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業(yè)內人士稱抑制招投標領域腐敗重在法律制度落實
來源：法制網(wǎng) 日期：2011-12-07 閱讀：2,897次
業(yè)內人士稱抑制招投標領域腐敗重在法律制度落實
●工程領域一直是腐敗重災區(qū),中央、國務院今年強調將其列為反腐重點領域,而其中最核心的是招投標反腐 ●對破壞招投標的行為習以為常,招投標法便形同虛設。所以應該以此次草案的出臺為契機,在今后進一步將有關法律落到實處
法制網(wǎng)記者 杜曉 法制網(wǎng)實習生 楊卉
招投標作為腐敗現(xiàn)象和腐敗行為的一大源頭,長期以來一直備受詬病。
國務院常務會議近日審議通過了《中華人民共和國招標投標法實施條例(草案)》。對此,業(yè)內人士普遍認為,草案對于整頓和規(guī)范招投標市場秩序、維護公平公正、制止和預防違法違規(guī)行為意義重大。
違規(guī)操作手法繁多
近年來,招投標領域的腐敗現(xiàn)象和腐敗行為一直時有發(fā)生。
今年1月,江西省查處的迄今為止最大的一起招投標領域窩案串案,涉案標的金額達2億余元,涉案違紀金額1600余萬元,僅涉及串通投標項目就有21起,涉及串通投標公司100多家；
1個月后出爐的國家審計署《10省區(qū)市部分機場建設情況審計調查結果》顯示:福州、泉州、桂林、二連浩特和滿洲里等地23個機場項目的359項合同(占抽查合同總數(shù)1817項的19.7%),存在未公開招標等違反招投標程序的問題,涉及金額19.38億元；
……
“目前在招投標領域常見的一些問題包括設置各種障礙限制排斥他人投標、肢解工程規(guī)避招標、圍標串標或招標單位內定中標人、假借資質參與投標等現(xiàn)象嚴重。同時缺乏必要的制約措施,評標辦法不夠科學,評標辦法過于單一,專家評標時間過短,評標過程中的泄密現(xiàn)象嚴重,喪失應有的公正性?！北本┦新蓭焻f(xié)會建設工程法律事務委員會委員王文杰向《法制日報》記者透露,不僅如此,“招投標主管、監(jiān)管乏力,工程項目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū),多頭管理,不按中標價簽訂合同等問題同樣突出”。
“工程領域一直是腐敗重災區(qū),所以中央、國務院今年強調將其列為反腐重點領域,而其中最核心的是招投標反腐?！敝醒朦h校教授、反腐學者林?介紹說。
異化的招投標制度
記者查閱相關資料了解到,招投標制度實際上是個舶來品,出現(xiàn)在200年前的西方,目前,世界上許多國家都為其立法,并成立專門機構。
據(jù)王文杰介紹,上世紀80年代初,因世界銀行提供貸款時要求對我國大型項目進行招標采購,從而促使招投標制度進入中國,“但最初只是停留在紙上的一個概念”。
王文杰指出,在曾經(jīng)很長一段時間,工程包給誰做,只需要領導干部打個電話,批個條子,甚至一句話,行政權力直接插手工程項目,包工頭與官員的腐敗聯(lián)姻甚至成了上世紀90年代少數(shù)領導干部腐敗的重要形式。
在這樣的背景下,強制招標走上了歷史舞臺。
2000年,我國正式頒布實施招投標法,明確強制招標的范圍包括大型基礎設施、公用事業(yè)和使用國有資金投資的項目,以及國外貸款或援助項目。而招標規(guī)模的標準則由各省自行規(guī)定。
但業(yè)內人士注意到,發(fā)展至今,現(xiàn)有的關于招投標的法律制度正在出現(xiàn)某種異化,“腐敗聯(lián)姻”現(xiàn)象仍未消弭。
“當前公共工程建設、土地使用權出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、政府采購等領域,是以權謀私、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重災區(qū),而上述領域內的很多違法違紀問題集中表現(xiàn)在招投標環(huán)節(jié)。這些年來招投標法是執(zhí)行得最差的一部法律,不少招投標流于形式,表面上按程序公開進行,實際上暗箱操作,特別是個別領導干部違規(guī)插手干預招投標,個別掌握資金和項目審批權的部門或領導干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商,其背后往往都存在權錢交易等腐敗問題?！蓖跷慕苷f。
對此,林?認為:“重大工程屬于稀有資源,不法商人通過權力尋租,假招投標之名獲得項目,就能賺取巨額利潤。這種腐敗有漂亮的外衣,很難被外界獲知,已然成為權力尋租的主戰(zhàn)場?！?/p>
據(jù)中國招標投標協(xié)會理事,北京市律師協(xié)會招標、投標與拍賣法律事務專業(yè)委員會主任趙曾海介紹,在招投標法的規(guī)制之下,此類腐敗案件仍頻發(fā)主要是因為招投標存在四大制度漏洞:
