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《律師法》是應該修改完善了

    日期：2007-04-13     作者：上海法治報    閱讀：4,913次

《中華人民共和國律師法》已頒布實施十年了！10年來，伴隨著我國社會政治、經(jīng)濟所取得的巨大進步，我國律師事業(yè)的發(fā)展也進入了嶄新的時機。但是，隨著形勢的發(fā)展，《律師法》已越來越不能適應法制建設的新要求，《律師法》的修改已是大勢所趨。
日前，全國人大常委會有關領導就《律師法》的修改來滬做專題調(diào)研。在座談會上，上海律師們紛紛提出他們的真知灼見……

新聞聚焦
全國人大來滬聽取《律師法》修改意見

《中華人民共和國律師法》已頒布實施十年了！披風沐雨，春華秋實，開創(chuàng)了中國律師事業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。但是，面臨我國入世后的新形勢以及法制建設的新要求，該法也逐漸顯露出許多不盡如人意之處，近萬言的一部《律師法》，規(guī)定律師權(quán)利的條款寥寥無幾，而涉及律師義務、律師權(quán)利限制和律師法律責任的義務性、禁止性條款則占了一半以上。修改《律師法》已是大勢所趨，已列入了全國人大今年的立法計劃。
日前，全國人大常委會委員、內(nèi)務司法委員會副主任祝銘山一行來上海開展調(diào)研活動，在上海市律師協(xié)會舉行座談會。參加和陪同調(diào)研的領導有：全國人大常委會委員、內(nèi)司委委員任茂東；內(nèi)司委司法室副主任王進；司法部法制司司長杜春；律公司胡占山處長；中共上海市委常委、市人大常委會副主任周禹鵬；市人大常委會委員、內(nèi)司委主任朱寄萍。出席座談會的有：市司法局繆曉寶局長、桂曉民副局長及相關部門領導；市律協(xié)呂紅兵會長、朱洪超、徐曉青副會長和律師代表；浦東、徐匯、盧灣、靜安等區(qū)司法局領導。
座談會上，祝銘山說明來意：我國律師事業(yè)發(fā)展很快，《律師法》面臨許多新問題，須進一步完善；上海的經(jīng)濟比較發(fā)達，律師業(yè)也走在前面，市司法局、市律協(xié)和律師們關于修改《律師法》的意見必將具有代表性和典型性，有助于民主立法，科學立法?？姇詫毢蛥渭t兵分別匯報了上海律師業(yè)的發(fā)展情況及《律師法》修改意見。
與會領導和律師發(fā)言踴躍，坦陳己見，將多年來律師執(zhí)業(yè)中遇到的各種問題、困惑、艱難、障礙和盤托出，對《律師法》具體章節(jié)和條款的修訂進行了熱烈而有益的探討。

焦點關注
上海律師：
《律師法》修改的七個關注點

關鍵問題是律師的性質(zhì)與定位。
律師制度是國家法制建設的重要組成部分，是社會主義法制和社會主義文明的重要標志；律師不只是接受當事人委托從事法律服務，還承擔著傳播法律知識、宣傳法治精神、開展司法救濟、維護法律正確實施的法定責任和義務；律師應當是名副其實的法律工作者，在不可分割的控、辯、審三位一體中，律師與法官、檢察官同屬于法律職業(yè)共同體，是社會公平正義的維護者。
律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障。
一些條款限制了律師的正當執(zhí)業(yè)權(quán)利，一些部門規(guī)定切割了律師權(quán)利，應當明確對律師權(quán)利被侵犯的救濟辦法及措施，規(guī)定對律師執(zhí)業(yè)設置障礙的部門及人員的責任，切實解決長期存在的律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難問題，保障律師執(zhí)業(yè)的人身安全，保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)益。
賦予律師訴訟中的專屬辯護權(quán)，在法庭上言論的豁免權(quán)。
規(guī)范和凈化法律服務市場。律師服務領域被分割，對境外律所、法律服務所以及“黑律師”懲處都應有明確的規(guī)定。
加強行業(yè)管理。
在繼續(xù)實行“兩結(jié)合”管理的同時，在具體管理工作中應以行業(yè)管理為主，賦予律師協(xié)會對律師事務所及律師實施登記和行業(yè)處分的權(quán)力，加大對違紀違規(guī)律師的監(jiān)督及處罰力度；對律師協(xié)會的機構(gòu)、章程、選舉制度都應有明確規(guī)定。
加強律師事務所管理。
應對律師事務所作出明確的市場經(jīng)濟主體定位以及配套的管理制度，解決稅收財務方面不統(tǒng)一的混亂狀況，以利于律師業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
扶持青年律師?，F(xiàn)行的律師從業(yè)實習一年辦法導致青年律師生存狀態(tài)令人擔憂，應確立實習律師制度，使青年律師能夠協(xié)助出庭及開展調(diào)查工作。
鼓勵律師參政議政。

