(duì)此，吳處長(zhǎng)的解釋是：“沒(méi)有沖突，時(shí)代在快速發(fā)展，肯定要制定新的東西來(lái)加強(qiáng)規(guī)范?！?/p>

省法制辦行政復(fù)議處：于都縣勞動(dòng)局的做法欠妥

20日，省法制辦行政復(fù)議處一工作人員在接受記者采訪時(shí)表示，那個(gè)《辦法》算不上規(guī)范性文件，它只是仲裁委員會(huì)內(nèi)部制定的，旨在一般引導(dǎo)性規(guī)定，對(duì)仲裁委員會(huì)的內(nèi)部操作有一定參考的作用。

而當(dāng)記者談到是否要撤消《辦法》的相關(guān)規(guī)定時(shí)，他思索良久才比較含蓄地說(shuō)：“撤消沒(méi)必要，仲裁機(jī)構(gòu)是一個(gè)行業(yè)的社會(huì)委員會(huì)機(jī)構(gòu)，規(guī)定只在行業(yè)內(nèi)部發(fā)生法律效力。”他反問(wèn)記者：“袁西北懂法律嗎？”“自學(xué)法律?！庇浾呋卮?。“那就是法律工作者啊，依據(jù)《辦法》第十一條規(guī)定的第五項(xiàng)規(guī)定，他也有權(quán)參與代理了?！彼f(shuō)，不管怎么說(shuō)，袁西北可以代理，于都縣勞動(dòng)局的做法有些欠妥。

律師：公民代理權(quán)不可隨意剝奪

某律師事務(wù)所的高律師則認(rèn)為，根據(jù)“下位法服從上位法”的原則，地方的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性法律文件是不能與法律、行政法規(guī)相抵觸的。不可否認(rèn)，有關(guān)部門出臺(tái)《辦法》的初衷是良好的，但《辦法》的制定要在相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)。既然《民法通則》等有關(guān)法律法規(guī)賦予了公民的代理權(quán)，那么這種代理權(quán)不可以隨意剝奪。因此，這個(gè)《辦法》有些條款有違法之嫌。