權力制衡機制缺失。目前,在招投標市場中,一些行業(yè)和部門既是政策的制定者,又是資金的安排者,也是代理機構的遴選者,還是許多項目的招標人,同時又是部分投標人的領導者、招標工作的仲裁者,集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權力于一體,極易在市場經(jīng)濟中引發(fā)權錢交易的腐敗行為；
監(jiān)管機構設置不合理。目前對招投標領域的行政監(jiān)管模式仍是按照行業(yè)屬性,由各系統(tǒng)的行政主管部門分頭監(jiān)管。這種模式的弊端,一是政出多門,各說各話；二是在工程建設中的招投標活動,按行政隸屬分別由各地的行業(yè)主管部門管理監(jiān)督,缺少一個統(tǒng)一、權威的管理監(jiān)督機構,招標采購主體與執(zhí)法監(jiān)督主體的混同,對工程建設的監(jiān)督實質上是一種“同體監(jiān)督”。
法律制度不夠健全。涉及工程建設領域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在“三多三少”的問題,即原則規(guī)定多、具體細則少,禁止規(guī)定多、配套罰則少,部門規(guī)定多、適用規(guī)范少,導致罪與非罪界限難以區(qū)分,同時在一些已經(jīng)“變種”的腐敗手段面前無可奈何。
對違法行為的懲罰力度不夠嚴厲。刑法第223條規(guī)定:投標人相互串通投標報價,損害招標人或者其他投標人利益,情節(jié)嚴重的,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。同時,高利潤回報與串通投標違規(guī)低成本之間有較大的反差。目前對招投標違規(guī)處罰多數(shù)只是中標價的5%至10%,再加上約1%至3%的圍標費用,與其20%以上的高額利潤相比,只是“九牛一毛”。
招投標法亮點紛呈
記者了解到,招投標法實施條例草案針對當前招標投標領域一些項目規(guī)避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標、個別領導干部利用權力插手干預招標投標、當事人互相串通圍標串標等突出問題,細化了保障公開公平公正、預防和懲治腐敗、維護招標投標正常秩序的規(guī)定。
王文杰認為,從招投標實際操作的角度來看,條例草案“亮點很多”,其中首先進一步明確了招投標法規(guī)定的應當公開招標的項目范圍。
“招投標法既適用于強制性招標的項目,又適用于自愿招標的項目。條例草案規(guī)定凡屬招投標法規(guī)定的依法必須招標的項目,除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特殊情形外,都必須公開招標。這就使已有的法律規(guī)定更加明確?！蓖跷慕苷f。
為了防止招標人與中標人串通破壞公平競爭,招投標法在第46條特別規(guī)定,招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。
“這個條款是招投標法中一條非常重要的規(guī)定,草案為使該條款更加明確具體,進一步規(guī)定‘招標結束后依法訂立的合同,主要條款應當與招標文件、中標人投標文件的內容一致,招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議’?！蓖跷慕苤赋?。
“根據(jù)招投標法規(guī)定,強制性招投標的項目都跟權力部門有關,因為很多項目的業(yè)主都是國家主管機關,因此,制定規(guī)則禁止利用權力干預、操縱招標投標的規(guī)定很有必要。如何做到禁止權力干預、操縱招標投標才是最重要的。”王文杰認為,在此次的條例草案中,禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標,違反規(guī)定的依法給予處分,構成犯罪的依法追究刑事責任的規(guī)定強化了禁止利用權力干預、操縱招標投標的規(guī)定。
盡管法律已經(jīng)很完善了,但業(yè)內專家認為,真正要抑制招投標領域的腐敗,還需要將法律落到實處。
“一部法律的執(zhí)行,關鍵在于監(jiān)督。招投標法實行11年來,鮮有因串通投標等罪名被判刑者。違反招投標法的行為一旦形成氣候,大家對破壞招投標的行為習以為常,招投標法便形同虛設。所以應該以此次草案的出臺為契機,在今后進一步將有關法律落到實處?！蓖跷慕苷f。
趙曾海也指出:“在很多情況下,制度本身并無問題,但是有制度不依,缺乏執(zhí)行力,制度也就成了‘擺設’。因此,當前不僅需要為可能的制度漏洞打上補丁,同時也須明確對于制度的落實,以免完善的制度在現(xiàn)實中大打折扣?！?/p>
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