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內(nèi)容摘要：
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略背景下，應(yīng)急管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)對(duì)三省一市的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)尤為重要。無(wú)安全不生產(chǎn)，安全是企業(yè)的命脈，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是做好安全生產(chǎn)工作的核心，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)提高安全生產(chǎn)意識(shí)，堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，管理部門加強(qiáng)與規(guī)范安全監(jiān)管，來(lái)引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化合規(guī)經(jīng)營(yíng)良性發(fā)展。
關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角一體化、應(yīng)急協(xié)同、安全生產(chǎn)、主體責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)
新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日施行）就完善工作原則要求、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、明確監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)保障制度建設(shè)、加大違法處罰力度。全面提高安全生產(chǎn)水平，作出了更加具體、明確和更加嚴(yán)厲的規(guī)定。新《安全生產(chǎn)法》將壓實(shí)單位安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防措施，經(jīng)營(yíng)單位建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理等方面納入規(guī)范管理范圍，對(duì)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任具有極強(qiáng)的約束作用。這是我國(guó)深入貫徹落實(shí)安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展背景下，如何更好進(jìn)行應(yīng)急管理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，解決制約長(zhǎng)三角安全生產(chǎn)矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)安全發(fā)展，值得我們進(jìn)行深入思考的問(wèn)題。那么，如何推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的強(qiáng)化和落實(shí)，筆者認(rèn)為解決好對(duì)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的重要意義的認(rèn)識(shí)、把存在的問(wèn)題分析透徹、制定符合各地區(qū)企業(yè)實(shí)際的措施是非常重要的。
一、積極探索長(zhǎng)三角安全生產(chǎn)管理協(xié)同發(fā)展制度與工作路徑
1、三省一市落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略具體措施的梳理
長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。自2018年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，發(fā)展成效不斷涌現(xiàn)，長(zhǎng)三角為試驗(yàn)田，由一體化做突破口。長(zhǎng)三角地區(qū)的人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技研發(fā)、營(yíng)商環(huán)境、法治治理等方面都具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。2019年11月1日正式揭牌成立的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，成立以來(lái)已形成112項(xiàng)具體開創(chuàng)性的一體化制度創(chuàng)新成果，其中38項(xiàng)已面向全國(guó)復(fù)制推廣。2020年組建長(zhǎng)三角應(yīng)急管理專題合作組之后，積極探索應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展制度創(chuàng)新和工作聯(lián)動(dòng)的路徑模式。于2023年5月下旬，長(zhǎng)三角安全發(fā)展與應(yīng)急管理研究聯(lián)盟，是在長(zhǎng)三角應(yīng)急管理專題合作組的指導(dǎo)下，南京大學(xué)聯(lián)合上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)在南京成立，聯(lián)盟成立一年以來(lái)，主要做了三個(gè)方面的工作：一是建立聯(lián)盟組織結(jié)構(gòu)并制定相應(yīng)工作方案。研究聯(lián)盟成立之初，明確將其定位為長(zhǎng)三角安全發(fā)展與應(yīng)急管理相關(guān)研究力量之間的合作網(wǎng)絡(luò)。秘書處設(shè)在南京大學(xué)國(guó)家安全發(fā)展研究院，發(fā)布了長(zhǎng)三角安全發(fā)展與應(yīng)急管理研究聯(lián)盟工作方案，推動(dòng)聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展。二是由江蘇省應(yīng)急廳和南京大學(xué)共同主辦長(zhǎng)三角安全發(fā)展與應(yīng)急管理研究聯(lián)盟首屆論壇，取得了良好的社會(huì)反響。三是推進(jìn)應(yīng)急管理人才培養(yǎng)。除首屆論壇外，聯(lián)盟還與浙江大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)等高校舉辦了多場(chǎng)學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，推進(jìn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。安徽省牽頭制定了《長(zhǎng)三角區(qū)域森林防滅火應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制》《三省一市應(yīng)急物資協(xié)同保障機(jī)制協(xié)議》《長(zhǎng)三角應(yīng)急管理專家管理及跨區(qū)域使用辦法》等工作。落實(shí)已經(jīng)制定的《長(zhǎng)三角應(yīng)急物資協(xié)同保障協(xié)議》。