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普陀區(qū)律工委主任周朝華訪談錄

2013年第08期    閱讀 8,680 次

        近年來，普陀區(qū)律工委在制度建設、服務政府和律所管理方面充分履行職能，積極探索，成績顯著。本刊記者日前對普陀區(qū)律師工作委員會主任、上海市朝華律師事務所主任周朝華進行了一次專訪，請他就以上幾方面的工作談談自己的感想和體會。

         “沒有規(guī)矩，不成方圓”—————建立制度，規(guī)范運作

        本刊記者：普陀區(qū)律工委近年來在工作的規(guī)范性上取得了很多成績，請周主任給我們談一談這方面的工作感想。

        周朝華：我區(qū)律工委通過深入地調(diào)研與討論，經(jīng)五次修改并征求市律協(xié)的意見后，制定和完善了《普陀區(qū)律師工作委員會工作制度》，為區(qū)律工委的規(guī)范運作奠定了堅實的基礎。

        首先，我們建立了區(qū)律工委會議制度。大家知道律師的工作都很忙，到底什么時候安排開會呢？區(qū)律工委的會議基本定為兩個月召開一次，時間為雙月第一個星期的下半周，這樣每位委員原則上會將開會的時間留出來，形成預約慣例，制度上有了保證，也避免了會議出席率低的困境。此外，秘書在會議召開前會將會議召開的時間、地點及會議議題提前通知給委員，委員需要及時反饋信息，明確能否到會。2012年本區(qū)律工委組織召開律工委委員會議8次、主任會議2次，主任、委員出席率達80%。

        會議的出席率提高了，那么如何提高會議的質(zhì)量呢？我們建立了區(qū)律工委議事制度。區(qū)律工委會議主要采用主任會議、全體會議兩種形式。集體決策“三重一大”事項時，根據(jù)實際情況召開區(qū)律工委全體會議研究決定。討論決策事項時，先由分管副主任或相關委員介紹情況，然后由與會委員充分發(fā)表意見，并說明理由。討論時，主任不能首先表明自己的觀點，應先聽取其他委員的意見后再闡述自己的想法。因故未到會的委員可以以書面形式表明態(tài)度。議事中堅持民主集中制，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定事項。

        本刊記者：在具體就某一項活動開展研究、形成決策的過程中，是如何保證討論的效果和會議的質(zhì)量呢？

        周朝華：關于議事方面，我們有明確的規(guī)則。一個委員提出某項議案，是通過還是不通過，以前大家不好意思提出異議，很難發(fā)表意見。現(xiàn)在我們按議事規(guī)則，每個人都要表態(tài)和發(fā)表意見。每一個參與人都要有自己真正的意思表達。我們現(xiàn)在正逐步做到：持相同意見或不同意見時，要求委員們講出理由。這既要求提出議案的委員在提出之前認真加以研究策劃，也要求與會委員認真考慮事項的可行性，實際參與決策。這樣經(jīng)過商議后通過的事項才更完善，更有執(zhí)行力。

        另外是集體決策。重要的事項要先發(fā)表意見，再表決。有的事項大家都很認可，一致通過；有的事項會有不同的意見或者反對的。如有一次一位分管委員提出參加某一個活動，需要用多少經(jīng)費，開會時先介紹了相關情況，之后大家各自發(fā)表意見，最后每個人表態(tài)。表態(tài)下來的結果是，11個委員中，5個同意，2個棄權，4個不同意。因為沒有過半數(shù)委員的同意，這個議題項目就沒有通過。委員做判斷的標準是這個活動跟區(qū)律工委的關系到什么程度，每個人都有自己的判斷。發(fā)生爭議的時候按照少數(shù)服從多數(shù)來處理，嚴格按程序辦，這樣也避免了憑兄弟感情決策的情況發(fā)生。

        本刊記者：周主任，在區(qū)律工委的費用使用上，有什么經(jīng)驗向我們介紹的？

        周朝華：費用使用說得直白些就是“怎么花錢和允不允許花錢”的問題。我們也建立了區(qū)律工委經(jīng)費管理使用制度。堅持用錢要先向區(qū)律工委報告并通過區(qū)律工委會議討論，經(jīng)費支出需經(jīng)兩個以上經(jīng)手人簽字并由區(qū)律工委主任審核，年終由全體律工委委員確認，通過嚴密的程序規(guī)范經(jīng)費的使用。

