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深圳律協(xié)創(chuàng)新違規(guī)行為懲戒制度建設 制定投訴案件簡易程序、案件過問記錄辦法等規(guī)則
來源：中華全國律協(xié) 日期：2019-06-20 作者：全國律協(xié) 閱讀：11,278次
在６月２０日舉行的全國律協(xié)例行新聞發(fā)布會上，深圳律協(xié)副會長章成介紹深圳律協(xié)完善投訴查處機制的有關情況。
深圳市律師協(xié)會自２００４年成立紀律工作專門委員會以來，多措并舉、扎實推進執(zhí)業(yè)規(guī)范化管理工作。搭建懲戒系統(tǒng)化工作體系、構建懲戒工作規(guī)則體系，堅持有訴必接、有接必查、有查必果的工作理念，不斷加強制度創(chuàng)新，完善投訴查處工作流程，同時開展了律師誠信檔案建設、執(zhí)業(yè)警示錄編印等工作，不斷加強對律師執(zhí)業(yè)行為的指導和規(guī)范。
為提高投訴案件查處效率，減少當事人時間成本，結合投訴案件查處工作實際，深圳律協(xié)近期出臺了《深圳市律師協(xié)會關于投訴案件繁簡分流優(yōu)化辦案資源配置的指導意見（試行）》、《深圳市律師協(xié)會會員違規(guī)行為簡易查處程序》及《深圳市律師協(xié)會投訴案件過問記錄辦法（試行）》等規(guī)則，創(chuàng)新違規(guī)行為懲戒制度建設，提高違規(guī)行為懲戒工作的及時性和有效性。
優(yōu)化資源配置，案件簡繁分流，有效提速辦案
深圳律協(xié)的投訴案件數(shù)量較大，且以每年３０％的速度增長，造成案件查處任務大幅增加，而現(xiàn)行程序性要求導致查處周期較長，投訴人、被投訴會員對此不滿的情形時有發(fā)生。
根據(jù)深圳律協(xié)查處分離的規(guī)則，投訴案件必須先由調查委調查，再由懲戒委聽證會和審議方可作出結果，時間跨度相對較大。而律師一旦被投訴立案，在投訴案件辦結前，例如辦理轉所等權利將會受到一定限制，特別是一些惡意投訴的案件，在事實查明之前，被投訴的律師將因此受到較長時間的影響。
為此，結合《深圳市律師協(xié)會會員違規(guī)行為查處工作規(guī)則》《深圳市律師協(xié)會投訴案件立案管理辦法》等規(guī)則，制定出臺了《深圳市律師協(xié)會關于投訴案件簡繁分流優(yōu)化辦案資源配置的指導意見（試行）》《深圳市律師協(xié)會會員違規(guī)行為簡易查處程序》，通過科學調配、高效運用調查委、懲戒委的辦案資源，通過簡化程序、文書以及建立認錯認罰制度等方式，使得事實簡單、證據(jù)充分和爭議較小的簡單投訴案件得到高效提速。具體說來，有以下幾點。
一是遵循辦案規(guī)律，科學調配和高效運用辦案資源，依照辦案規(guī)則快速查處事實簡單、無重大爭議的投訴案件，嚴格查處重大、疑難、復雜的投訴案件，實現(xiàn)簡案快查、繁案精查。
二是推進投訴案件立案受理環(huán)節(jié)的案件甄別分流。采取隨機分案為主、指定分案為輔的方式，確保簡單案件由會員違規(guī)行為調查工作委員會和會員違規(guī)行為懲戒工作委員會專門成立的快速調查、快速審議團隊及時查處，對具有系列性、群體性或關聯(lián)性的投訴案件，原則上由同一調查、審議組組織查處，提高辦案效率。
三是結合案件事實、爭議大小、社會影響等因素，選擇適用適當?shù)陌讣樘幊绦?，并完善不同程序之間的轉換銜接，做到該繁則繁，當簡則簡，繁簡得當，以較小的成本取得較好的辦案效果。
四是對繁簡程度一時難以準確判斷的投訴案件，立案、調查和審議人員應當及時溝通，實現(xiàn)分案工作高效有序進行。
