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國內律師
在加強和創(chuàng)新社會管理中律師要勇于作為、敢于擔當
日期：2012-09-07 作者：松江區(qū)司法局 閱讀：8,133次
近年來，松江區(qū)律師行業(yè)積極貫徹落實《松江區(qū)關于進一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設中重要作用的實施意見》，認真組織開展“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”主題實踐活動，深入挖掘行業(yè)潛能，充分發(fā)揮律師作用，不斷探索創(chuàng)新途徑，積極搭建工作平臺，完善工作機制，全力推動律師參與社會管理，為維護社會和諧穩(wěn)定提供了堅實有力的法律服務保障。
一、扎根服務窗口，全心服務百姓
自2009年以來，上海磊天律師事務所、上海誠致信律師事務所和上海焦偉云律師事務所先后派遣青年律師團隊入駐區(qū)市民服務中心坐堂接待，免費為群眾提供法律咨詢服務。青年律師們以極大的熱情投入到市民服務中心的接待咨詢工作中，為來訪群眾免費解答法律疑惑。而隨著至市民服務中心辦理工傷認定、勞動仲裁的外來務工人員不斷增多，律師們的工作量持續(xù)增加，到2011年下半年，平均每個律師每天接待20多個來訪人員，按每人20分鐘計算，至少需要6.6個小時，工作節(jié)奏之快和強度之大不難想象，而這樣超強度的工作卻是純義務的。2011年底，區(qū)社區(qū)辦、區(qū)司法局和區(qū)市民服務中心認真總結2年多的實踐探索，反復研究工作方案，決定采用招投標政府購買服務的方式鞏固、深化這一好的工作機制。在律所自愿報名的基礎上，篩選了豐兆、全程、保誠3家律師事務所的12名律師組成志愿服務團隊，按照每所半年輪換的要求，將律師法律咨詢服務納入中心叫號系統(tǒng)；志愿團保證每天值班律師不少于2名，周一至周五在市民服務中心全天候接待法律咨詢。優(yōu)質的法律服務不僅惠及市民，也有效遏制了公民違規(guī)代理的現象，成為政府辦事窗口的一大亮點。
二、開展法律援助，竭誠扶助貧弱
2009年，松江區(qū)組建法律援助骨干律師志愿團，專門為弱勢群體提供高質量的法律服務。經過多年的補充調整，目前的志愿團由16家律師事務所的30多名青年律師組成，常年駐扎在區(qū)法律援助中心接待來訪群眾，為需要法律援助的困難群眾提供免費咨詢、代寫法律文書、代理非訴訟調解和刑事、民事、刑事附帶民事案件的訴訟代理等服務項目。志愿團成立以來，共辦理法律援助案件3000多件，接答咨詢電話3萬多人次。志愿團律師竭誠服務弱勢群體，依法維護受援人的合法權益，譜寫了許多感人的生動事例，受到了社會弱勢群眾的一致好評。如：來滬工作的湖北大學生在松江區(qū)學駕車的過程中因交通事故死亡，大學生父母難以承受中年喪獨子之痛，其母突發(fā)精神疾病，其父和湖北老家親戚數人來松江討要說法。法律援助骨干律師接受指派后，先聯系駕校，說服他們先墊資解決大學生父親和親戚在松江的吃住問題，辦理大學生的喪葬事宜。同時，以最快的速度展開調查取證，替大學生父母擬定起訴狀，向人民法院提起訴訟，要求保險公司和駕校共同支付大學生的交通事故死亡賠償金。經過律師不懈地努力，大學生學駕車死亡一案終于由法院終審判決結案，大學生父母獲得賠償80余萬元。又如：松江城區(qū)某失業(yè)婦女，其丈夫因交通事故死亡，遺下一對剛上初中的雙胞胎兒子。突遭變故，使該婦女精神一度崩潰，援助律師不僅幫她理清了法律關系，書寫了起訴狀向人民法院提起其丈夫的交通事故死亡賠償訴訟，還耐心對婦女進行開導勸解，使她擺脫了心理陰影，重新鼓起了生活的勇氣。同時，律師通過法律援助中心聯系當地街道、民政、婦聯等部門，幫助婦女盡快找到合適的工作崗位，定期給她的家庭經濟補助，使他們盡快地走出了困境。
