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律師上書(shū)：取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)

    日期：2007-08-29     作者：趙南堅(jiān) 崔軼丹　陳慧    閱讀：2,906次

     指出收費(fèi)缺乏 法律 依據(jù)且阻礙個(gè)體工商戶發(fā)展

省有關(guān)部門(mén)正就此進(jìn)行調(diào)研，北京天津已取消收費(fèi)

日前肇慶一位叫郭生平的律師致電本報(bào)稱：“廣東省個(gè)體工商戶目前有245.8萬(wàn)，都要向工商部門(mén)交納個(gè)體工商戶管理費(fèi)?！币浪?jiàn)，工商部門(mén)收取這種費(fèi)用缺乏充分的法律依據(jù)。郭生平 律師 同時(shí)也向省有關(guān)部門(mén)遞交了相關(guān)建議。

省有關(guān)部門(mén)對(duì)此建議高度重視。近日，由省政府法制辦公室牽頭，省物價(jià)局、省工商局正對(duì)這一問(wèn)題在廣州、河源等地進(jìn)行專題調(diào)研。

取消六大理由

1 缺乏法律依據(jù)

按照《立法法》第8條規(guī)定：“對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收只能制定法律”。目前支持工商部門(mén)收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)的依據(jù)都是一些由部門(mén)制定的 行政 條例，并不是法律。對(duì)此，郭生平認(rèn)為工商部門(mén)收取該項(xiàng)費(fèi)用是缺乏依據(jù)的。

據(jù)悉，目前支持工商行政管理部門(mén)收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)唯一的征收條例是1987年國(guó)務(wù)院頒布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第13條之規(guī)定“個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納登記費(fèi)和 管理 費(fèi)”。而使得這一條例發(fā)生作用的是國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部于1992年8月11日頒布的《關(guān)于發(fā)布工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》。但是，該《通知》并不符合《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第13條所規(guī)定的制定主體要求，其制定主體是物價(jià)局與財(cái)政部，而不是《條例》第13條所要求的國(guó)家 工商 局和財(cái)政部。也就是說(shuō)國(guó)家物價(jià)局和財(cái)政部頒布的《關(guān)于發(fā)布工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》，沒(méi)有法律上的授權(quán)。

郭律師還發(fā)現(xiàn)，在2001年11月15日《國(guó)家計(jì)委價(jià)格規(guī)章及其它規(guī)范性文件清理結(jié)果》中“保留的價(jià)格規(guī)章及其他規(guī)范性文件”里，沒(méi)有包括收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)的文件。查對(duì)上述《國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第16號(hào)令》，國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部于1992年8月11日頒布的《關(guān)于發(fā)布工商行政管理系統(tǒng)行政 事業(yè) 性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》不在上述“保留或待修改的價(jià)格規(guī)章及其他規(guī)范性文件”里。郭律師稱，可以認(rèn)為收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)是沒(méi)有任何法律依據(jù)的。

2 背離收費(fèi)宗旨

郭生平表示，個(gè)體工商戶管理費(fèi)用途明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)用于對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶的管理”。當(dāng)年開(kāi)征個(gè)體工商戶管理費(fèi)的初衷，完全是“取之于個(gè)體工商戶用之于個(gè)體工商戶”。但是，事與愿違，現(xiàn)實(shí)中上述管理費(fèi)基本上都用作了全國(guó)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)人頭經(jīng)費(fèi)。

3 歧視性行政收費(fèi)

“處于強(qiáng)勢(shì)地位的各類公司、 企業(yè) 不用交納工商管理費(fèi)，為什么反而處于弱勢(shì)地位的個(gè)體工商戶需要交納工商管理費(fèi)？”郭生平認(rèn)為這是一種歧視性行政收費(fèi)，無(wú)形之中加重了經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。

他透露，按照相關(guān)法律規(guī)定和個(gè)體工商戶的自身意愿，當(dāng)個(gè)體工商戶發(fā)展到一定規(guī)模后，是完全可以變更為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或有限責(zé)任公司的。但是，為了穩(wěn)定對(duì)個(gè)體工商戶收費(fèi)，尤其是對(duì)大戶的收費(fèi)，個(gè)別基層工商行政管理部門(mén)往往人為地設(shè)置阻礙，甚至不惜借用行政手段強(qiáng)行限制具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司或合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)，嚴(yán)重制約和影響了個(gè)體工商戶的發(fā)展。

4 管理費(fèi)成了機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)

郭生平指出，影響個(gè)體工商戶管理費(fèi)廢而不止的根本原因是：各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的正常經(jīng)費(fèi)并沒(méi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，個(gè)體工商戶管理費(fèi)因此被納入到各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)收入預(yù)算的盤(pán)子里，充作了自身經(jīng)費(fèi)。

5 阻礙個(gè)體工商戶發(fā)展

“收取管理費(fèi)會(huì)人為地阻礙個(gè)體工商戶的發(fā)展壯大?！惫綉n慮收費(fèi)過(guò)重，增加了個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)成本，令許多個(gè)體工商戶慘淡經(jīng)營(yíng)，甚至“望費(fèi)生退”?！肮ど淌召M(fèi)已經(jīng)在很大程度上阻礙和惡化了目前嚴(yán)峻的 就業(yè) 環(huán)境?！痹趶V東個(gè)體工商戶中，曾產(chǎn)生出一批成功的私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)，但當(dāng)中也有一批是慘淡經(jīng)營(yíng)的，向他們收取這項(xiàng)費(fèi)用，無(wú)疑是讓他們雪上加霜。

6 扭曲工商部門(mén)職能

郭生平還認(rèn)為收取管理費(fèi)導(dǎo)致了工商部門(mén)職能扭曲。由于個(gè)體工商戶管理費(fèi)是工商部門(mén)賴以履行監(jiān)管執(zhí)法職能的經(jīng)濟(jì)命脈，因此，不可避免地出現(xiàn)執(zhí)法人員片面追求經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，造成職能扭曲， 工作 本末倒置和錯(cuò)位。重收費(fèi)，輕管理，在一定程度上影響到市場(chǎng)監(jiān)管工作的成效，損壞了執(zhí)法部門(mén)在群眾中的形象。

調(diào)研工作正緊鑼密鼓進(jìn)行

目前，省有關(guān)部門(mén)對(duì)征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)是否合法這一問(wèn)題非常重視，正在廣州、河源、東莞、肇慶展開(kāi)廣泛深入的調(diào)研。

調(diào)研組通過(guò)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式聽(tīng)取各個(gè)部門(mén)及個(gè)體工商戶等方面的意見(jiàn)，對(duì)工商系統(tǒng)收費(fèi)項(xiàng)目、費(fèi)用征收引發(fā)的行政爭(zhēng)議情況、工商系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和使用情況等問(wèn)題一一研究。

有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴 記者 ，調(diào)研正在進(jìn)行中，會(huì)根據(jù)我省具體省情進(jìn)行認(rèn)真考慮，表示一旦形成結(jié)果，將會(huì)給社會(huì)一個(gè)交待。

省工商局：是否取消等待上級(jí)決定

省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，能否取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)，首先要看調(diào)研的結(jié)果，同時(shí)，由于工商局屬于國(guó)家垂直管理的部門(mén)，最終還要由上級(jí)部門(mén)決定。

據(jù)悉，此前，北京、天津等地已 取消 了該項(xiàng)收費(fèi)。工商行政管理部門(mén)所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)將由財(cái)政資金給予保障。上海、浙江、四川、重慶等地也表示將取消個(gè)體工商戶管理費(fèi)的收取。