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北京律師起訴暫住證違法
日期：2008-03-21 作者：徐凱 閱讀：2,710次
訴稱《暫住證申領辦法》等規(guī)章違反國家法律，要求確認公安局發(fā)放暫住證行為無效
【《財經(jīng)網(wǎng)》專稿/ 實習記者 徐凱】3月20日，北京律師程海在北京市第一中級人民法院起訴北京市公安局昌平分局，要求法院確認昌平公安分局發(fā)放《北京市暫住證》的具體行政行為違法。
北京一中院于當日接收了相關訴訟材料，按法律規(guī)定，應在七日內(nèi)作出立案或者不立案的裁定。
程海訴稱，北京市要求外來人口辦理暫住證沒有任何法律依據(jù)，而《暫住證申領辦法》等多部公安部規(guī)章違反國家法律，嚴重侵犯了原告等540萬在北京常住的外地戶籍人口的合法權益，應確認為無效。
此前的2月25日，程海已經(jīng)向北京市昌平區(qū)法院遞交訴狀，要求法院依法撤銷昌平公安分局發(fā)放暫住證的具體行政行為。次日，程海又以郵寄方式向北京市東城區(qū)法院遞交訴狀，將北京市公安局列為被告，請求確認其制作《北京市暫住證》文本的具體行政行為違法。但超出法定立案期限后，上述兩個法院均未作出任何回應，既不立案也未裁定不受理。
“暫住證”由來
“暫住證”是頗具中國特色的戶籍制度的產(chǎn)物。
北京大學法學院教授湛中樂告訴《財經(jīng)》記者，1958年由全國人大常委會頒布并至今有效的《戶口登記條例》規(guī)定，“公民應當在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個公民只能在一個地方登記為常住人口”，“公民因私事離開常住地外出、暫住時間超過三個月的，應當向戶口登記機關申請延長時間或者辦理遷移手續(xù)”。《條例》的規(guī)定是和1954年憲法精神一致的，即承認居民擁有自由遷徙的權利。
然而，為了控制人口流動，自1963年起，公安部通過一系列自行發(fā)布的文件，逐步確立了如今的城鄉(xiāng)二元化分割且戶口與福利相掛鉤的戶籍制度。作為戶籍制度的一個副產(chǎn)品，“暫住證”隨之出現(xiàn)在北京、上海、廣州等一些大城市，并逐步擴展到全國。
所謂“暫住證”，按照1995年公安部發(fā)布實施的《暫住證申領辦法》規(guī)定，即公民離開常住戶口所在地的市區(qū)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，在其他地區(qū)暫住的證明。
程海告訴《財經(jīng)》記者，目前暫住證存在的依據(jù)都是規(guī)章，如公安部發(fā)布的《關于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》《暫住證申領辦法》等，以及北京市政府頒布的《北京市外地來京人員戶籍管理規(guī)定》等。
在程海看來，上述文件嚴重違反上位法，如《戶口登記條例》。因為該條例規(guī)定，公民因私事外出超過三個月可以辦理戶口遷移。而公安部以及相關城市的政府卻用暫住證限制戶口的自由遷移，這“嚴重違背了《條例》的精神?！背毯１硎尽?/p>
戶籍改革之路
據(jù)新華社報道，從今年2月22日開始到3月31日，北京警方在全市集中開展“依法登記辦證，共創(chuàng)平安奧運”專項活動。
多家媒體報道，消息一出，北京外來人員涌向北京市各個暫住證辦理點，一時人滿為患。輿論的反應則是一片嘩然，論者多認為這項措施有開歷史倒車嫌疑。
因一位親人暫住自己家中，北大法學院教授湛中樂也為親人辦理了暫住證。在他看來，北京市確保奧運安全的心態(tài)可以理解，但是清查暫住證可以在多大程度上提高北京的安全，誰也說不清楚。他認為，作為一項本來就不合理的制度，暫住證應當逐步退出歷史舞臺。
在隨后召開的全國“兩會“上，戶籍改革也成為熱點。3月4日，公安部新聞發(fā)言人武和平接受媒體采訪時表示，由國務院牽頭，包括公安部、發(fā)改委、勞動保障部等14個部委正在積極協(xié)商戶籍改革的事情。報道稱，公安部有關人士同時承認，現(xiàn)行的戶口遷移政策和《暫住證申領辦法》等規(guī)章早已突破了1958年《戶口登記條例》中的有關內(nèi)容。
3月5日，公安部副部長白景富表示，戶籍制度改革不會一刀切，大中小城市肯定會有區(qū)別。
“兩會”期間，數(shù)名代表與委員分別提交議案和提案，要求公安部立即執(zhí)行《戶口登記條例》，取消暫住證。程海參與了其中部分內(nèi)容的起草。
在程?？磥?，戶口問題的核心是自由遷移登記，這與《戶口登記條例》的規(guī)定一致。而各地對非本地戶口人員及其子女在上學、就業(yè)、社會保障上采取的不公平差別對待，是以常住戶口為借口，違反了法律規(guī)定。█
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