三、進駐交警窗口，有效化解糾紛
隨著松江區(qū)交通事故案件的日益增多，當事人對法律服務的需求也越來越多。2012年1月，在廣泛調研的基礎上，區(qū)司法局和區(qū)交警支隊經反復醞釀，組建了由10家律師事務所的11名律師組成交通法律咨詢志愿團，免費為群眾提供交通事故方面的法律服務。周一至周六每天由2名律師在交警支隊事故處理辦事大廳和調解窗口全天候值班接待，方便交通事故當事人咨詢法律問題，及時化解許多因交通事故引發(fā)的人民內部矛盾，避免和減少了訴訟，節(jié)約了政府和交通事故當事人的經濟成本。
律師進駐交警支隊化解交通事故矛盾糾紛工作在全市屬首創(chuàng)，也是松江律師在創(chuàng)新社會管理中勇于創(chuàng)新、敢于作為的實際行動。工作開展5個月來，接待咨詢已累計500余人次，其中外來人員占68%，咨詢類型95%以上是交通事故責任認定及賠償糾紛。律師在解答咨詢時對來訪人員的糾紛即刻作了分流：一是對雙方因工作繁忙、無時間和精力處理賠償事宜，愿意接受調解的交通事故當事人，律師接待后將他們引入訴前調解通道；二是對僅造成輕微傷的簡易交通事故，雙方當事人往往表面上要鑒定、起訴，實則為爭口氣，對此類當事人律師則進行耐心勸解、宣傳法制，積極促成當事人選擇調解途徑解決糾紛；三是對已經做好傷殘鑒定的當事人，律師以第三方的身份，幫助他們正確計算出賠償金額，竭力使他們當場達成和解協議；四是對造成人身傷亡的重大交通事故，律師一方面安撫雙方當事人的情緒，引導他們先想辦法墊資解決傷亡人員的醫(yī)療、喪葬費用。另一方面幫助他們理清法律關系，制定合理的理賠方案，確需聘請律師代理訴訟的，由所在律師事務所與當事人履行相關手續(xù)。
律師進駐交警支隊后，大大增加了以調解方式化解交通事故矛盾糾紛的數量，目前進入訴前調解的交通事故糾紛結案率已占交通事故結案總量的70%，為交警部門、人民調解工作站分擔了大量的解答咨詢工作，也為提高處理交通事故糾紛化解的工作效率、減少訴訟和方便當事人做出了積極的貢獻。
四、參與信訪接待處置，優(yōu)質服務信訪工作
松江律師駐區(qū)信訪辦法律服務志愿團組建10余年來，一批年富力強、作風扎實嚴謹、經驗豐富的律師長期無償參與每周四區(qū)領導的信訪辦接待日工作，參與信訪終結程序及涉法、涉訴信訪件的處置工作，引導信訪人通過正當合法的途徑表達訴求、依法維權。志愿團的律師妥善處置了大量涉法、涉訴信訪案件，及時化解了人民內部矛盾，累計信訪接待3萬余人次、群訪處置3000余人次。特別是在2007年的重大突發(fā)事件“7.26”重大火災事故；2009年區(qū)領導下訪交辦的佘山朱國岐醫(yī)療事故信訪案件；2010年新橋外來人員獨生子意外溺水死亡群訪案件和2011年拾荒老人誤撿廢炮彈私自拆卸造成爆燃事故引發(fā)的信訪事件等信訪件的處置中，律師們以大局為重，以高度的責任感、強烈的使命感和無私的奉獻精神，選派律師團隊，精心組織謀劃，緊密配合相關部門，對信訪人進行心理疏導、講解法律規(guī)定，在矛盾雙方之間展開調解,為處置工作出具法律意見。當事人被律師的真心、誠心和熱心所感動，理性得以回歸，激化的矛盾得以緩和。律師運用嫻熟的法律技巧，化解了一個個處置難點，使這些重大疑難、久拖不決的案件得到了圓滿地解決。作為律師事務所的帶頭人，許多律所的主任、黨支部書記具有很強的政治敏銳性，要求律師對服務過程中發(fā)現的不穩(wěn)定、不和諧動向及時報告、疏解和控制事態(tài)，決不能不負責任地推向社會。去年5月，上海誠致信律師事務所在法律咨詢服務中得知松江一中某教師揚言采用人體炸彈方式報復該校老師的情況，主動跟進，密切關注，在該教師被確診患有偏執(zhí)型精神疾病而家屬對其治療不予配合時，一方面建議學校立即采取措施送該教師住院治療，另一方面向區(qū)司法局報告，使事態(tài)得到了有效地控制。
