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律師參政之上海模式

    日期：2007-03-28     作者：田享華    閱讀：2,811次

    律師的形象比較公正，以第三方的身份介入糾紛，利用自己的專業(yè)知識(shí)化解矛盾，效果往往比政府直接面對(duì)民眾好

“抓住明年是市人大和政協(xié)換屆時(shí)機(jī)，爭取進(jìn)一步增加律師進(jìn)入人大和政協(xié)的名額?！?月24日，上海市律師協(xié)會(huì)（下稱“上海律協(xié)”）召開的代表大會(huì)上，會(huì)長呂紅兵直白地表達(dá)了上海律師參政議政的訴求。

實(shí)際上，近年來上海律師通過上海人大和政協(xié)的舞臺(tái)，已做了很多其他省市律師想做但還沒有做到的事。

初任培訓(xùn)

3月14日，接連召開的上海“兩會(huì)”和全國“兩會(huì)”的熱潮剛剛褪去，上海律協(xié)對(duì)新任律師人大代表及政協(xié)委員進(jìn)行的“初任培訓(xùn)”就已經(jīng)開始，培訓(xùn)的目的是提高他們參政議政的水平。

上海律協(xié)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年年末剛剛完成的上海市區(qū)縣人大代表、政協(xié)委員換屆選舉，換屆后律師當(dāng)選區(qū)人大代表及政協(xié)委員的總數(shù)為91名，除去期滿退出的律師，實(shí)際增加人數(shù)是13，比上屆的78人增加了16.67％。截至目前，上海律師中的市、區(qū)兩級(jí)人大代表及政協(xié)委員共計(jì)104名，其中市人大代表、市政協(xié)委員達(dá)到13名，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高。

而且，上海律師數(shù)與上海律師人大代表及政協(xié)委員的比例首次突破了100：1，也就是說每百名律師中，就有一名律師擁有人大代表或政協(xié)委員的身份，這一比例在全國排名前列。近4年來，上海的律師人大代表及政協(xié)委員在市、區(qū)（縣）“兩會(huì)”中提出了270余件關(guān)系國計(jì)民生及上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)的議案和提案。

“接下來的重點(diǎn)，就是為律師人大代表、政協(xié)委員提供全方位服務(wù)，切實(shí)提高上海律師的參政能力?！眳渭t兵如是說。不過，他還是感覺有些遺憾，“現(xiàn)任全國人大代表、政協(xié)委員隊(duì)伍中，尚無上海律師，而全國也只有11名律師是全國人大代表和政協(xié)委員?！?

在結(jié)束不久的上海“兩會(huì)”上，上海市級(jí)律師人大代表及政協(xié)委員又新提出了近20份頗有見地的議案、提案，其中市人大代表、上海市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長錢麗萍提出的關(guān)于提請(qǐng)制定《上海市電子商務(wù)條例》的議案已列入市人大今年的立法計(jì)劃中。

值得一提的是，該議案正是上海律協(xié)“議案集體研討機(jī)制”下的精品產(chǎn)物。用錢麗萍的話說，“這是上海律師精心研究的議案，三易其稿、最終成形，不僅代表我個(gè)人，更是代表了眾多上海律師共同的立法心聲?！?

上海律協(xié)已成為上海市制定法規(guī)、規(guī)章提交審議前必經(jīng)的征求意見單位。上海市人大常委會(huì)法工委主任沈國明表示：“法治化需要專業(yè)的法律工作者，因?yàn)楝F(xiàn)代的規(guī)則如同網(wǎng)狀，非專業(yè)難以作為?！彼?，他很愿意推動(dòng)上海律師更多地參與人大和政協(xié)的工作中來。

近年來，上海律師人大代表、政協(xié)委員和專業(yè)律師已經(jīng)參與《公司法》、《證券法》、《物權(quán)法》、《刑法修正案（六）》、《勞動(dòng)合同法》（草案）、《反壟斷法》、《上海市法律援助若干規(guī)定》、《上海市信訪條例》等50多件法律、法規(guī)的修改工作，提出了許多頗有見地且操作性強(qiáng)的意見或建議。

五路大軍

雖然今年起直接參政議政的律師大幅增加，但是上海社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長鄧偉志教授在他領(lǐng)銜的一份調(diào)查報(bào)告中，還是認(rèn)為：“目前上海律師行業(yè)整體情況而言，律師職業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是一個(gè)高收入職業(yè)，但是與法制建設(shè)的要求和法律至上的原則相比，上海律師行業(yè)的社會(huì)權(quán)利和社會(huì)聲望還很低，無法與其職業(yè)所發(fā)揮的積極作用相匹配，律師行業(yè)的整體社會(huì)地位不高?！?

