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上海“11?15”特別重大火災(zāi)事故系列刑事案一審判決

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)     日期：2011-08-03         閱讀：2,546次

上?！?1?15”特別重大火災(zāi)事故系列刑事案一審判決

制圖：喻翩一 孫婷婷

8月2日，上海 “11?15”特別重大火災(zāi)事故相關(guān)６起刑事案件作出一審判決。上海第二中級(jí)法院分別判處高偉忠等26名被告人有期徒刑16年至免予刑事處罰（見圖）。

案件審理以來(lái)，上海市人大代表、政協(xié)委員、法院特邀監(jiān)督員、媒體記者、社會(huì)公眾等共１６００余人次旁聽了案件庭審和公開宣判。

改造工程遭層層違規(guī)轉(zhuǎn)包分包

上海二中院于今年6月27日受理相關(guān)6起刑事案件后，于７月１８日至２４日分別公開開庭審理了上述案件。

法院經(jīng)審理查明，2010年6月初，時(shí)任靜安區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)主任高偉忠，接受上海佳藝建筑裝飾工程公司原法定代表人、經(jīng)理黃佩信的請(qǐng)求，違規(guī)決定靜安區(qū)建設(shè)總公司承包靜安膠州路教師公寓節(jié)能改造工程，并將該工程整體轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的佳藝公司，由時(shí)任靜安建交委副主任姚亞明等人以違規(guī)招投標(biāo)等方式具體落實(shí)。

此后，黃佩信與佳藝公司副經(jīng)理馬義鎊又決定將工程拆分后再行分包。其中，腳手架搭設(shè)項(xiàng)目由沒有資質(zhì)的被告人支上邦、沈建豐經(jīng)勞偉星同意，非法借用上海迪姆物業(yè)管理公司的資質(zhì)承接。

腳手架項(xiàng)目中的電焊作業(yè)又被交給不具備資質(zhì)的沈建新承包，沈建新再委托馬東啟幫助招用無(wú)有效特種作業(yè)操作證的吳國(guó)略和王永亮等人從事電焊作業(yè)。

不顧嚴(yán)重安全隱患施工，安全監(jiān)管缺失

2010年9月下旬，高偉忠在該工程沒有進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、沒有取得施工許可證及全部完成施工方案審批等情況下決定開工。靜安建交委綜合管理科周建民等積極執(zhí)行該違規(guī)決定。

2010年10月中旬，為趕工期，教師公寓項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理沈大同在沒有制定新的施工方案的情況下，提出搭設(shè)腳手架和噴涂外墻保溫材料實(shí)行交叉施工，馬義鎊和現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)理工程師張永新等人對(duì)此嚴(yán)重違規(guī)做法均未制止。

施工期間，存在未經(jīng)審批動(dòng)火、電焊作業(yè)工人無(wú)有效特種作業(yè)證、電焊作業(yè)時(shí)未配備滅火器及接火盆等嚴(yán)重安全事故隱患。

黃佩信等人沒有落實(shí)安全生產(chǎn)制度，對(duì)工地存在的重大安全事故隱患未進(jìn)行檢查及督促整改；張永新等人作為監(jiān)理方，未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)；沈大同等未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，上述被告人的行為致使教師公寓節(jié)能改造項(xiàng)目施工組織管理混亂，施工安全監(jiān)管缺失，施工重大安全事故隱患未能及時(shí)排除。

11月15日，支上邦在沒有申請(qǐng)動(dòng)火證的情況下，要求馬東啟完成膠州路７２８號(hào)１０層腳手架增加斜撐的施工。

經(jīng)安排，電焊工吳國(guó)略及電焊輔助工王永亮在無(wú)滅火器及接火盆的情況下違規(guī)進(jìn)行電焊作業(yè)。電焊濺落的金屬熔融物引燃下方９層腳手架防護(hù)平臺(tái)上堆積的聚氨酯材料碎塊、碎屑，引發(fā)火災(zāi)，造成５８人死亡、７１人受傷等特別嚴(yán)重后果。

法院認(rèn)為，高偉忠、姚亞明等人濫用職權(quán)是造成事故原因之一

法院同時(shí)查明，２００４年至２０１０年期間，高偉忠等人利用職務(wù)便利幫助他人承接工程等，收受賄賂。其中高偉忠受賄１２．１萬(wàn)余元；周建民受賄１２．５萬(wàn)元。

黃佩信、馬義鎊利用在國(guó)有企業(yè)中從事公務(wù)的職務(wù)便利幫助他人承接工程等，分別受賄６２萬(wàn)余元和９４萬(wàn)余元。此外，支上邦等５人為承接工程等還向他人行賄。

法院認(rèn)為：高偉忠、姚亞明等人濫用職權(quán)的行為，是造成特別重大火災(zāi)事故的重要原因之一，其行為均已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，且情節(jié)特別嚴(yán)重；高偉忠、周建民等人還收受他人賄賂，其行為又構(gòu)成受賄罪，依法應(yīng)當(dāng)兩罪并罰。

黃佩信等人在生產(chǎn)施工中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，造成特大傷亡事故發(fā)生，其行為均已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，且情節(jié)特別惡劣。黃佩信、馬義鎊還收受他人賄賂，其行為均又構(gòu)成受賄罪；支上邦、沈建豐還為謀取不正當(dāng)利益而行賄，其行為均又構(gòu)成行賄罪，應(yīng)當(dāng)兩罪并罰。

對(duì)上述案件的被告人應(yīng)根據(jù)其犯罪事實(shí)和情節(jié)依法懲處，對(duì)造成特大火災(zāi)后果負(fù)有重要責(zé)任的應(yīng)依法從嚴(yán)懲處；對(duì)具有自首等情節(jié)的，可依法從輕、減輕處罰。鑒于吳國(guó)略、王永亮有自首情節(jié)，且其違章作業(yè)與工程管理人員未有效落實(shí)安全生產(chǎn)管理措施、未進(jìn)行安全教育、也沒有配備足夠防火器材等有關(guān)，可依法減輕或免除處罰。