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各方建言精神衛(wèi)生立法激辯精神障礙患者強(qiáng)制收治適用條件

“擾亂公共秩序”收治規(guī)定引爭(zhēng)議

6月10日，備受關(guān)注的《精神衛(wèi)生法(草案)》歷經(jīng)26年漫長(zhǎng)孕育終艱難面世，國(guó)務(wù)院法制辦就草案向社會(huì)開展的首次意見征集昨日截止，社會(huì)各界通過不同方式參與討論,另有多家專業(yè)機(jī)構(gòu)遞交了修改建議書。

除了精神障礙患者的非自愿住院醫(yī)療制度，社會(huì)各界關(guān)注焦點(diǎn)還包括如何加大投入，建立和完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系、如何保護(hù)患者合法權(quán)益等問題。

在此期間，本報(bào)記者多方采訪精神衛(wèi)生障礙患者及其家屬、精神科醫(yī)生、法律界人士和草案起草人，聽取他們對(duì)上述焦點(diǎn)問題的看法。同時(shí)，我們選取華中地區(qū)一家精神病?？漆t(yī)院為樣本，調(diào)查解析我國(guó)精神衛(wèi)生領(lǐng)域現(xiàn)狀及存在的問題，探索解決之道。 ——編者

如何設(shè)置非自愿住院醫(yī)療制度，是精神衛(wèi)生立法的重中之重，也是難點(diǎn)中的難點(diǎn)。

究竟什么樣的人應(yīng)該強(qiáng)制收治？誰有權(quán)力把人送進(jìn)精神病院？有病沒病誰說了算？強(qiáng)制收治屬于醫(yī)學(xué)范疇還是司法范疇？相關(guān)各方暗戰(zhàn)猶酣。

在遞交給國(guó)務(wù)院法制辦的修改建議書中，民間公益組織“精神病與社會(huì)觀察”和“衡平機(jī)構(gòu)”提出，作為強(qiáng)制收治的適用條件，“擾亂公共秩序”容易被濫用，應(yīng)予刪除；中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)憲法與人權(quán)專業(yè)委員會(huì)則認(rèn)為，這個(gè)概念過于寬泛，應(yīng)予細(xì)化；來自中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)精神科醫(yī)師分會(huì)的專家則認(rèn)為，草案確定的強(qiáng)制收治適用條件過窄，可能導(dǎo)致很多需要治療的患者得不到及時(shí)治療。

什么樣的患者應(yīng)該強(qiáng)制收治？

>>爭(zhēng)議1

草案明確規(guī)定非自愿住院醫(yī)療措施的適用條件，即只有精神障礙患者不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為，且有傷害自身、危害公共安全或者他人人身安全、擾亂公共秩序危險(xiǎn)的，才能對(duì)患者實(shí)施非自愿住院醫(yī)療。

“擾亂公共秩序”容易被濫用

著名公益律師、深圳“衡平機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)人、《中國(guó)精神病收治制度法律分析報(bào)告》主筆人黃雪濤表示，“擾亂公共秩序”內(nèi)容相當(dāng)寬泛，《刑法》確定的“擾亂公共秩序罪”包含“妨害公務(wù)罪”“招搖撞騙罪”等28個(gè)罪名，《治安管理處罰法》確定的“擾亂公共秩序行為”則包含“破壞選舉”“追逐攔截他人”等20種行為。如果將“擾亂公共秩序”作為非自愿住院醫(yī)療措施的使用條件，無疑存在被濫用的可能。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)無“擾亂公共秩序”

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)憲法與人權(quán)專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)李軒表示，由于“擾亂公共秩序”詞義的開放性和模糊性，常常被濫用為限制公民人身自由和給予治安、刑事處罰的借口，如將“擾亂公共秩序”作為非自愿住院醫(yī)療措施的適用條件，應(yīng)對(duì)這一概念予以細(xì)化。在有關(guān)精神障礙患者強(qiáng)制收治的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，并沒有“擾亂公共秩序”或“擾亂公共秩序的危險(xiǎn)”這樣的條款。