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抑制公務(wù)消費(fèi)腐敗公務(wù)卡作用有多大

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2011-12-14         閱讀：3,491次

抑制公務(wù)消費(fèi)腐敗公務(wù)卡作用有多大

公務(wù)卡在一定意義上是能夠起到作用的,但是公務(wù)卡結(jié)算只是在它有效約束的范圍內(nèi)才可能起到一些作用,對(duì)于公務(wù)卡預(yù)算范圍外的,如預(yù)算外的開(kāi)支包括小金庫(kù)這方面的開(kāi)支還是管不住。

要抑制行政成本的惡性增長(zhǎng),公務(wù)卡可以解決一部分問(wèn)題,但還要進(jìn)一步改革公共財(cái)政治理,把所有的收入和支出納入到預(yù)算,杜絕一些預(yù)算外的支出和靈活性的支出。

● 公務(wù)卡能進(jìn)一步完善和規(guī)范公共財(cái)政管理,有利于減少和控制不合法、不合理的公務(wù)支出

● 由于沒(méi)有公共財(cái)政的公開(kāi),很多資金流向仍然缺乏社會(huì)監(jiān)督,公務(wù)卡反腐敗的效果不會(huì)太好

□新聞分析

法制網(wǎng)記者 杜曉 趙麗 法制網(wǎng)實(shí)習(xí)生 楊卉

財(cái)政部近日下發(fā)通知,決定在中央預(yù)算單位全面實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。從明年1月1日起,中央各部門(mén)及所屬行政事業(yè)單位工作人員在支付公務(wù)接待費(fèi)、公車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等16項(xiàng)費(fèi)用時(shí),必須使用公務(wù)卡。明年年底前,所有基層預(yù)算單位要全部實(shí)行公務(wù)卡支付制度。

據(jù)了解,公務(wù)卡已出現(xiàn)多年,但如今被強(qiáng)制性“擴(kuò)容”后,其遏制公務(wù)消費(fèi)亂象的效果能否進(jìn)一步加強(qiáng)?對(duì)此,法制網(wǎng)記者采訪了業(yè)內(nèi)人士。

公務(wù)卡能有效掌握資金流向

記者了解到,公務(wù)卡是指中央財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的信用卡。2007年5月14日,中國(guó)人民銀行和財(cái)政部聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)公務(wù)卡應(yīng)用推廣會(huì)議,共同推動(dòng)公務(wù)卡在中央和各級(jí)地方預(yù)算單位的廣泛使用。

根據(jù)財(cái)政部要求,凡目錄規(guī)定的公務(wù)支出項(xiàng)目,應(yīng)按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算,原則上不再使用現(xiàn)金結(jié)算。

“由于資金流向、項(xiàng)目、數(shù)額等更清晰可控,公務(wù)卡可以在一定程度上控制不合理的‘三公’經(jīng)費(fèi)支出,降低增長(zhǎng)速度。公務(wù)卡能進(jìn)一步完善和規(guī)范公共財(cái)政管理,有利于減少和控制不合法、不合理的公務(wù)支出；有利于控制支出項(xiàng)目和數(shù)額,避免浪費(fèi)和腐??；有利于審計(jì)發(fā)揮監(jiān)督作用?！敝袊?guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波說(shuō)。

“從管理上來(lái)講,公務(wù)卡是一個(gè)新的技術(shù),通過(guò)公務(wù)卡可以監(jiān)控資金的流量以及資金的種類(lèi),實(shí)際上是通過(guò)銀行業(yè)務(wù)的引進(jìn),加入了一個(gè)技術(shù)上的細(xì)節(jié)監(jiān)管。過(guò)去對(duì)財(cái)政部門(mén)很難進(jìn)行細(xì)節(jié)監(jiān)管,現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題就解決了。但對(duì)于納稅人來(lái)講,管住支出環(huán)節(jié),可以更好、更有效地監(jiān)管一些外匯性支出,這對(duì)納稅人來(lái)講是最好的消息?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授毛壽龍說(shuō)。

“有卡不用”是一種常態(tài)

據(jù)了解,我國(guó)的公務(wù)卡制度已經(jīng)實(shí)行了多年。

對(duì)此,財(cái)政部表示,公務(wù)卡制度改革自從2007年推行以來(lái),對(duì)減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算、規(guī)范公務(wù)支出的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。但同時(shí)也存在公務(wù)卡使用范圍偏窄、使用率不高的問(wèn)題,“有卡不用”現(xiàn)象較為普遍。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為,預(yù)算單位積極性不高是公務(wù)卡使用效率低的根本原因,公務(wù)卡的使用在很大程度上消除了他們獲取不正當(dāng)利益的漏洞。

一家央企辦公室的工作人員告訴法制網(wǎng)記者,一些單位不愿意使用公務(wù)卡,有時(shí)并不是為了搞小金庫(kù)或者其中有什么貓膩,現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度的不合理也是重要原因。以出差為例,很多單位規(guī)定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)實(shí)行好多年了,現(xiàn)在明顯偏低,若完全按照制度規(guī)定將很難完成出差任務(wù),所以不得不采取一些非常規(guī)的手段。如果強(qiáng)制推行公務(wù)卡結(jié)算,原來(lái)很多非常規(guī)手段可能會(huì)無(wú)效,但這樣一來(lái),極有可能產(chǎn)生新的非常規(guī)手段。