        分管的委員或者負責承辦的委員要發(fā)揮主觀能動性，想法把錢花在刀口上，即要講為什么花這個錢，還要講怎么花這個錢。表面看起來只是多了一個預算，一年用多少錢，有哪幾個項目，實際上多了一份責任。調(diào)動了每個委員的積極性，加強了相互監(jiān)督和制約的作用。

        此外，我們經(jīng)常會邀請專家、教授講授專業(yè)知識，邀請政府行政人員介紹工商、稅務等知識，請法官、檢察官交流辦案心得。對這樣的講座交流活動，我們有明確的規(guī)定，邀請專家的費用是固定的，不能超過這個預算。如果邀請更高級別的專家，可能需要區(qū)律工委與律所合作，區(qū)律工委出一部分，律所出一部分。有了經(jīng)費規(guī)則就減少了大家的爭議，使大家做事情都心中有數(shù)。

         “有作為，才能有地位”—————發(fā)揮優(yōu)勢，服務區(qū)域經(jīng)濟建設發(fā)展

        本刊記者：普陀區(qū)的法律顧問團在近年的區(qū)政府工作中嶄露頭角，并獲得了較高的評價。法律顧問團是如何參與到區(qū)政府工作中的？

　　周朝華：為了擴大律師參政議政的能力，普陀區(qū)成立了區(qū)政府法律顧問團，法律顧問團目前由26人組成，其中24位是專業(yè)律師，2位是行政人員。法律顧問團成立后，區(qū)政府非常重視，以區(qū)政府文件的形式發(fā)布了《普陀區(qū)人民政府法律顧團工作制度》，充分肯定了法律顧問團的地位和作用。此后，為了使法律顧問團參政議政能真正落到實處，區(qū)政府發(fā)文《普陀區(qū)人民政府法律顧問團列席區(qū)政府會議的實施意見》，要求法律顧問列席區(qū)政府會議，預防和化解法律風險，保障政府行政行為合法有效。該《實施意見》根據(jù)律師的專業(yè)分工，確定了區(qū)政府法律顧問組的成員；明確了法律顧問列席區(qū)政府會議的主要職責；確定了法律顧問列席區(qū)政府會議的范圍。

        本刊記者：我們知道以往律師的參政議政，象征意義大于實體意義，普陀區(qū)的法律顧問團是如何實現(xiàn)真正地參與其中的？

        周朝華：法律顧問團目前主要通過列席常務會議和專題會議的形式發(fā)揮作用?！秾嵤┮庖姟烦鰜硪院?，就有一個明確規(guī)定，區(qū)政府每年有24次常務會議，法律顧問團每次派一名律師輪流列席參與。在會議的位置安排上，和區(qū)長、副區(qū)長同坐在主席臺上，下面參加常務會議的都是各職能部門，無形中提高了律師的地位。列席參與使律師能夠及時了解區(qū)政府的最新工作狀況，并有機會對具體的政府工作獻計建言，進一步規(guī)范政府依法決策、依法辦事、依法行政的行為，促進依法治區(qū)工作的深入開展，加快法治普陀的建設。

        另外，對于區(qū)域范圍內(nèi)的重大項目或主要社會問題，區(qū)政府有關部門召開專題會議時，會安排聽取法律顧問及其他專業(yè)律師的意見。比如關于中遠兩灣城群租問題的治理，從2006年中遠兩灣城四期交房以來，群租便成了這個超大型小區(qū)揮之不去的煩惱。為了摘掉“上海第一群租小區(qū)”的帽子，區(qū)政府專門組織召開了專題會議，由副區(qū)長和區(qū)公安分局局長牽頭，各相關部門參與，法律顧問團也列席參與，并在會上提出了中肯的意見。目前，中遠兩灣城的群租情況已得到了妥善的處理。

