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       2018年4月4日上午，市律協(xié)社會(huì)公共服務(wù)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)在律協(xié)第一會(huì)議室召開《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定（草案）》座談會(huì)。會(huì)議由社會(huì)公共服務(wù)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員王徐苗律師主持，邀請到市商務(wù)委市場秩序處副處長鄧金兵和華東理工大學(xué)法學(xué)院副院長吳亮教授作主題發(fā)言，20多名委員會(huì)委員參會(huì)。
       會(huì)議分為三部分。第一部分由鄧金兵副處長介紹《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定（草案）》（以下簡稱“草案”）起草背景及主要內(nèi)容。目前我國市場上存在著濫用單用途預(yù)付卡的現(xiàn)象，消費(fèi)者反饋給市民熱線的有關(guān)單用途預(yù)付卡的投訴數(shù)量占比很大，加強(qiáng)對單用途預(yù)付費(fèi)卡的有效管理是涉及民生的、有利于普遍消費(fèi)者的必要措施。本次草案中主要?jiǎng)?chuàng)新了三大制度：一是信息對接制度，旨在提高企業(yè)中預(yù)付卡信息的透明度；二是預(yù)收資金的管理制度，旨在加強(qiáng)對企業(yè)預(yù)收資金的風(fēng)險(xiǎn)防范；三是信用制度，旨在對有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)進(jìn)行一定的懲處措施。
       會(huì)議第二部分由吳亮副教授分享單用途預(yù)付消費(fèi)卡的法律規(guī)制現(xiàn)狀與完善。吳亮副教授介紹道，從法律關(guān)系的角度來看，單用途預(yù)付卡跨越了私法與公法兩個(gè)層面的調(diào)整范疇。如果僅用《合同法》規(guī)制，難以兼顧單用途預(yù)付卡的類金融屬性，導(dǎo)致規(guī)制效果不理想，因此需要從公法角度進(jìn)行規(guī)制。公法規(guī)制的思路是從“個(gè)別處理”上升到“群防群控”，以防范系統(tǒng)性資金風(fēng)險(xiǎn)為底線，下大氣力規(guī)范市場秩序，以建立涵蓋全程的業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則體系。
       會(huì)議第三部分由委員會(huì)委員就完善上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定進(jìn)行交流。與會(huì)律師表示，在對預(yù)付費(fèi)卡進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，要考慮兼顧優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營環(huán)境與保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的平衡。有關(guān)管理辦法頒布后，要做好對法規(guī)的解讀和普法，引起消費(fèi)者和企業(yè)的重視。同時(shí)要做好對消費(fèi)者的教育，提高消費(fèi)者對于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判能力。
       會(huì)議最后由委員會(huì)主任馬永健律師做總結(jié)發(fā)言，社會(huì)公共服務(wù)業(yè)務(wù)研究委員會(huì)將匯總與會(huì)律師的建設(shè)性建議，出具書面意見，并持續(xù)關(guān)注上海市有關(guān)單用途預(yù)付費(fèi)卡管理的后續(xù)各項(xiàng)進(jìn)展。