五是推行集中辦案的做法，對于適用簡易查處程序的投訴案件，盡量集中移送、調查和審議，由同一調查組、審議組組織，在同一時段內對多個投訴案件集中辦理，節(jié)省辦案時間。
六是總結投訴案件快速辦案經驗，加強調查、審議程序的銜接配合，進一步推動投訴案件的調查、審議信息共享以及材料的無紙化流轉，促進案件辦理的簡化提速。
七是簡化投訴案件查處程序。對于已經立案但明顯不構成違規(guī)的投訴案件，經過閱卷、調查和詢問當事人，認為不需要繼續(xù)調查或審議的，可以徑行認定投訴不成立。對于事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的案件，在適用簡易查處程序的同時，進一步探索更加行之有效的工作機制。
八是探索示范查處方式。對于系列性或者群體性投訴案件，選取個別或少數(shù)案件先行查處，參照其查處結果來處理其他同類案件，通過個案示范處理，帶動批量案件的高效解決。
九是推行文書繁簡分流。根據(jù)案件類型、查處程序等對查處文書的體例結構及說理進行繁簡分流。復雜案件的文書應當圍繞違規(guī)事實進行有針對性地說理。新類型、具有指導意義的簡單案件，加強說理；其他類型的簡單案件可以使用要素式、表格式等簡式文書，簡化說理。
十是推進專業(yè)化查處。在充分考慮辦案委員的工作能力、經驗及特長等因素的基礎上，根據(jù)案件的不同類型確定調查、審議類型化案件的專業(yè)查處組織，根據(jù)案件的繁簡程度確定專門查處簡單案件與復雜案件的辦案人員。
十一是引導當事人誠信投訴、理性投訴，堅決抵制惡意投訴，探索濫用投訴權利等非誠信投訴行為的應對機制。
同時，《深圳市律師協(xié)會會員違規(guī)行為簡易查處程序》對可以適用簡易查處程序及不適用簡易查處程序的投訴案件做了具體情形和程序規(guī)定。
強化執(zhí)紀紀律，案件過問記錄，確保處理公正
為貫徹落實《司法部、中華全國律師協(xié)會關于進一步加強律師懲戒工作的通知》，防止投訴案件查處工作受到干擾、影響，深圳律協(xié)在《深圳市律師協(xié)會會員違規(guī)行為調查工作委員會、會員違規(guī)行為懲戒工作委員會行為規(guī)范》的基礎上，出臺了《深圳市律師協(xié)會投訴案件過問記錄辦法（試行）》。
該《記錄辦法》強調了辦案記錄和保密要求，規(guī)定辦案人員對打探案情、打招呼說情等干預案件的情形必須予以拒絕，并應如實報告和記錄，強化辦案人員紀律約束，確保投訴案件查處不受任何干擾和影響。
《記錄辦法》規(guī)定，如遇違反規(guī)定過問案件，或以其他方式干涉、影響辦案情形，辦案人員應明確拒絕，如實填寫《投訴案件過問記錄表》，并及時逐級向調查委主任、懲戒委主任、分管紀律副會長或會長提交。如遇情況緊急或嚴重的，可先及時通過電話、微信等方式報告，但仍須及時完成《投訴案件過問記錄表》的填寫。
調查委主任、懲戒委主任、分管紀律副會長或會長，在收到《投訴案件過問記錄表》或接到辦案人員的報告后，應及時排除干涉、影響辦案的因素。必要時，向律師協(xié)會理事會、司法行政機關報告，確保案件得到公平處理。
調查委、懲戒委委員，聽證評議團成員、紀律部工作人員如有違反規(guī)定過問案件，或以其他方式干涉、影響案件辦理的，視為嚴重違反投案案件查處工作紀律，將責令退出、調離現(xiàn)任工作崗位、辭退或解聘等。
《記錄辦法》還規(guī)定了除外情況，律師協(xié)會、司法行政機關領導因履行監(jiān)管或指導職責向調查委、懲戒委了解辦案進展，或對投訴案件提出指導性意見的，不屬于違規(guī)過問案件。
【責任編輯 劉耀堂】
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