加強(qiáng)人才聯(lián)培聯(lián)訓(xùn)。重點(diǎn)是強(qiáng)化長(zhǎng)三角應(yīng)急管理系統(tǒng)干部隊(duì)伍聯(lián)培聯(lián)訓(xùn)，開展區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、交流合作，提高指戰(zhàn)員的應(yīng)急素養(yǎng)和應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同能力。繼續(xù)深化應(yīng)急救援力量建設(shè)。重點(diǎn)強(qiáng)化基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，配備器材裝備，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、先期處置和自救互救能力。2024年7月25日，《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》正式發(fā)布，分別從加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同、加快完善一體化發(fā)展體制機(jī)制、積極推進(jìn)高層次協(xié)同開放、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、著力提升安全發(fā)展能力等九個(gè)方面，共提出165項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)項(xiàng)目化、清單式推進(jìn)，確保長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)加快落實(shí)。梳理三省一市落實(shí)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的一些列具體的政策措施，能以更高的視野了解在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理、法治等方面的發(fā)展，更深刻的領(lǐng)悟長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。
2、 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展企業(yè)安全生產(chǎn)管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)路徑
梳理相關(guān)政策文件之后我們聚焦長(zhǎng)三角一體化發(fā)展政策措施對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的影響與作用。進(jìn)一步思考企業(yè)安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)三角一體化協(xié)同聯(lián)動(dòng)的路徑。一是進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室職能積極作用，圍繞安全發(fā)展，形成合力，促進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同。為創(chuàng)新做實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展工作，根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)三省一市領(lǐng)導(dǎo)決定，共同組建長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室在上海掛牌成立，第一個(gè)跨行政區(qū)劃的官方常設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中辦公。該辦公室是對(duì)接國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的服務(wù)平臺(tái)、協(xié)調(diào)三省一市抓落實(shí)的重要樞紐。其主要職能包括組織研究長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的重大問(wèn)題，牽頭編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域合作事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作中的重要事項(xiàng)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌管理長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)辦公室日常工作，與三省一市聯(lián)席辦輪值方共同做好主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)和聯(lián)席會(huì)議籌備工作，完成好長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)和聯(lián)席會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)及長(zhǎng)三角網(wǎng)站和有關(guān)宣傳工作。各地應(yīng)急部門與該辦公室主動(dòng)溝通，得到該辦公室的協(xié)同支持，做好安全與應(yīng)急工作。二是進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域安全生產(chǎn)管理協(xié)同推進(jìn)的政策制度規(guī)范化建設(shè)。古人云，“凡將立國(guó)，制度不可不察也”制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。同理一個(gè)地區(qū)的制度創(chuàng)新與穩(wěn)定是非常重要。長(zhǎng)三角地區(qū)行政壁壘尚存，該問(wèn)題是影響長(zhǎng)三角區(qū)域一體化推進(jìn)的根源性障礙，還有長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展相關(guān)的可操作性制度配套不足。就安全生產(chǎn)管理而言聯(lián)合研究和發(fā)布與區(qū)域應(yīng)急管理一體化發(fā)展相適應(yīng)的政策制度標(biāo)準(zhǔn)，提升長(zhǎng)三角一體化管理層次與水準(zhǔn)。制定長(zhǎng)三角一體化政策標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布管理辦法，該管理辦法通過(guò)三省一市的人大進(jìn)行表決施行，上升到地方法規(guī)的層級(jí)，完善并制定好長(zhǎng)三角安全生產(chǎn)領(lǐng)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法監(jiān)督、失信制度懲戒名單管理管理辦法、安全責(zé)任事故調(diào)查取證事故處理報(bào)告辦法、事故應(yīng)急演練評(píng)估指南、應(yīng)急管理專家跨區(qū)域使用與管理辦法等。三是進(jìn)一步深化長(zhǎng)三角區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控。