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2013年12月13日下午，上海律協(xié)海事海商業(yè)務(wù)研究委員會(huì)在律協(xié)報(bào)告廳舉辦了“我國(guó)航運(yùn)法律體系及其完善”講座。上海律協(xié)海事海商業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任陳柚牧律師擔(dān)任主持，邀請(qǐng)到上海海事大學(xué)教授、海商法研究中心主任，大連海事大學(xué)博士生導(dǎo)師胡正良教授擔(dān)任主講嘉賓。上海律協(xié)80余名律師及近10位航運(yùn)相關(guān)行業(yè)代表共同參與。
此次講座源于律師界和航運(yùn)相關(guān)行業(yè)對(duì)于與《海上交通安全法》、《海商法》、《港口法》并稱(chēng)我國(guó)航運(yùn)領(lǐng)域四大“龍頭法”的《航運(yùn)法》遲遲未出臺(tái)的關(guān)注，加之與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相配套的相關(guān)政策的出臺(tái)勢(shì)必會(huì)對(duì)航運(yùn)領(lǐng)域造成一定影響，因而，各位律師和航運(yùn)相關(guān)行業(yè)代表想通過(guò)與參與這幾部法律的起草修訂工作的胡正良教授進(jìn)行交流，以期了解我國(guó)航運(yùn)法律體系的全貌及最新的發(fā)展動(dòng)態(tài)。
一、完善我國(guó)航運(yùn)法律體系的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景
胡正良教授首先談及了完善我國(guó)航運(yùn)法律體系的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景，包括：
1、在立法層面上所表現(xiàn)出的近年來(lái)我國(guó)海商法相對(duì)萎縮的趨勢(shì)；
2、在世界范圍內(nèi)，航運(yùn)市場(chǎng)的重心由歐洲往亞洲的轉(zhuǎn)移；
3、客觀環(huán)境要求我國(guó)要發(fā)展航運(yùn)業(yè)、提高競(jìng)爭(zhēng)力。
二、我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀
胡正良教授對(duì)我國(guó)的航運(yùn)市場(chǎng)作了這樣的評(píng)價(jià)：我國(guó)是國(guó)際航運(yùn)大國(guó)，但不是航運(yùn)強(qiáng)國(guó)；市場(chǎng)主體有強(qiáng)有弱，但總體而言強(qiáng)少弱多。我國(guó)的商船隊(duì)，在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不高，船舶管理水平和航運(yùn)效率有待提高。具體而言，胡正良教授列舉了以下幾點(diǎn)：
1、2012年我國(guó)港口吞吐量約達(dá)108億噸，相比2011年提高了7.3％，連續(xù)9年列全球第一，而全球十大港口，我國(guó)大陸占了8個(gè)；
2、以倫敦為例，要發(fā)展航運(yùn)業(yè)，不可長(zhǎng)期搞低端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)及其他航運(yùn)相關(guān)衍生品等航運(yùn)高端產(chǎn)業(yè)是必然趨勢(shì)；
3、我國(guó)的內(nèi)河運(yùn)輸資源豐富，主要有黑龍江水系、長(zhǎng)江水系、珠江水系還有廣西的西江；
4、我國(guó)的船公司與船舶情況：目前中國(guó)大陸約有18萬(wàn)艘船舶，1億8千萬(wàn)載重噸，排名世界第四位；
5、我國(guó)的海上運(yùn)輸輔助行業(yè)，數(shù)量較多，但經(jīng)營(yíng)狀況不是很好，也不太規(guī)范；
6、我國(guó)的船員市場(chǎng)以及《國(guó)際海事勞工公約》對(duì)于我國(guó)的影響。
三、我國(guó)的航運(yùn)法律體系
歸納我國(guó)的航運(yùn)法律體系共涉及到海商、港口、航道、航運(yùn)市場(chǎng)管理、海上交通安全、防治船舶污染、船員、海事訴訟、海事仲裁及其他十個(gè)領(lǐng)域：
1、《海商法》制定的背景以及客觀環(huán)境變化所帶來(lái)的修改《海商法》的需求；
2、《海上交通安全法》，內(nèi)容陳舊過(guò)時(shí)，但結(jié)構(gòu)比較完整，包括：總則、船舶檢驗(yàn)和登記、船舶及設(shè)施上的人員、航行停泊作業(yè)、安全保障、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、海難救助、打撈清除、交通事故的調(diào)查和處理和法律責(zé)任；
3、本身并不算復(fù)雜的《海上交通安全法》配套了一系列繁雜的法規(guī)和規(guī)章，比如《中華人民共和國(guó)國(guó)際船舶保安規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)海上事故交通調(diào)查處理?xiàng)l例》等。
四、《海上交通安全法》修改的主導(dǎo)思想和重要內(nèi)容
