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上海律協(xié)首任民選執(zhí)業(yè)律師會長建章立制開啟行業(yè)管理新篇章 法律人一小步或推動法治一大步

來源：新聞晚報     日期：2012-10-21     作者：王鳳梅/周柏伊    閱讀：6,111次

   “你頭戴荊棘的王冠走來，你手持正義的利劍走來。 ”上海律協(xié)首任執(zhí)業(yè)律師會長朱洪超用胡喬木同志的詩詞，作為對律師和自己形象的定義。作為海派大律師中的代表人物，朱洪超回憶自己的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、擔任會長的經(jīng)歷時說，因為有使命，所以有孜孜不倦的求索和奮斗。

    100年前，上海律師公會成立之際，首任會長由陳則民律師擔任，從而開啟了近代律屆風云更替。 1979年，上海市律師協(xié)會恢復建設后，一直在忙于基礎設施及人才籌備，直到2001年，朱洪超律師成為上海第一任由執(zhí)業(yè)律師擔任的民選律協(xié)會長，開啟了協(xié)會恢復設立20多年來上海市律師協(xié)會由執(zhí)業(yè)律師任會長的新篇章。十年間，上海律師業(yè)發(fā)生了巨大的變化，律師人數(shù)和律所創(chuàng)收總額都得到了井噴式的發(fā)展，上海律協(xié)成為目前上海機構最全、影響最大的行業(yè)協(xié)會。

首位民選執(zhí)業(yè)律師會長誕生

    2001年9月23日，在上海市第六屆律師代表大會上，律師代表們經(jīng)過民主選舉，產(chǎn)生了上海律協(xié)第六屆理事會及常務理事會。上海聯(lián)合律師事務所主任、42歲的朱洪超律師成為上海律協(xié)第一位 “執(zhí)業(yè)律師擔任的會長”。

    這一選舉看似普通，其實在律師業(yè)內(nèi)是一次具有劃時代意義的變革。“長期以來，我國的律師業(yè)實行的都是單一的司法行政管理，律師協(xié)會的作用甚微。 ”時任上海市司法局局長、現(xiàn)任上海市政協(xié)社會與法制委員會主任的繆曉寶回憶說，在此之前，律協(xié)會長普遍都由黨政領導干部擔任。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，律師自治做會長的呼聲越來越高。 “這其中有多方面原因，一來執(zhí)業(yè)律師做會長符合律師職業(yè)發(fā)展規(guī)律，能與國際接軌，二來兄弟城市已有先例，充分調動了律師的積極性?！彼跁咸岢觯灰陨矸輿Q定，無論誰做律師會長，只要引導得好，就可以當。執(zhí)業(yè)律師當會長，可以提升執(zhí)業(yè)信服度，可以避免情緒和立場上的對立，減少摩擦。

    于是，一場開創(chuàng)式的民主選舉在上海律師中展開。當時上海律師總人數(shù)近一萬，全部被發(fā)動起來進行民主投票推薦，再根據(jù)推薦結果確定理事候選人，并從中確立常務理事，最后從中選舉會長副會長?！罢麄€過程充分發(fā)揮民主，同時有效集中，將律師自我管理的積極性充分調動起來。 ”繆曉寶說。

    從這次選舉開始之后，上海市律師協(xié)會會長只能由執(zhí)業(yè)律師擔任。從2002年開始，原本歸司法行政部門管的律師和律師事務所的注冊和年檢事務都交由律師協(xié)會來負責，這在全國尚屬首創(chuàng)。上海律師自治，翻開了新的篇章，之后陸續(xù)有呂紅兵、劉正東、盛雷鳴律師擔任上海律協(xié)會長。

對內(nèi)練好內(nèi)功對外擴大宣傳

    “我在任三年，最值得驕傲的就是建立了一套系統(tǒng)的管理規(guī)范體系?！弊谕鉃┲行牡纳虾Ｊ新?lián)合律師事務所的辦公室里，朱洪超這位土生土長的海派大律師，卸任會長職務多年，回過頭來如是評價。