聚焦礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域安全事故的聯(lián)防聯(lián)控。積極發(fā)揮執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成執(zhí)法部門的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、程序統(tǒng)一。協(xié)作開展跨區(qū)域的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理，持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、應(yīng)急管理城市聯(lián)盟以及相關(guān)省際毗鄰區(qū)域重點(diǎn)區(qū)域深化安全聯(lián)防聯(lián)動(dòng)與應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展。四是進(jìn)一步提升區(qū)域重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)的重大突發(fā)事件檢測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)施救、救援處置、善后處理、專家評(píng)判等各環(huán)節(jié)應(yīng)急協(xié)同能力建設(shè)。健全與完善區(qū)域應(yīng)急救援綠色通道機(jī)制，協(xié)同處理重大險(xiǎn)情災(zāi)情能力，建立健全搶險(xiǎn)救災(zāi)物資災(zāi)情時(shí)迅速及時(shí)完整調(diào)度機(jī)制，積極探索長(zhǎng)三角區(qū)域的應(yīng)急物資支援與補(bǔ)償制度等。五是確實(shí)強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的應(yīng)急法治保障，這也是最重要的一點(diǎn)。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，是法律治理而非權(quán)力治理。公開透明可預(yù)見(jiàn)的規(guī)則體系是對(duì)各類市場(chǎng)主體最大保護(hù)。長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略推動(dòng)以來(lái)，出臺(tái)了不少政策文件，開展大量合作行動(dòng)，但仍未形成制度性的安排，區(qū)域規(guī)劃缺乏整體協(xié)調(diào)與合作的統(tǒng)一的規(guī)則。應(yīng)當(dāng)制定跨區(qū)域建設(shè)條例，將長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)總體規(guī)劃、合作協(xié)議、機(jī)構(gòu)組成、共同決策、協(xié)助執(zhí)行等各項(xiàng)問(wèn)題，納入法律框架下統(tǒng)一解決，應(yīng)急管理統(tǒng)一性才能得到更高層級(jí)的制度支撐保障。強(qiáng)力推進(jìn)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新與突破。破除阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)的體制機(jī)制，以法律制度規(guī)制地方政府對(duì)市場(chǎng)化的過(guò)度干預(yù)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的充分發(fā)揮。人口、戶籍、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會(huì)福利等領(lǐng)域推動(dòng)一體化建設(shè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資領(lǐng)域記性夸區(qū)域的對(duì)接與交流，對(duì)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)提供政策支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放長(zhǎng)三角異地融資等項(xiàng)目。希望一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管準(zhǔn)入即投資核準(zhǔn)目錄和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，職業(yè)資格、技術(shù)職稱互準(zhǔn)互認(rèn)、醫(yī)保三省一市異地結(jié)算，跨省軌交公交出行方便等，另強(qiáng)化長(zhǎng)三角地區(qū)地方政府間的契約精神，嚴(yán)格規(guī)制各類干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的限度，才能有效對(duì)地方政府調(diào)控監(jiān)管予以法律的約束與規(guī)范。應(yīng)急管理監(jiān)管工作也應(yīng)在這一框架內(nèi)合規(guī)運(yùn)行。
二、以一體化視野充分認(rèn)識(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的意義
長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略具體政策措施進(jìn)一步落實(shí)情況下，三省一市地區(qū)的企業(yè)，以更高的視野關(guān)注安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。安全生產(chǎn)工作如履薄冰，多種不安全因素并存，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)安全問(wèn)題，造成生命的消亡和財(cái)產(chǎn)的損失，牽扯企業(yè)大量的精力。所以，企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是保證員工生命安全、減少財(cái)產(chǎn)損失、創(chuàng)造效益最根本的措施。
1、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是貫徹黨中央安全發(fā)展觀的重要舉措
落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。黨和國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示和批示，中央有關(guān)文件對(duì)推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展提出來(lái)了明確的要求。落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，是落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神與黨中央重大決策部署，牢固樹立“安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，切實(shí)肩負(fù)起新時(shí)代安全生產(chǎn)的重要使命的重要保證。企業(yè)發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，必須始終堅(jiān)持以人民至上，堅(jiān)持生命至上，切實(shí)把安全作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。這也是長(zhǎng)三角地區(qū)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任最重要的意義所在。