2012年，在總結10余年律師參與信訪工作經驗的基礎上，區(qū)司法局、區(qū)信訪辦和區(qū)財政局就進一步深化律師參與信訪接待處置、政府購買法律服務工作進行了深入調研，調整法律服務志愿團，制定了《松江區(qū)律師參與信訪工作暫行辦法》，確定由常年參與信訪工作的8名資深律師于2月起正式在區(qū)信訪辦上崗。志愿團的律師嚴格按照《松江區(qū)律師參與信訪工作暫行辦法》的相關要求，為信訪工作提供周到細致的法律服務保障，區(qū)政府也將對律師的服務給予必要的經費支持。
五、深化“雙結對”，公益送法進村居
松江區(qū)“雙結對”工作開展以來，結對律師共接待來訪群眾1.9萬多人次，解答法律咨詢2.3萬多人次，開展法制宣傳和講座50余次，參與糾紛調處200余件，指導調解協議制作100多份。廣大律師用實際行動踐行了法治理想，將社會責任融入到為政府分憂、為群眾解難的實事中，既為基層組織、群眾解決了實際的法律問題，又普及了法律常識，得到了基層政府和社區(qū)居民的普遍認可。
上海全程律師事務所為方便社區(qū)居民解決法律問題,提出“四個一”的工作目標,即“每周一次法律咨詢值班”、“每月一次法律下鄉(xiāng)巡回”、“每半年一次法律公眾普法”、“每年一次法律知識講座”?！八膫€一”工作開展以來，針對農村地區(qū)發(fā)生較多的動拆遷、婚姻、勞動關系等問題,定期舉辦專題講座,參與社區(qū)法律咨詢、矛盾糾紛調處和法制宣傳，體現了律師的社會價值；上海志致遠律師事務所與中山街道司法所結對后，該所主任楊雪明律師帶頭深入社區(qū)，為居民之間的鄰里糾紛化解矛盾，并在動遷現場設立免費法律咨詢服務點，義務為動遷群眾解答咨詢、排憂解難。該律所的女律師張艷玲待人親切和氣，工作空閑時還和阿姨、媽媽們聊聊家長里短，在社區(qū)里有良好的口碑。上海志致遠律師事務所的結對律師們，用志愿者的愛心、誠心、耐心的奉獻精神和卓有成效的工作贏得了社區(qū)群眾貼心人的贊譽；上海龍元律師事務所與小昆山司法所結對后一起挨個走訪村（居）委會，了解社情民意和基層民眾的需求，向村（居）民發(fā)放律師聯系卡，承諾“有糾紛找龍元”；上海一凡律師事務所主任劉廷祥律師，因原來的工作單位在永豐街道，他主動請纓為永豐街道服務。結對后，60多歲的劉律師堅持每周三上午去街道調解中心接待；上海小城律師事務所與洞涇司法所結對后，至今已與司法所配合成功調解了數十起民間糾紛。如：洞涇鎮(zhèn)某公司幾名職工之間因歷史遺留的企業(yè)福利房轉讓問題發(fā)生糾紛，因該所律師的及時介入得以化干戈為玉帛；上海申松律師事務所與岳陽街道司法所結對后，在街道平安中心每周一次接待來訪群眾，律師還參與居委會召開的每月一次社情民意集中討論會；上海磊天律師事務所與泗涇司法所結對后，該所律師每周到司法所參與人民群眾內部矛盾的調解工作。
2011年，區(qū)司法局總結多年來“雙結對”的工作經驗，組織律所、司法所進行雙向選擇，完善并開展新一輪“雙結對”工作。全區(qū)16家律師事務所與15個司法所、151名律師與252個村（居）調委會結對共建，實現了法律服務在全區(qū)范圍的全覆蓋。結對律師走進村居，調解矛盾糾紛，舉行法制宣傳、開展公益法律服務，同時也為司法所的調解工作提供了更為專業(yè)的法律知識和可行的調解方案以及有法可依、合情合理的民事調解書，大大提高了調解工作的效率和質量，使糾紛當事人心服口服，社區(qū)矛盾化于無形，避免了糾紛的升級和激化。