《海上交通安全法》已經(jīng)列入本次五年立法規(guī)劃中，目前看來(lái)，本月月底，最遲下個(gè)月初就將報(bào)到國(guó)務(wù)院法制辦審查。條文內(nèi)容應(yīng)關(guān)注：
1、交通運(yùn)輸部的稿件里有無(wú)增加行政許可，增加了哪幾項(xiàng)，增加的內(nèi)容是否合理；
2、除了交通運(yùn)輸部外，是否涉及到了其他部門(mén)利益，如果有，如何協(xié)調(diào)這些利益。
修改《海上交通安全法》的重要指導(dǎo)思想：
1、將維護(hù)海洋權(quán)益放到很高的位置。以釣魚(yú)島為例，該問(wèn)題很可能觸及到國(guó)家的紅線；
2、改變以往“重動(dòng)態(tài)輕靜態(tài)”這樣一個(gè)局面，重視靜態(tài)管理，要?jiǎng)討B(tài)靜態(tài)結(jié)合，加入關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和保障設(shè)施的內(nèi)容；
3、調(diào)整價(jià)值取向，要減少海事管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，要增加行政相對(duì)人的權(quán)利——這是新一屆政府所提出的重要的方向；
4、從微觀管理向宏觀管理來(lái)轉(zhuǎn)化，由管理具體某一條船、一個(gè)船員、一個(gè)船公司或一項(xiàng)活動(dòng)到加強(qiáng)通航環(huán)境和通航秩序的管理；
5、鼓勵(lì)新技術(shù)的應(yīng)用。
五、有關(guān)《海商法》的修改
（一）制定《海商法》時(shí)所遵循的原則：
1、從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，該原則體現(xiàn)在我國(guó)的《海商法》第四章不適用國(guó)內(nèi)海上貨物運(yùn)輸和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸與國(guó)際海上貨物運(yùn)輸?shù)呢?zé)任限額的不同；
2、遵循國(guó)際上廣泛適用的國(guó)際公約，吸收國(guó)際上廣泛使用的合同格式和國(guó)際航運(yùn)慣例，體現(xiàn)國(guó)際海事立法的發(fā)展趨勢(shì)。
（二）《海商法》需要修改的原因：
1、航運(yùn)實(shí)踐的發(fā)展，主要體現(xiàn)在集裝箱國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)，電子商務(wù)；
2、制度缺失，比如國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸（沿海運(yùn)輸、內(nèi)陸水路運(yùn)輸）、船舶污染損害賠償?shù)龋?span>
3、國(guó)際海事立法發(fā)展，比如2008年的《鹿特丹規(guī)則》；
4、國(guó)際上廣泛適用的合同格式和國(guó)際航運(yùn)慣例的發(fā)展；
5、國(guó)內(nèi)立法的發(fā)展，《海商法》作為特別法，需要在某些地方特別，但不能處處都特別；現(xiàn)今協(xié)調(diào)其與近年來(lái)出臺(tái)的《物權(quán)法》、《保險(xiǎn)法》、《公司法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律的關(guān)系也成了一個(gè)重要的問(wèn)題；
6、《海商法》本身的問(wèn)題，比如文字問(wèn)題等。
雖然《海商法》有上述的問(wèn)題，但目前全國(guó)人大常委法制工作委員會(huì)與國(guó)務(wù)院法制辦認(rèn)為立法資源有限，先將《海上交通安全法》提上議程，《海商法》的修改尚未列入五年計(jì)劃。因此，目前看來(lái)《海商法》的修改還遙遙無(wú)期。
六、有關(guān)《港口法》的修改
《港口法》的出臺(tái)背景很特殊，以我國(guó)加入WTO為契機(jī)，該法從1995年的制定到最終的出臺(tái)，只花了６年時(shí)間。在其出臺(tái)前，國(guó)務(wù)院下命令改變了我國(guó)自解放以來(lái)港口政企不分、港務(wù)管理局即是政府部門(mén)又是港口經(jīng)營(yíng)單位的情況，從而變成港口政企分開(kāi)。
1、《港口法》的主要結(jié)構(gòu)
《港口法》結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，總則里主要提及港口投資政策和管理體制，最核心部分是港口規(guī)劃和建設(shè)，接著是港口經(jīng)營(yíng)，然后是港口安全和監(jiān)督管理，最后是法律責(zé)任。而其配套的規(guī)章只有一個(gè)，即《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》，簡(jiǎn)稱(chēng)《港規(guī)》。
2、《港口法》需要修改的原因
由于當(dāng)時(shí)面臨著WTO的催促，時(shí)間緊，牽涉到的部委多，因而《港口法》自出臺(tái)起就是有“硬傷”的。
七、關(guān)于我國(guó)《航運(yùn)法》的立法進(jìn)展
（一）《航運(yùn)法》遲遲未出臺(tái)的原因