    “以人為本，服務為先，優(yōu)化環(huán)境，開拓創(chuàng)新”，是朱洪超會長工作的指導方針?！坝兴悸凡庞谐雎?，有作為才有地位，有改革才有希望，有發(fā)展才有前途”，是朱洪超會長開展工作的基本思路。作為上海第一任民選執(zhí)業(yè)律師會長，朱洪超律師在上任之初就苦苦思索，要履行行業(yè)管理之責，靠什么？思索的結果，是一系列嚴格的管理規(guī)范體系。朱洪超和第六屆理事會建立了以律師協(xié)會章程為龍頭，以行為規(guī)范和業(yè)務指引為兩翼的上海市律師協(xié)會自律規(guī)則體系，這成為是律協(xié)實施行業(yè)管理的基本準則，建立了“議、審、決、行、監(jiān)”的治理結構，這是律協(xié)運行的基本框架。同時還建立了維權、培訓、服務、業(yè)務研究、規(guī)范管理、對外交流、對外宣傳、懲戒與調處、緊急事態(tài)反應以及推動律師參政議政等一系列行業(yè)管理機制，通過履行行業(yè)管理職能，推動律師事業(yè)持續(xù)發(fā)展。這一結構和機制一直沿用至今。此外，朱洪超還主持了會費改革，減免了律師費用，并率先提出律協(xié)為律師購買執(zhí)業(yè)責任保險。對青年律師的培養(yǎng)上，他提出減免青年律師培訓費用，提升律師的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。

    要搞好內(nèi)部建設，還要搞好外部宣傳。 “作為一個行業(yè)組織，我們要做的就是主動出擊，讓人們了解律師。 ”朱洪超憑借一個“法律信仰者”的熱情，不斷地向各方傳播律師的能力與作用，包括經(jīng)常向當時的市司法局長繆曉寶請示“創(chuàng)意”。繆曉寶至今記得2001年朱洪超從美國打來的一個電話，正在參加第一屆世界主要城市律師協(xié)會會長峰會的朱洪超激動地說，這種峰會的方式非常好，希望上海也能申辦，司法局能夠支持。這一“創(chuàng)意”得到了繆曉寶的首肯。

    原來，此前作為民間外交家的朱洪超收到了一份請柬，第一屆世界主要城市律師協(xié)會會長峰會將在美國紐約舉行。彼時，“911事件”剛剛發(fā)生，朱洪超向司法局領導提出申請，以“因私出境”的身份赴約。在這一次會議上，朱洪超提出，上海律協(xié)也有意愿和能力承辦類似的會議。隨后在法國的第二屆世界主要城市律師協(xié)會會長峰會上，經(jīng)過上海律協(xié)代表團的激烈角逐，申辦到了第三屆峰會的舉辦權！2004年11月，世界主要城市律師協(xié)會會長峰會在上海舉行，來自19個世界主要城市的律師協(xié)會會長及高層人士齊聚一堂，體現(xiàn)了上海律師融入國際律師業(yè)發(fā)展與合作的信心與決心。

    “如果不是發(fā)掘上海律師公會的史料，我也不知道原來上海律協(xié)在100年前就有了自己的架構和文化。 ”朱洪超會長后來曾參加倡導上海律師公會發(fā)掘和建設，他在展覽館內(nèi)史料中看到，當年上海律師公會已經(jīng)有了章程以及架構，在某些方面與他后來的設計不謀而合。在他看來，研究歷史是為了尋找未來，研究文化，是為了完善執(zhí)業(yè)精神和傳承律師精神。在上海律協(xié)的會議室里，懸掛著歷屆會長的肖像油畫，呈現(xiàn)著這些開拓者的足跡。每一個法律人的一小步，或許都將成為法治的一大步，民族的一大步，國家的一大步。

指導鼓勵行業(yè)創(chuàng)新精神

    在采訪中，朱洪超一直談到，之所以當時有那么多創(chuàng)新，除了確實有很多市場空白外，還離不開前輩律協(xié)領導的鋪墊，更不離不開司法局領導的支持。

    繆曉寶在評論當年律協(xié)的那段改革風云時認為，一個法治社會的完整體系由控、辯、審組成，律師是其中重要的環(huán)節(jié)，因此他在任時一直非常重視發(fā)揮律師的作用。讓執(zhí)業(yè)律師當會長是完善行業(yè)管理的一種創(chuàng)新和方式。在律所的建設上，繆曉寶極力推進律所改制，由合作所改為合伙所。此前，在律師收入上，上海的律師事務所多為提成制，個體化突出，不適應日漸復雜的經(jīng)濟形勢發(fā)展需求。在律協(xié)第一個五年發(fā)展綱要里，他就明確指出，推進事務所改制，要將事務所做大做強，不要搞以個人為結算單位的形式。目前，上海律師人數(shù)已突破14000人，律師事務所近1130家。