松江律師參與社會管理、社會矛盾化解具有積極的實踐意義：律師專業(yè)的服務令當事人信服，成為有效的社會管理主體；律師通過努力促成調解，實現和諧，達到了良好的社會管理效果，并在實踐中推動了黨的方針、政策的落實；律師特別是青年律師通過在基層一線的磨礪，既增長了對社會民生多樣、復雜性的認識，又鍛煉了業(yè)務能力，提升了其政治素質和社會責任感，也提高了民眾對律師的知曉率，律師業(yè)務工作得到了進一步的升華。同時，律師運用自身的專業(yè)特長，為基層人民政府處理了許多久拖不決的疑難雜癥，減少了信訪壓力。通過引導上訪人運用法律手段解決問題，并適時開展法制宣傳教育，對整個社會和諧法治文化的形成也起到潛移默化的作用。實踐中，區(qū)司法局感到推動此項工作只有依托律師隊伍建設、黨建、行風建設和律師管理等基礎性工作，才能煥發(fā)勃勃生機、持久深入。
一是在教育引導上聚力，為律師參與社會管理提供思想保障。成立松江區(qū)律師黨委和律師行業(yè)黨建專項工作辦公室，建立律師黨建工作聯席會議制度，形成區(qū)司法局黨委統(tǒng)一領導、律師黨委牽頭協調、律師行業(yè)黨建專項工作辦公室具體負責，各有關部門共同參與、相互配合、各司其職、齊心協力抓黨建的工作格局。抓住律師渴望獲得歸屬感的內在需求，引導優(yōu)秀青年律師不斷提高政治思想境界，積極向黨組織靠攏。注重多渠道、多途徑教育培養(yǎng)，把黨員律師培養(yǎng)成業(yè)務骨干，把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員；把善管理的律師推選為黨支部書記，把優(yōu)秀的黨支部書記選入律所的管理層，從而在機制上保證了黨組織作用的發(fā)揮。完善律師互助制度和員工保障制度，做好后勤保障和福利工作。政治上關心愛護、工作上扶持幫助、生活上關懷相助，組織的關懷給與律師們一種情感上的支持，也使他們有了很強的歸屬感，單位的凝聚力也增強了。舉辦征文比賽，開辦《松江律師》刊物，律師們以真誠務實的創(chuàng)作風格、豐富多樣的文體形式，開展思想交鋒、理念碰撞，展現在廉政文化建設和誠信執(zhí)業(yè)活動中的所思所得；組織開展攝影愛好者之旅、卡拉OK比賽、知識競賽、演講、辯論賽等沙龍活動，搭建律所、律師的交流平臺，豐富律師的文化生活，增進行業(yè)內外業(yè)務及文化交流，增強隊伍的凝聚力，形成了健康向上的行業(yè)風氣。
二是在教育管理上跟進，為律師參與社會管理提供組織保障。完善事務所內部的運行機制，引導各律師事務所將規(guī)范律師職業(yè)道德、嚴格執(zhí)業(yè)紀律作為修訂律師事務所章程的重要內容，并依據有關律師工作法規(guī)，認真制定和實施有關律師收費、工作流程和律師職業(yè)道德、紀律守則。為確保司法公正，與區(qū)人民法院共同制定了“規(guī)范法官與律師相互關系”的4條規(guī)定；加強與看守所的配合協作，嚴格杜絕律師違規(guī)會見犯罪嫌疑人的現象。狠抓行風建設，向社會公開承諾，努力提高服務質量和群眾滿意度，組織開展法律服務行業(yè)“百日無投訴”活動，進一步提高全體律師的規(guī)范執(zhí)業(yè)意識，減少和避免了各類投訴的發(fā)生。開展律師事務所和律師的誠信等級評定活動，從嚴要求、細化考核，切實提高服務質量和服務水平。開展優(yōu)秀青年律師的評選活動，大力弘揚恪盡職守、誠實守信和規(guī)范執(zhí)業(yè)的職業(yè)精神，努力塑造松江律師的新形象，形成了良好的行業(yè)風氣，松江區(qū)法律服務行業(yè)連續(xù)5年在全市法律服務行業(yè)及區(qū)服務行業(yè)行風測評中排名靠前。