2、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，是全面落實(shí)新安法的客觀要求
安全是企業(yè)永恒的主題，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)實(shí)踐安全發(fā)展理念，落實(shí)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)內(nèi)容的客觀要求。安全生產(chǎn)責(zé)任重大，法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，加大事故責(zé)任單位和人員的法律責(zé)任。安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，安全與生產(chǎn)是相輔相成，互為補(bǔ)充的。沒(méi)有安全的生產(chǎn)，是不長(zhǎng)久的生產(chǎn)，企業(yè)要想長(zhǎng)久發(fā)展，安全是必須下大力氣抓的。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把安全和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、職業(yè)健康、環(huán)境友好等融合在一起，安法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)員工的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范員工行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。這是新安法從法律層面第一次提出對(duì)員工關(guān)懷與心理慰藉，對(duì)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生具有非常大的關(guān)聯(lián)。研究表明安全事故的發(fā)生與人的不安全行為占到85%-98%。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，就是樹立企業(yè)良好形象，推進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健健康發(fā)展的必由之路。長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上取決于該地區(qū)企業(yè)的安全發(fā)展，而企業(yè)的安全生產(chǎn)起著非常重要的作用。
3、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求與重要保障
社會(huì)發(fā)展靠的是經(jīng)濟(jì)，企業(yè)創(chuàng)造效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)諸多要素中非常重要的要素之一，也是推動(dòng)社會(huì)安全平穩(wěn)發(fā)展非常重要的要素。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展很大程度上取決于企業(yè)的發(fā)展。如果企業(yè)不能落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，讓安全事故易發(fā)期演變?yōu)榘踩鹿矢甙l(fā)期、頻發(fā)期，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，勢(shì)必對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成深遠(yuǎn)的影響。企業(yè)安全生產(chǎn)不僅關(guān)系企業(yè)的發(fā)展，更涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的大局。企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)就是好壞，直接影響到人民群眾的安全感、幸福感的高低。企業(yè)不能落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，經(jīng)常發(fā)生各項(xiàng)安全生產(chǎn)事故，企業(yè)就不可能有優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也就成為空談。而缺少安全感，整天擔(dān)心會(huì)發(fā)生事故的企業(yè)員工，是不可能全身心投入到企業(yè)的各項(xiàng)工作中，工作不盡心造成制度不落實(shí)，制度不落實(shí)反過(guò)來(lái)會(huì)刺激事故的發(fā)生，造成惡性的事故怪圈，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損失，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，甚而造成社會(huì)的不穩(wěn)定。
4、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是構(gòu)建和諧安寧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。
安全生產(chǎn)是關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上，生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位?！墩雇皇兰o(jì)：湯因比與池田大作對(duì)話錄》一書中有一觀點(diǎn)：一個(gè)人的生命比地球還要重要。我非常認(rèn)同這一觀點(diǎn)。生命了無(wú)談何生產(chǎn)。人是寶貴的社會(huì)資源，以人為本就是以人的生命為本，高質(zhì)量發(fā)展首先強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展，和諧安寧的社會(huì)首先強(qiáng)調(diào)關(guān)注生命，安全生產(chǎn)本身就是對(duì)人的生命權(quán)益的維護(hù)。決不能以犧牲人的生命為發(fā)展的代價(jià)，隱患存在于企業(yè)，事故發(fā)生于企業(yè)，職工是各類事故的直接受害者。如果企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷，員工缺少安全感，還談何和諧社會(huì)；如果各類事故不能有效控制，不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損失，還給受害者家屬造成無(wú)法彌補(bǔ)、無(wú)法挽回的影響，失去了幸福感，更談不上和諧社會(huì)。因此建設(shè)和諧美好的社會(huì)，必須以企業(yè)安全生產(chǎn)為前提和保障。
三、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)