“如果持公務(wù)卡消費(fèi)的錢(qián)超標(biāo)了怎么辦?在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度下,發(fā)生這種事情的可能性還是很大的。”上述企業(yè)辦公室的工作人員說(shuō)。

湖南省一家省直機(jī)關(guān)的辦公室工作人員這樣談?wù)撟约菏褂霉珓?wù)卡的體會(huì):“公務(wù)卡確實(shí)挺好,使用也很方便。但是,按照規(guī)定必須在規(guī)定的期限內(nèi)還清公務(wù)消費(fèi),否則會(huì)記錄個(gè)人不良信用,超過(guò)還款時(shí)限后還要收取利息。由于目前機(jī)關(guān)里的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁瑣,公務(wù)消費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)間很容易超過(guò)時(shí)限,因此有些人就不喜歡用公務(wù)卡?！?/p>

此外,這名工作人員還表示,出差在外,并不是所有的場(chǎng)合都能通過(guò)公務(wù)卡消費(fèi)的。

記者了解到,如果按照強(qiáng)制使用公務(wù)卡結(jié)算的做法,那么報(bào)銷(xiāo)的流程就是:某單位工作人員外出公務(wù)消費(fèi),可以不再預(yù)借現(xiàn)金,而是持公務(wù)卡先行刷卡支付,并取得發(fā)票及刷卡憑證,出差回來(lái)后向單位財(cái)務(wù)申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo),單位財(cái)務(wù)審核無(wú)誤后將報(bào)銷(xiāo)款項(xiàng)直接劃入該工作人員公務(wù)卡賬戶中。

“從主觀方面來(lái)講,任何人都不愿意受到約束和限制,因此要靠個(gè)人主觀自覺(jué)使用公務(wù)卡是不太可靠的,必須要有有效的制度?！鼻迦A大學(xué)廉政治理研究中心主任任建明在接受法制網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)。

據(jù)了解,此次財(cái)政部下發(fā)關(guān)于公務(wù)卡的通知,真正引人注目之處就在于“強(qiáng)制”兩個(gè)字。

“實(shí)施4年的公務(wù)卡這次突出‘強(qiáng)制’兩個(gè)字,說(shuō)明之前的試點(diǎn)很成功,同時(shí)也說(shuō)明將來(lái)有可能遇到一定的阻力。因?yàn)橐恍┤藭?huì)覺(jué)得公務(wù)卡不方便,或者可能不利于他們的利益,一旦用公務(wù)卡結(jié)算以后,可能有一些比較靈活的支出或者說(shuō)不是很透明的支出就沒(méi)辦法進(jìn)行了?！泵珘埤堈f(shuō)。

那么,強(qiáng)制執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算究竟能收到什么樣的效果呢?

“在一定意義上是能夠起到作用的,但是公務(wù)卡結(jié)算只是在它有效約束的范圍內(nèi)才可能起到一些作用,對(duì)于公務(wù)卡預(yù)算范圍外的,如預(yù)算外的開(kāi)支包括小金庫(kù)這方面的開(kāi)支還是管不住?！泵珘埤堈f(shuō)。

“由于只是改變支付方式,而沒(méi)有嚴(yán)格的報(bào)銷(xiāo)制度跟進(jìn),所以還是難以控制不正當(dāng)?shù)墓珓?wù)支出；由于沒(méi)有公共財(cái)政的公開(kāi),很多資金流向仍然缺乏社會(huì)監(jiān)督,公務(wù)卡反腐敗的效果不會(huì)太好。”王敬波說(shuō)。

此外,王敬波還分析說(shuō),從現(xiàn)有的規(guī)定來(lái)看,公務(wù)卡對(duì)“一把手”的監(jiān)督并不理想,尤其是對(duì)掌握簽字權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),很難通過(guò)公務(wù)卡進(jìn)行限制。

“從制定這項(xiàng)政策的財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō),其目的肯定是希望更好地限制公務(wù)消費(fèi)。但實(shí)際上,使用公務(wù)卡只是換了一種支付工具,在限制公務(wù)消費(fèi)上起到的作用微乎其微。其實(shí)對(duì)限制公務(wù)消費(fèi)來(lái)說(shuō),用什么方式不是最主要的。最主要的還是公務(wù)消費(fèi)的基本制度,包括財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度、票據(jù)管理制度等,但現(xiàn)有的制度漏洞太多?！比谓髡f(shuō)。

預(yù)算公開(kāi)是治本之道

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的行政成本居高不下,而且有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

湖南大學(xué)廉政研究中心一名研究人員向記者總結(jié)了近年來(lái)公務(wù)接待中出現(xiàn)的腐敗跡象:“公務(wù)接待耗費(fèi)巨大,超標(biāo)嚴(yán)重,而且呈現(xiàn)出幾個(gè)令人擔(dān)憂的惡性發(fā)展勢(shì)頭。一是公務(wù)接待違規(guī)消費(fèi)日趨公開(kāi)化；二是公務(wù)接待金額呈剛性擴(kuò)張；三是違規(guī)公務(wù)接待牽涉人員和范圍廣,具有一定的普遍