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行政強(qiáng)制法出臺(tái)歷時(shí)12年 行政權(quán)公民權(quán)持續(xù)博弈

來源：新京報(bào)     日期：2011-07-01         閱讀：2,104次

行政強(qiáng)制法出臺(tái)歷時(shí)12年 行政權(quán)公民權(quán)持續(xù)博弈

行政強(qiáng)制法出臺(tái)過程之艱難，在全國(guó)人大立法史上并不多見。此前審議次數(shù)最多的法律當(dāng)屬物權(quán)法，該法經(jīng)過了八次審議，在2007年十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上獲得通過。此外，監(jiān)督法的出臺(tái)亦經(jīng)過了漫長(zhǎng)的過程，從醞釀至2006年通過，耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)20年，在2002年正式進(jìn)入審議程序后，四年經(jīng)過三次審議獲得通過。行政強(qiáng)制法的審議時(shí)間相當(dāng)長(zhǎng)，該法2005年首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，但早在1999年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委即開始了起草工作。

一審時(shí)有人反對(duì)立法

中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年表示，強(qiáng)制法的核心是規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)，既需要承認(rèn)強(qiáng)制的正當(dāng)性，但又要看到行政強(qiáng)制權(quán)很嚴(yán)厲，用得不好會(huì)傷人，而且傷害很大，所以一定要慎重。

一審草案正式進(jìn)入審議后，當(dāng)時(shí)行政法學(xué)界對(duì)于該法順利出臺(tái)很樂觀，不料遇到較多爭(zhēng)議，這些爭(zhēng)議既包括立法部門內(nèi)部的意見分歧，也有行政部門“擴(kuò)權(quán)”的訴求與規(guī)范、制約權(quán)力的立法目的之間的矛盾。

立法部門內(nèi)部的分歧主要體現(xiàn)在對(duì)行政強(qiáng)制法的認(rèn)識(shí)上，有的人認(rèn)為該法是規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)力運(yùn)行的，支持立法，有的人則認(rèn)為該法是給行政權(quán)力賦權(quán)，因而反對(duì)立法或另尋適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)立法。

當(dāng)時(shí)陳建生等多位委員皆提出，公民本來就是弱勢(shì)群體，再?gòu)?qiáng)調(diào)給予行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)力，恐怕會(huì)引起很多矛盾，建議立法緩一緩。

而行政機(jī)關(guān)則希望獲取更多的行政強(qiáng)制權(quán)力，比如當(dāng)時(shí)國(guó)家工商總局提出增加“強(qiáng)制進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，交通部提出增加“強(qiáng)制進(jìn)入運(yùn)輸工具”，安監(jiān)總局提出“對(duì)場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施等責(zé)令停止作業(yè)、使用”等。

四審對(duì)必要性達(dá)成共識(shí)

一審后，該法即因各種分歧而進(jìn)入漫長(zhǎng)的立法過程。根據(jù)立法法規(guī)定，擱置審議滿兩年的法律案將終止審議，在2007年和2009年的兩次審議，都屬于避免該法律案成為“廢案”的審議。不過這兩次審議中，各方分歧在逐步的減少，直至今年4月的第四次審議，立法部門內(nèi)部基本上對(duì)立法的必要性達(dá)成了共識(shí)。

行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

對(duì)于公民而言，要防止強(qiáng)制措施對(duì)其權(quán)益的過度侵犯，對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，這些強(qiáng)制措施意味著權(quán)力，意味著行政管理的手段。

如何平衡“公民權(quán)”和“行政權(quán)”的任務(wù)，則交給了立法部門，正如全國(guó)人大常委會(huì)委員喬曉陽(yáng)所言，行政權(quán)強(qiáng)大，公民權(quán)弱小，需要通過立法規(guī)范行政權(quán)、制約行政權(quán)，保護(hù)公民權(quán)。這種平衡貫穿著強(qiáng)制法12年的立法過程。