我通過(guò)近十五年的對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)法律方面的服務(wù)過(guò)程中，覺(jué)得許多企業(yè)不是非常主動(dòng)去做安全生產(chǎn)合規(guī)建設(shè)，更多的是應(yīng)付應(yīng)急管理部門的監(jiān)督檢查，被動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。綜觀目前的企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，要切實(shí)做到落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任還存在不少責(zé)任不到位問(wèn)題，大部分企業(yè)自認(rèn)為已經(jīng)建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)際上許多企業(yè)流于形式，沒(méi)有真正建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，一定要建立一整套能夠確保安全生產(chǎn)責(zé)任體系能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，否則所謂的落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任將是一句空話，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位概括起來(lái)具體表現(xiàn)一下幾點(diǎn)：
1、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)缺乏安全意識(shí)
有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者未把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來(lái)認(rèn)識(shí)，重生產(chǎn)、輕安全。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益是關(guān)鍵，安全生產(chǎn)管理思想放松，安全意識(shí)淡薄。安全的核心是安全素質(zhì)，它包含文化修養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全技能、行為規(guī)范等多方面因素，其標(biāo)志是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的產(chǎn)生取決于安全素質(zhì)的提高?，F(xiàn)階段，企業(yè)員工的整體安全防范意識(shí)還不高，許多員工對(duì)自己的安全責(zé)任并不清楚，落實(shí)無(wú)從談起，而作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人又偏重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，把安全與生產(chǎn)對(duì)立起來(lái)，沒(méi)有意識(shí)到安全管理到位就是產(chǎn)生效益，企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面存在的最根本的問(wèn)題。
2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)缺乏安全投入
《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證。但是，有些企業(yè)安全投入不足，或挪作他用，安全投入與制度有較大的差距。在企業(yè)發(fā)展的初期，許多企業(yè)只從短期經(jīng)濟(jì)利益考慮，減少安全投入，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作無(wú)法正常開展，如規(guī)章制度不健全，安全設(shè)施不完善，生產(chǎn)設(shè)備陳舊老化，本質(zhì)安全度低等現(xiàn)象仍在不少企業(yè)普遍存在。
3、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)缺乏安全教培
有些企業(yè)在安全教育、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)、安全演練等方面存在不同程度的欠缺。安全隱患排查，風(fēng)險(xiǎn)管控、事故的預(yù)防與控制，應(yīng)從安全技術(shù)、安全教育、安全管理等方面進(jìn)行具體操作，采取相應(yīng)的具體措施。大量的事故原因分析顯示，事故的發(fā)生主要是由于設(shè)備或裝置缺乏安全技術(shù)措施，管理上有缺陷和對(duì)員工的教育不夠、文化建設(shè)流于形式等原因引起的。技術(shù)、教育、管理、文化等方面，是有效預(yù)防與控制事故的重要手段，安全管理領(lǐng)導(dǎo)力薄弱，預(yù)防和控制事故的能力亟待提高，安全文化建設(shè)有效投入不足。
4、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)缺乏安全協(xié)同。
綜合治理納入安全生產(chǎn)工作方針，標(biāo)志著對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新的高度，綜合治理是運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，形成標(biāo)本兼治，齊抓共管局面。上海市安全生產(chǎn)條例率先提出社會(huì)共治條款，動(dòng)用社會(huì)方方面面的力量，做好安全生產(chǎn)管理工作。安全生產(chǎn)，不僅僅是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一家的事，對(duì)大安全、綜合監(jiān)管的含義理解不深，特別是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門與其他部門之間缺乏一套行之有效的工作制度和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，削弱各部門的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)。長(zhǎng)三角地區(qū)的企業(yè)以該地區(qū)一體化戰(zhàn)略視野，與各部門聯(lián)動(dòng)，掙得應(yīng)急監(jiān)督管理部門的政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
5、 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)缺乏安全文化