        本刊記者：政府要求律師參與依法治區(qū)，大家都有些困惑，但普陀區(qū)在律工委的參與下，組成了這樣一個法律顧問團，為進一步推進依法治國、依法行政跨出了重要的一步，而且通過制度保證律師實質(zhì)性地參與政府行政，其作用將會逐步顯現(xiàn)。周主任，律師積極地參與到政府的行政工作中來，那么政府在發(fā)展區(qū)域重點項目時會不會想到律師？

        周朝華：是的，區(qū)政府在發(fā)展區(qū)域重點項目的時候確實想到了律師。2011年，法律服務業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分被列入?yún)^(qū)8項重點支持目錄和區(qū)政府采購目標。以此為契機，區(qū)律工委牽頭組織區(qū)內(nèi)數(shù)家在金融證券、股權投資、文化創(chuàng)意、國際貿(mào)易方面具有專長的律師事務所與長風生態(tài)商務區(qū)及經(jīng)濟園區(qū)開展結對。律師的參與一方面為政府的招商引資保駕護航，另一方面也擴大了律師的業(yè)務資源。

        本刊記者：區(qū)律工委在這個過程中主要起到了什么作用？

        周朝華：區(qū)律工委積極引導律師事務所加強對本區(qū)域形勢發(fā)展和法律需求的研究，充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，開發(fā)更具有競爭力的法律服務新產(chǎn)品，幫助律師事務所發(fā)掘市場機遇，積極組織律師為“一河五區(qū)”重點區(qū)域開發(fā)建設提供服務。通過組織參觀學習、調(diào)研等方式為區(qū)律師業(yè)搭建服務平臺，目前有些律師事務所已經(jīng)或正在與長風生態(tài)商務區(qū)、華大科技園區(qū)、天地軟件園、新曹楊商務區(qū)、真如副中心開發(fā)辦、談家二八文化商務港等園區(qū)建立了法律服務戰(zhàn)略合作關系。同時，在區(qū)司法局的引導下，2013年區(qū)律工委正以律師組團的方式為建設智慧桃浦商洽法律服務事項。目前律師服務業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟的比重正逐年上升。

        今后，我們將會緊扣上海實現(xiàn)“四個率先”、建設“四個中心”的大局以及普陀區(qū)加快經(jīng)濟轉型發(fā)展的有利機遇，提升律師服務助推經(jīng)濟發(fā)展的能力，使律師更多地參與到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中來。

        本刊記者：有作為，才能有地位。我們看到了普陀律師在加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中確實作出了較大的貢獻，同時也增進了自身業(yè)務，實現(xiàn)了共贏。

         “交流有平臺，溝通無障礙”—————設立平臺，加強溝通

        本刊記者：普陀區(qū)律工委在組織律所律師溝通交流方面，是如何開展工作的？

        周朝華：區(qū)律工委主要根據(jù)自身發(fā)展的情況來組織律師工作，做到聯(lián)系律師事務所和律師，加強交流。

        在律所的交流方面，我們設立了“四個平臺，兩個主要場所”。

　　“四個平臺”方面：一是律師事務所主任例會制。一般每年要召開兩次主任例會，溝通情況，相互交流；二是律師午茶會。參與人不一定是主任，合伙人或者有興趣的律師也可以參與，交流氛圍輕松，形式多樣不拘束；三是青年律師沙龍。青年律師的交友面和交流面相對狹窄，建立這樣的平臺，為廣大青年律師提供了展示自我的舞臺，增加了青年律師與青年企業(yè)家和公、檢、法、司中青年干部等的互動機會，拓展了交流學習的渠道；四是女律師聯(lián)誼會。通過與區(qū)婦聯(lián)和區(qū)工商聯(lián)女企業(yè)家協(xié)會的交流，開拓了執(zhí)業(yè)視野，加強了女同志間的交流。2012年區(qū)律工委共組織律師午茶會2次、青年律師沙龍2次、女律師聯(lián)誼會2次、律師業(yè)務培訓交流研討會6次，內(nèi)容涉及《刑事訴訟法》講座、青年律師怎樣成才、女律師的拓業(yè)展業(yè)、律師事務所的管理與發(fā)展、民事檢察的相關規(guī)定等，參加的律師十分踴躍，受到了廣泛的好評。