每年度走訪區(qū)公、檢、法、信訪、市民服務中心等與律師執(zhí)業(yè)相關的部門，聽取意見和建議，并匯總年度律師行業(yè)行風評議意見及走訪反饋意見，下發(fā)各律所，要求認真對照整改。組織舉辦規(guī)避執(zhí)業(yè)風險控制系列講座，專題解讀《律師事務所、律師違法行為處罰辦法》，收集整理律師執(zhí)業(yè)方面的重點禁止性規(guī)范和易發(fā)生的執(zhí)業(yè)風險，形成了《律師執(zhí)業(yè)風險提示二十問》，并印發(fā)每位執(zhí)業(yè)律師給予警示。以現場辦公的形式與投訴問題相對集中的律師事務所共同分析研究跟進管理、防范風險的措施手段，加強聯絡督導，有效促進了律所的管理和律師的自律。在投訴查處工作中，加強對重大投訴事項處理的跟蹤督辦和信息掌控，對違規(guī)違紀行為進行嚴肅處理。多年來，松江區(qū)律師行業(yè)連續(xù)保持信訪投訴的低位運行，近3年來投訴率明顯下降。
三是在提升素質、增強技能上下功夫，為律師參與社會管理提供質量保障。圍繞“亮身份、比技能、做貢獻”的主題開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，舉辦青年律師與青年檢察官辯論賽，強化基本功訓練，將法律功底和語言能力更加嫻熟地運用到工作實踐中，展現新時代律師的良好形象；加強律師的職業(yè)道德建設，使其樹立起崇高的職業(yè)榮譽感和責任感，自覺踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀。充分整合松江大學城的高校資源，律所聘請華政經濟法學院資深教師擔任顧問，進行類案研析、疑案探討；律所對連續(xù)在該所實習、實踐，表現良好并有意從事律師工作的畢業(yè)生優(yōu)先考慮進所就業(yè)；在學院設立幫困助學金、獎學金，解決學生的經濟困難，鼓勵學生勤奮學習；律所與華政經濟法學院開展課題合作，定期選派教師、律師為執(zhí)業(yè)律師、學生開辦理論、實務講座。松江律師行業(yè)與高校的共建合作，提高了松江律師的服務質量和水平，也提升了律師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。
律師參與社會管理創(chuàng)新、社會矛盾化解，是對新形勢下律師工作的有益探索。隨著社會主義法治理念、建設有中國特色社會主義法治文化的提出，發(fā)揮好律師的作用，深入推進此項工作的開展，將是當前和今后一個時期松江律師工作的重中之重。區(qū)司法局將在現有工作的基礎上，大力推動律師文化建設，培育律師正確的價值觀、義利觀，培養(yǎng)更多具有堅定理想信念、科學執(zhí)業(yè)方式、良好職業(yè)道德和健康生活情趣的律師。重視人才的引進和培養(yǎng)，充分利用華東政法大學的法律資源，形成“專家型”律師+“專業(yè)化”律師的律師團隊，推出一批先進典型，包括為黨委、政府的大局服務，長期面向基層，為基層群眾服務、為弱勢群體服務和人民滿意的典型，樹立律師隊伍的良好社會形象，使社會各界和廣大人民群眾更加了解和支持律師工作。進一步提高律師對松江經濟社會發(fā)展的參與度，積極推動律師工作向經濟建設的各個領域、市場經濟的各個環(huán)節(jié)、社會事業(yè)的各個方面拓展，為松江律師切實擔當起經濟發(fā)展的促進者、民主政治的推進者、“法治文化”的催生者和矛盾沖突的協調者的重要角色而努力！●
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