任何一起安全事故的發(fā)生，都是有人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及管理不到位所導(dǎo)致，而人的不安全行為因素占比最大，解決人的因素最終要回歸到文化。企業(yè)員工的安全意識(shí)、安全理念、安全態(tài)度、安全能力的缺乏與不足，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，都隱藏著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，這些問(wèn)題僅僅靠制度、法律、政策、說(shuō)教解決不了，只能通過(guò)安全文化建設(shè)，使企業(yè)員工形成一致的價(jià)值觀、共同遵循的行為規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)以安全文化為基石的本質(zhì)安全。安全文化的形成是需要漫長(zhǎng)的培植過(guò)程和并積淀。一些企業(yè)安全文化建設(shè)存在不少問(wèn)題：對(duì)安全文化的作用和意義，認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)安全文化建設(shè)有抵觸情緒或認(rèn)為這僅僅是安全管理人員宣傳手段；沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到安全文化的內(nèi)涵，認(rèn)為安全文化就是宣傳冊(cè)、警示片、培訓(xùn)講座；沒(méi)有結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)精心設(shè)計(jì)安全文化的內(nèi)容、形式、標(biāo)識(shí)等，而是抄襲、模仿、雷同、簡(jiǎn)單、缺乏創(chuàng)新與創(chuàng)意；筆者認(rèn)為目前情況下，企業(yè)安全生產(chǎn)是一把手工程，主要領(lǐng)導(dǎo)重視與否非常關(guān)鍵，有些經(jīng)營(yíng)管理者沒(méi)有率先垂范推動(dòng)重視企業(yè)安全文化建設(shè)，缺乏安全文化領(lǐng)導(dǎo)力。
四、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)缺位之政策法律風(fēng)險(xiǎn)
1、安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)不健全的法律政策風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)不重視安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)。沒(méi)有健全的安全生產(chǎn)管理制度、崗位責(zé)任制；管理制度不完善且執(zhí)行不力；特別是安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，工作隨意性大；有些企業(yè)雖然有責(zé)任、崗位制度，但僅僅是應(yīng)付管理部門的檢查而已，并不真正落實(shí)到實(shí)處，搞形式主義；有些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施項(xiàng)目承包制，對(duì)項(xiàng)目承包的安全管理職責(zé)不明確，安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的職責(zé)不落實(shí)；安全生產(chǎn)考核不力，對(duì)員工的獎(jiǎng)懲不兌現(xiàn)；遇到安全生產(chǎn)事故亂指揮，不顧及已有的管理制度，違規(guī)指揮，違規(guī)作業(yè)，違反勞動(dòng)紀(jì)律；還有無(wú)及時(shí)治理安全隱患預(yù)案，無(wú)安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度；無(wú)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)制度建設(shè)；無(wú)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急預(yù)案；無(wú)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的財(cái)務(wù)管理制度；未落實(shí)按規(guī)定配備安全員等等。企業(yè)出現(xiàn)上述情況時(shí)，視不同情況按照法律與政策規(guī)定對(duì)企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、依法予以關(guān)閉、停產(chǎn)整改，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上線的經(jīng)濟(jì)處罰及追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
2、安全生產(chǎn)事故企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的法律政策風(fēng)險(xiǎn)
安全生產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任要求比較高，新安法明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，這就要求企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。我國(guó)在《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《民法典》、《刑法》等法律法規(guī)中，都對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的法律責(zé)任包括行政責(zé)任、黨內(nèi)責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任等。一是行政責(zé)任，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)違反安全生產(chǎn)法規(guī)造成重大責(zé)任事故的單位或領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行處罰，對(duì)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的責(zé)任人，造成重大責(zé)任事故，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，還未構(gòu)成犯罪的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)者，則要給予重罰。二是民事責(zé)任，在安全生產(chǎn)上，企業(yè)由于違章作業(yè)、違規(guī)指揮造成安全事故，給國(guó)家、公民財(cái)產(chǎn)與人身安全造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失的民事賠償責(zé)任。三是刑事責(zé)任，我國(guó)許多安全生產(chǎn)法律法規(guī)都規(guī)定了對(duì)造成重大傷亡事故，構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任者的刑事責(zé)任。追究的主要罪名有以下幾種：重大責(zé)任事故罪、違反危險(xiǎn)物品管理規(guī)定的罪、交通重大事故的罪、鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故的罪、航空重大飛行事故的罪、工程質(zhì)量重大安全事故的罪、違反消防管理法規(guī)的罪等。