        兩個主要場所：一是區(qū)公證處的多功能室，現(xiàn)已作為“普陀法律人之家”的場所用地正式啟用；二是法律援助中心的會議室。此外，普世律師事務所的會議室，也可以作為區(qū)律工委交流辦公的場所。

        四個平臺機制，使律所、律師的交流常態(tài)化；兩個場所在物質(zhì)上保障了交流的順利，既解決了以前借用場所的煩瑣，也節(jié)約了區(qū)律工委的支出。

        本刊記者：我們經(jīng)?？吹狡胀訁^(qū)的某律所具體承辦了某個講座等活動，在這方面周主任有哪些經(jīng)驗向我們介紹？

        周朝華：普陀區(qū)律工委的特色是將工作任務下移，發(fā)揮律師事務所或對活動議題有興趣的律師的積極性。比如通常舉辦一個講座，主辦方是區(qū)律工委，承辦方是律師事務所，甚至是一位或數(shù)位律師，這樣就調(diào)動了各方面的積極性。

        此外，把交流活動延伸到律所和律師。盡可能地擴大活動的參與人數(shù)和活動的收益面，把活動搞成開放式。徐匯的“律師之家”是完全開放式的，這點值得借鑒，但是組織這種活動是要耗費大量的時間、人力和物力的。我們設想一下，我們普陀有70幾家律所，每年如果有10家律所愿意承辦活動，那區(qū)律工委就會很輕松了。就像現(xiàn)在的市律協(xié)有各個專門委員會、業(yè)務委員會，如果全讓秘書處來承辦這些活動，很難辦到。我們沒有專門的委員會，就要發(fā)揮各個律師事務所的積極性了。

        本刊記者：目前各個區(qū)大律所、小律所規(guī)模不一，數(shù)量很多，普陀區(qū)是如何確保管理的有效性和信息溝通的及時性的？

        周朝華：其實區(qū)律工委對律所或律師不存在管理關系，區(qū)律工委與這兩者應該是服務與聯(lián)系的關系。一個組織要將服務與聯(lián)系工作直接延伸到個體，需要相當?shù)娜肆ε鋫?，就目前區(qū)律工委的現(xiàn)狀而言，是很難做到的。因此這幾年我們首先嘗試加強與律師事務所之間的交流，律所有這種意識，又會把這種交流擴大到律師，這是一個過程。如果跳過律所，直接聯(lián)系到律師這一層，那么對律師的管理和聯(lián)系會產(chǎn)生脫節(jié)。目前的困境是，不少律所缺乏服務與管理律師的意識，有關制度要求也不太明晰，現(xiàn)在我們就要強化律所的這項功能，引導其承擔信息中轉站的的職能，加強對律師的交流溝通。對此我們有針對性地做了一些工作。

        首先是走訪了律所。我們在全區(qū)開展了律師事務所走訪溫暖月活動，走訪的對象覆蓋大、中、小型律師事務所，兼顧老所和新所，共計40家，占全區(qū)律師事務所總數(shù)的55.6%。采取問卷調(diào)查、個別訪談和座談會等形式，深入了解律師行業(yè)的需求，幫助律師事務所解決實際困難和突出問題，重點關注律師事務所和律師人才的成長，引導律師行業(yè)健康發(fā)展，積極服務區(qū)域經(jīng)濟社會建設。

        其次是建立了聯(lián)絡員制度。普陀區(qū)有79家律所，發(fā)一個通知給大家，可能是否收到信息都不清楚。區(qū)律工委發(fā)布的信息通過聯(lián)絡員及時傳達給律所，聯(lián)絡員及時上報月報表、律所活動信息、敏感案件等信息，這就保證了信息溝通的有效性。

        再次是設立了郵箱。郵箱具有中轉作用，轉發(fā)區(qū)律工委下發(fā)的通知。市律協(xié)有很多的秘書，每天專門發(fā)郵件、打電話，區(qū)律工委沒有那么多的人手，不可能把相關的通知都發(fā)到每個律師那里，但是我們可以發(fā)到律所的郵箱，要求律所發(fā)揮中轉的作用，使信息和溝通盡量對稱。

        本刊記者：謝謝周朝華主任在百忙之中接受本刊的采訪，也希望普陀區(qū)的律師再接再厲，再創(chuàng)佳績?！?/span>