所以，除了在各級(jí)人大與政協(xié)會(huì)議的“庭院”上建言獻(xiàn)策，上海律師還主動(dòng)謀求讓法律走進(jìn)社區(qū)，讓律師參與社會(huì)公共生活中的重大事件。而上海各區(qū)縣的政府機(jī)構(gòu)也恰好迫切需要法律業(yè)的專業(yè)人士引導(dǎo)政府的法治化走向。

呂紅兵透露，現(xiàn)在的上海部分區(qū)縣，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，乃至重大工程動(dòng)拆遷，律師都成為了不可或缺的角色。目前上海已有近200家律師事務(wù)所與近100個(gè)街道以及數(shù)十個(gè)鎮(zhèn)簽約，定期定點(diǎn)為社區(qū)居民提供法律服務(wù)。

2006年上海律協(xié)組織15名律師脫產(chǎn)半年參與化解信訪突出矛盾，尤其是動(dòng)拆遷法律問題，一年來解答法律咨詢10143件，代理案件87件。

更具有價(jià)值之處還在于律師參與重大公共事務(wù)被制度化，其中上海市徐匯區(qū)的三級(jí)法律顧問體系以及律師進(jìn)社區(qū)更走在全國前列。

“徐匯律師大約800余人，占上海律師十分之一強(qiáng)，但發(fā)揮的作用卻不止十分之一的力量?！鄙虾Ｊ兴痉ň指本珠L桂曉民如是說。這樣說的一個(gè)理由不在于這些律師年納稅總額超過5000萬元，而在于徐匯律師形成了一個(gè)“五路大軍”。

一是為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、委辦局、街道（鎮(zhèn)）服務(wù)的政府法律顧問團(tuán)；二是與街道、居民小區(qū)結(jié)對(duì)，為社區(qū)提供定向法律服務(wù)的律所；三是到區(qū)法律援助中心承擔(dān)法律咨詢和援助工作的律師；四是每周同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加信訪接待并提供法律意見的律師；五是形成了一支遇到突發(fā)事件、群體性矛盾或疑難復(fù)雜糾紛需要解決時(shí)，招之即來的律師骨干隊(duì)伍。

身在徐匯區(qū)的上海市周天平律所主任周天平一直就是“五路大軍”的積極參與者，他告訴記者：“徐匯律師每年花2萬多小時(shí)提供法律義務(wù)服務(wù)，如果按照每小時(shí)1000元計(jì)時(shí)收費(fèi)，律師每年為社會(huì)創(chuàng)造的無形效益就達(dá)2000多萬元。”而真正的社會(huì)效益是難以用金錢衡量的。

化解矛盾

城市中最容易產(chǎn)生突發(fā)事件的，毋庸置疑，肯定是動(dòng)拆遷，在上海也不例外。但是產(chǎn)生矛盾又如何處理，上海市各級(jí)政府的新意就在于邀請(qǐng)律師參與，無論是像軌道交通還是世博會(huì)拆遷，在矛盾還沒有被激化前，律師就已經(jīng)介入。

2006年是徐匯區(qū)動(dòng)拆遷量較大的一年，所以它當(dāng)年就建立了17家律師事務(wù)所組成的法律服務(wù)志愿團(tuán)，為動(dòng)遷區(qū)域內(nèi)的各街道（鎮(zhèn)）提供法律服務(wù)。

一直籌辦此事的上海市徐匯區(qū)司法局律師公證工作科科長于晟告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：“律師的形象比較公正，以第三方的身份介入糾紛，利用自己的專業(yè)知識(shí)化解矛盾，效果往往比政府直接面對(duì)民眾好。”