真知灼見
《律師法》應以促進律師發(fā)展為主

呂紅兵（上海市律師協(xié)會會長、國浩律師集團合伙人）：
1、《律師法》的修改要體現(xiàn)兩個法治意圖：一是大力“發(fā)展”現(xiàn)代服務業(yè)；二是大力“發(fā)揮”律師在和諧社會中的作用
2、《律師法》要突出一個定位。律師的執(zhí)業(yè)地位不僅僅是當事人的委托人，更是法律賦予的一種神圣的職責。律師的本質(zhì)屬性就是維護法律的公正實施?！堵蓭煼ā返谌龡l把它列為對律師的要求。因為維護公正是律師的本質(zhì)屬性，建議把這條應放在律師定義里。
3、關于律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。律師需要獨立的辦案權(quán)、依法執(zhí)業(yè)權(quán)、住所安全權(quán)。第三十四條 律師不得在同一案件中，為雙方當事人擔任代理人。這在執(zhí)業(yè)現(xiàn)實中有特例，比如非訴訟案件中的雙贏。這種沖突有時可以豁免，一刀切容易對業(yè)務形成法定限制。
4、《律師法》修改稿中對律師責任羅列過多。能否增加對侵害律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的責任？
5、如何加強律協(xié)職責？現(xiàn)在律協(xié)出具行業(yè)處罰意見只能依據(jù)《章程》，如果在《律師法》中加上一筆，那么就有上位法的支持了。
6、優(yōu)化律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境。律師是個高投入、高風險、高成本、高收入的職業(yè)。稅收政策、價格都是影響執(zhí)業(yè)環(huán)境的因素，能否在新《律師法》有所體現(xiàn)。
朱洪超（中華全國律協(xié)副會長、上海市律師協(xié)會副會長、聯(lián)合律師事務所主任）：
律師的性質(zhì)與定位問題。目前的定義沒有反映出律師的本質(zhì)屬性，可能是立法技術(shù)上采用了和《法官法》、《檢察官法》相一致的表述方式。
1、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和受到侵害后的法律救濟問題。定在紙上而沒落在行動上?，F(xiàn)實中，很多部門有權(quán)對法律運行進行“解釋”?！堵蓭煼ā芳词惯\行得再好，地方的這種對權(quán)利切割的做法是目前最大的問題。這是操作面的問題，希望全國人大進行專題調(diào)研、作出立法解釋，賦予律師一種在訴訟中的專屬權(quán)利。
2、律協(xié)這塊改動不大。希望把行政機關的一些權(quán)利轉(zhuǎn)移到律師協(xié)會這里，比如對會員的處分權(quán)。
3、合作所能否改成“有限責任所”，給未來發(fā)展留下空間。
翟建（上海市翟建律師事務所主任、虹口區(qū)政協(xié)委員）：
《律師法》對律師的定位問題很重要，如何表述其實不太困難，困難之處在于律師內(nèi)部的觀點的分歧。全國刑事委員會上對“辯護”的性質(zhì)討論就形成兩派意見?！稗q護權(quán)”究竟是公權(quán)利，還是私權(quán)利？只有明確了這個問題，才能明白什么是刑事辯護律師。
周天平（上海市周天平律師事務所主任、徐匯區(qū)政協(xié)委員）：
《律師法》面臨的一個重大挑戰(zhàn)就是“律師的定位”問題。特殊行業(yè)“特”在哪里？如果說不清，那么落實上就沒有力度可言。律師有三個“特”性。1、代理特性。2、維護特性。3、特殊特性。前兩個沒有什么異議，大家都認同。第三個是指“特殊許可”、“特別權(quán)利”，對這個爭議較大，建議給予明確。
斯偉江（國浩律師事務所主任、靜安區(qū)人大代表）：
1、建議增加對冒充律師的執(zhí)業(yè)處罰條款。
2、建議取消律師等級制度。除了英國還存在御用律師之外，沒有其他國家有律師分級。
3、建議國辦所考慮和法律援助機構(gòu)合二為一。
4、律師在法庭上有豁免責任的需要，當然是僅僅針對言論的豁免。此外，作證豁免也可以寫入。
5、《律師法》的修改必須與司法制度一起改革。
劉正東（上海市君悅律師事務所主任、市人大代表）：
1、《律師法》第八條規(guī)定實習人員要在律師事務所實習滿一年，這個規(guī)定讓實習人員很尷尬。在這個時間段內(nèi)，實習人員是一點權(quán)利也沒有的，那么律師事務所如何派其做事？能否賦予實習人員一點權(quán)利？比如：調(diào)查取證、出庭記錄等。這樣的措施也能吸引事務所招收、培養(yǎng)更多年輕律師。雖然行業(yè)內(nèi)部有一個比較詳細的實施細則，但是出去后人家不認這個東西，所以上升到《律師法》層面有十分的必要。
2、建議要增加“不能跨所執(zhí)業(yè)、跨單位執(zhí)業(yè)”的規(guī)定。
3、《律師法》第十三條有關律師參政議政的內(nèi)容應修改?！堵蓭煼ā废敫喙膭盥蓭焻⒄脑?，建議取消第二款的限制。
4、《律師法》第三十二條關于維權(quán)規(guī)定。實際中，律師被打現(xiàn)象屢有發(fā)生（不僅僅是刑事案件），所以律師有轉(zhuǎn)向做非訴訟案件的趨勢。能否對那些侵害律師執(zhí)業(yè)過程中的人身權(quán)利的侵權(quán)者加以更大的處罰力度？目的是為了起到警示作用。
5、《律師法》第三十七條規(guī)定律師協(xié)會的設立應加以完善。建議在直轄市的區(qū)縣設立律師協(xié)會分會。
6、最后，對于律師的定位，建議表述為法律執(zhí)業(yè)（工作）者，或干脆就不要對“律師”下定義。
陳剛（上海市九州豐澤律師事務所主任、長寧區(qū)人大代表）：
1、雙重國籍能否能為執(zhí)業(yè)律師？
2、《律師法》定位不能以管制律師為主要基調(diào)，而是應該以促進律師發(fā)展為主。
長寧司法局：
建議《律師法》規(guī)定合伙律師事務所可以設立1—2名合伙管理人。其意義在于改變律所現(xiàn)有的管理模式，加強內(nèi)部管理和市場營銷，有利于加快律師業(yè)的發(fā)展，做大做強律師事務所，符合“十一五”規(guī)劃中要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的要求，可以彌補律所主任不擅長營銷、管理的缺陷。
（據(jù)上海市律師協(xié)會材料整理）