《航運(yùn)法》主要是解決國(guó)家和政府對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)的干預(yù)問(wèn)題，自1995年開(kāi)始起草，但至今仍未出臺(tái)?！逗竭\(yùn)法》最重要的任務(wù)就是把現(xiàn)行的和將來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)國(guó)家的基本航運(yùn)政策加以條文化。但二十年來(lái)，我們國(guó)家不同時(shí)期的國(guó)家航運(yùn)基本政策始終不能布局下來(lái)，因而《航運(yùn)法》的起草一直處于來(lái)回觀望狀態(tài)。
目前這個(gè)領(lǐng)域由《國(guó)際海運(yùn)條例》、《國(guó)際海運(yùn)實(shí)施細(xì)則》和今年剛通過(guò)的《國(guó)內(nèi)水運(yùn)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章來(lái)調(diào)整。
（二）《航運(yùn)法》的主要內(nèi)容
國(guó)家航運(yùn)基本政策、國(guó)家航運(yùn)管理體制（不同管理部門(mén)的事權(quán)劃分）、航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則（主要是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則）、航運(yùn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控規(guī)則和航運(yùn)違法行為調(diào)查與處罰規(guī)則。
八、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)的背景
中國(guó)加入WTO后，確實(shí)享受到了其他成員國(guó)和地區(qū)的各種優(yōu)惠。然而WTO其他成員國(guó)普遍反映中國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放度和關(guān)稅優(yōu)惠的幅度還不夠，中國(guó)政府行政審批程序過(guò)于復(fù)雜，總體而言，他們認(rèn)為中國(guó)加入WTO,其市場(chǎng)開(kāi)放度不能滿(mǎn)足貿(mào)易自由化的要求。
以TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）為例，它是APEC當(dāng)中的4個(gè)國(guó)家，新西蘭、新加坡、智利和文萊四國(guó)發(fā)起的，得到亞太國(guó)家的積極響應(yīng)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，亞太自由貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)自由貿(mào)易化，亞太地區(qū)成員國(guó)之間代替WTO，日本和韓國(guó)在近兩年也加入了TPP談判。美國(guó)也想主導(dǎo)TPP談判，但已經(jīng)加入的和即將加入TPP的國(guó)家，始終沒(méi)有邀請(qǐng)中國(guó)參加TPP，這是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為如果中國(guó)加入了，中國(guó)會(huì)得到好處，而他們無(wú)法從中國(guó)這得到足夠的好處。----類(lèi)似TPP這樣的雙邊和多邊的自由貿(mào)易協(xié)定有不少?，F(xiàn)在全球貿(mào)易已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)一體化走到了全球貿(mào)易自由化的前沿。上海自貿(mào)區(qū)就是為了適應(yīng)這一發(fā)展。
國(guó)務(wù)院關(guān)于自貿(mào)區(qū)總體方案通知里提及，為了加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索管理模式創(chuàng)新，要促進(jìn)貿(mào)易合投資便利，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)。從上海自貿(mào)區(qū)的政策來(lái)看，自貿(mào)區(qū)稅收方面沒(méi)有什么特殊之處，然而市場(chǎng)準(zhǔn)入變得容易，政府監(jiān)管減少許多。因此，建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利，監(jiān)管高效便捷，法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易示范區(qū)是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。
（市律協(xié)海事海商業(yè)務(wù)研究委員會(huì)供稿）
（注：以上嘉賓觀點(diǎn)，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
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