雖然以前也有律師會(huì)參與解決動(dòng)遷爭端，但并不像現(xiàn)在這樣制度化、常規(guī)化。在于晟的印象中，軌道交通七號(hào)線動(dòng)拆遷以及襄陽路市場搬遷的問題尤其倚重律師的參與。七號(hào)線常熟路段動(dòng)遷是徐匯區(qū)規(guī)模最大、難度最高、要求最嚴(yán)、事件最緊的動(dòng)遷工作，去年4月8日，當(dāng)時(shí)距離“一獎(jiǎng)期”截止僅有三天（“一獎(jiǎng)期”多在房屋動(dòng)遷中使用，是指動(dòng)遷單位為了確保動(dòng)遷工作有序、順利進(jìn)行，按照有關(guān)規(guī)定所制定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，即承諾動(dòng)遷戶在規(guī)定期限內(nèi)，一般以一個(gè)自然月份為界限，如果按照動(dòng)遷有關(guān)規(guī)定與動(dòng)遷單位簽訂了動(dòng)遷協(xié)議給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。有“一獎(jiǎng)期”就有“二獎(jiǎng)期”、“三獎(jiǎng)期”等，但此后的動(dòng)遷獎(jiǎng)勵(lì)相對(duì)于“一獎(jiǎng)期”的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額就會(huì)相應(yīng)地減少，直至沒有獎(jiǎng)勵(lì)），該路段動(dòng)遷尚未簽約的就剩下王氏兄弟一家。而兩兄弟卻為房子實(shí)際使用面積、空掛戶口人數(shù)，對(duì)動(dòng)遷款分配方案中各自所占份額意見不一。

雖然街道干部也參與調(diào)解，但始終沒有促成雙方的諒解，最終，該街道求助于志愿團(tuán)成員、上海律協(xié)副會(huì)長徐曉青。徐曉青原本出差在外，他連夜趕回，直接到了動(dòng)拆遷現(xiàn)場，與李家麟律師共同處理此事。

兩位律師從中立立場出發(fā)，為王氏兄弟分析了各自所謂分配理由的合法性、合理性、當(dāng)前的局勢、僵持的弊端、動(dòng)遷協(xié)議的公平性等，同時(shí)也幫助他們精確計(jì)算了拒簽動(dòng)遷協(xié)議措施“一獎(jiǎng)期”獎(jiǎng)金的損失。在雙方矛盾緩和的情況下，二位律師還打破慣例，提出以往動(dòng)遷中從未實(shí)行過的方案，即大部分的動(dòng)遷款先由兄弟雙方平分，同時(shí)簽署動(dòng)遷協(xié)議，余額由動(dòng)遷公司作為第三方代為保管，待起訴法院判決后，除去支付的訴訟費(fèi)用，再根據(jù)法院判決對(duì)余額進(jìn)行分配。最終，這一方案得到認(rèn)可，王氏兄弟在“一獎(jiǎng)期”到期日的前一天下午簽訂協(xié)議，并且也化解二人之間的分歧。

最終，七號(hào)線常熟路段動(dòng)遷在“一獎(jiǎng)期”內(nèi)實(shí)現(xiàn)了100％的動(dòng)遷率，這幾乎近于奇跡。

回想最初接受動(dòng)拆遷法律顧問的聘請(qǐng)，李家麟說：“接到電話，我想了兩天，我想得很清楚，這是一個(gè)燙手山芋，我已經(jīng)年近花甲，在徐匯從事了近20年的律師工作，住在徐匯，口碑還算不錯(cuò)，一下子‘走麥城’不劃算?！辈贿^，考慮了兩天他還是答應(yīng)了。

李家麟這樣評(píng)價(jià)律師們?cè)谏鐓^(qū)的參政議政：“做法律工作的人，領(lǐng)導(dǎo)重視會(huì)增加律師的積極性，但若領(lǐng)導(dǎo)是假商量真主意的話，那做不好；律師也要有知情權(quán)，知道了更多情況，出于公心，律師也會(huì)服務(wù)大局；此外，律師通常是站在老百姓的立場，希望能夠幫助政府促進(jìn)依法行政?！?

去年轟動(dòng)一時(shí)的上海襄陽路市場關(guān)閉得以平穩(wěn)過渡，也有賴于其中一些法律顧問的出謀劃策。