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《上海律師》
業(yè)內(nèi)動態(tài)
律師眼中的公益訴訟
日期：2006-08-30 作者：邢暉 閱讀：3,343次
8月25日，一場由中國社科院法學所組織的以公益訴訟為主題的研討活動在京舉行，在研討活動現(xiàn)場，除了國內(nèi)外專家、學者之外，一些律師的身影格外引人注目，他們既中國公益訴訟方興未艾
根據(jù)目前資料看，中國的公益訴訟發(fā)端于1996年，原福建龍巖市新羅區(qū)技監(jiān)局副局長丘建東所打的“一塊二”電話費官司被冠以全國首例“公益訴訟”之名，丘本人因此被譽為“中國公益訴訟創(chuàng)始人”，該案也成為了中國公益訴訟的揭幕式。此后，以消費者權(quán)益保護為主題的公益訴訟大量涌現(xiàn)，關(guān)于公益訴訟的報道也廣泛見諸于媒體報道，隨著公益訴訟案件的日益增多，在立法層面上也出現(xiàn)了越來越多的將公益訴訟納入現(xiàn)有法律框架的呼聲。
一份署名社科院法學所公益法研究中心集體、由社科院法學所研究員、東方公益律師事務所執(zhí)行主任徐卉執(zhí)筆的《中國公益訴訟發(fā)展狀況報告》這樣顯示：據(jù)不完全統(tǒng)計，自1996年以來，在全國主要法學期刊雜志上發(fā)表的關(guān)于公益訴訟的探討文章近千篇，出版了兩部學術(shù)專著，一部比較研究著作和若干種以公益訴訟為主題的雜志和刊物，舉行了多種形式的國際、國內(nèi)研討會，在一些高校還開設了專門的公益法律診所。盡管目前公益訴訟在中國還處于探索階段，不過縱觀十年來，從最初的嘗試性試驗，到現(xiàn)在發(fā)展成為已有一批機構(gòu)組織和人員專門從事關(guān)于公益訴訟的理論研究和實務操作，乃至于公益訴訟的名詞日益頻繁的出現(xiàn)在各種媒體報道中，公益訴訟在中國已經(jīng)取得了較大的進展并且具有了一定的影響力。
與此同時，《中國公益訴訟發(fā)展狀況報告》也提出，目前在很大程度上給人們的感覺是：中國公益訴訟的現(xiàn)狀并不樂觀，很多公益訴訟僅僅停留在新聞炒作的層次。
律師上陣親歷公益訴訟
律師是替人打官司，為當事人提供法律服務的，可回首十年來涌現(xiàn)的大量公益訴訟案件，我們不難發(fā)現(xiàn)許多案件中都有律師的身影，而其中很多都是律師作原告親自上陣。
2001年4月，律師喬占祥以鐵道部關(guān)于春運漲價的《通知》未經(jīng)國務院批準、未組織聽證，侵害了其合法權(quán)益為由將鐵道部告上法庭的“春運漲價案”。2003年2月，杭州律師金奎喜向杭州市西湖區(qū)法院提出行政訴訟，要求法院撤銷杭州市規(guī)劃局為浙江省老年大學項目所頒發(fā)的項目許可證的“保護風景名勝案”。2004年10月，陶鑫良和斯偉江兩律師以沒有使用高架路卻被強制收取15元錢為由狀告上海延安路高架道路發(fā)展有限公司的“高架路不合理收費案”。2005年4月15日，河南律師李東照、任誠宇狀告深圳龍崗公安分局在轄區(qū)內(nèi)懸掛“堅決打擊河南籍敲詐勒索團伙”字樣的橫幅侵犯了其名譽權(quán)的“省級地域歧視案”。2005年7月，律師熊武因認為北京出租車里程超過15公里后多收取空駛費沒有法律依據(jù)而向法院起訴的“出租車空駛費案”。2006年湖南天戈律師事務所羅秋林律師訴衡陽市國資委的“要求國有資產(chǎn)確權(quán)案”……
公益訴訟期待更多律師參與
除了律師個人單打獨斗外，我們欣喜地看到，中國的各種公益組織大量涌現(xiàn)。比較有代表性的有：武漢大學社會弱者權(quán)利保護中心、北京大學法學院婦女法律研究與服務中心、中國政法大學環(huán)境資源法研究與服務中心、北京青少年法律援助與研究中心、西北工業(yè)大學婦女發(fā)展與權(quán)益研究中心、清華大學憲法與公民權(quán)利中心、北京市東方公益法律援助律師事務所等。這些組織以高校為依托，由專家、學者、律師和熱心人士組成，對公益訴訟在中國的發(fā)展起到了推動作用。
就公益訴訟案件的結(jié)果來看，通常敗訴的居多，不過，相當多的訴訟人都認為，公益訴訟并不以法律上是否勝訴論英雄，公益訴訟實踐可以在法律之外取得另外一種“勝利”。
社科院法學所研究員、東方公益律師事務所執(zhí)行主任徐卉表示，公益訴訟本來就是一種弱對強的挑戰(zhàn)。弱勢群體占有的資源不足以與社會強勢群體去抗衡，敗訴是意料之中的。公益訴訟在于不斷地代表弱勢群體發(fā)出聲音，才能引起社會強勢群體重視這些人的需要，然后促使制度將社會資源更多地向這些弱勢群體傾斜分配。很多案子雖然在法庭上失敗了，但是事實上確實起到了作用。公益訴訟的過程同時是一個動員和教育的過程。
青少年法律援助與研究中心主任佟麗華律師認為，通過公益訴訟可以有效整合法律資源，在全國范圍內(nèi)建立律師協(xié)作網(wǎng)絡，吸收大批具有奉獻精神的律師從事公益訴訟，這樣可以節(jié)省資金，用最少的錢辦最多的事。他感到中國應當成為公益法律最發(fā)達的國家，作為發(fā)展中國家，我國貧困人口眾多，公益訴訟在我國有著廣大的市場，而且黨和政府又十分重視這項工作，應該有更多的律師參與這項工作、務實地開展這項工作。他認為，現(xiàn)在律師行業(yè)存在兩大問題，一個是社會對律師的評價低，另一個是律師的社會地位低。如果我們有更多的律師從事公益訴訟，讓更多的普通人從中受益，讓更多的普通人能夠通過法律手段維護自己的合法權(quán)益，社會對律師的評價低和律師的社會地位低的問題也會迎刃而解。
全國律協(xié)憲法與人權(quán)業(yè)務委員會主任吳革律師提出，如果我們還認為做律師就是要做名案賺大錢，那么我們已經(jīng)落伍了?，F(xiàn)在的律師界，已經(jīng)不滿足于此，關(guān)注公共利益，關(guān)注弱勢群體已經(jīng)成為律師界的新趨勢、新風尚。關(guān)注有影響力的典型案件，通過認真承辦這些影響性訴訟促進法治進步，是社會賦予中國律師的歷史使命。不要誤以為這些專屬于大城市的少數(shù)律師，那些能夠改變?nèi)跽呙\，影響法律改革的案件可能就在你的身邊。作為一種通過律師完善法制的參與模式，不在案件大小，而在案件意義。
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