3、企業(yè)員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位的法律政策風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)未經(jīng)安全生產(chǎn)教育的職工不得上崗，特種作業(yè)人員必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，建立持證上崗制度，取得操作資格證書后方可上崗作業(yè)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）規(guī)定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。凡存在不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。企業(yè)不強(qiáng)化職工安全教育培訓(xùn)的法律政策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。
4、企業(yè)員工傷亡及工傷事故管理的法律政策風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生人身傷害、急性中毒事故后負(fù)傷者或者事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即直接或者逐級(jí)報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、死亡、重大死亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。企業(yè)發(fā)生傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意遲延不報(bào)、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者無(wú)正當(dāng)理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的，由有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同又不給職工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)金，一旦發(fā)生工傷事故，這大幅度提高的工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金等都由企業(yè)自己承擔(dān)。特別是人數(shù)多工傷事故，對(duì)企業(yè)來(lái)講這是一筆巨大的開銷，大部分企業(yè)是難以承擔(dān)。
5、企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障不足的法律政策風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)應(yīng)加大安全生產(chǎn)技術(shù)管理、技術(shù)裝備的使用及安全生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)的管理與推進(jìn)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛等要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于兩年之內(nèi)全部完成。逾期不安裝的企業(yè)依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。所以，各企業(yè)一定在國(guó)家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，安裝規(guī)定的技術(shù)設(shè)備，否則，逾期安裝將負(fù)法律政策責(zé)任。
6、企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)級(jí)的法律政策風(fēng)險(xiǎn)
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》中明確“建立完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制”企業(yè)安全生產(chǎn)與企業(yè)的信用掛鉤聯(lián)動(dòng)；要實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。對(duì)發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，依法對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束。
7、企業(yè)民事訴訟仲裁及刑事訴訟的法律風(fēng)險(xiǎn)
因企業(yè)安全生產(chǎn)事故引起的訴訟中，個(gè)別企業(yè)因最基本的法律常識(shí)和訴訟規(guī)則一無(wú)所知，導(dǎo)致訴訟纏身或者深陷對(duì)方預(yù)設(shè)的法律陷阱而渾然不知，從而在訴訟中陷入被動(dòng)挨打的不利局面。如果企業(yè)已經(jīng)下定決心來(lái)打一場(chǎng)官司，那就更需要了解訴訟法律程序與實(shí)體方面的知識(shí)，以保證自己不受對(duì)手的誤導(dǎo)或限于訴訟之累。因此，企業(yè)在增強(qiáng)法律意識(shí)的同時(shí)，應(yīng)掌握必要的法律處理技巧，這樣才能更胸有成竹的面對(duì)法律事件，使法律真正成為維護(hù)權(quán)利而不只是空洞的條文。企業(yè)也應(yīng)樹立守法意識(shí)，避免產(chǎn)生不應(yīng)有的法律責(zé)任?！ ?/span>
五、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)工作的思考
新《安全生產(chǎn)法》施行以來(lái)，企業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位已為社會(huì)認(rèn)可，如何落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，已經(jīng)成為安全生產(chǎn)向前推進(jìn)的重中之重，談?wù)勅绾温鋵?shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)：
1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，具有較強(qiáng)安全政策法律意識(shí)
在國(guó)內(nèi)不懂政策法律的企業(yè)負(fù)責(zé)人是糊涂的企業(yè)家。經(jīng)營(yíng)企業(yè)一定要有政策法治思維與安全領(lǐng)導(dǎo)力。提高安全意識(shí)，更新安全管理理念。只有企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)提高了，安全意識(shí)增強(qiáng)了，對(duì)現(xiàn)行的與安全生產(chǎn)管理姓關(guān)的政策法律了解了，才能重視、關(guān)心、支持本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，才能把企業(yè)安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓落實(shí)，確保各項(xiàng)安全經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)安全管理制度、安全文化建設(shè)、安全教育培訓(xùn)制度嚴(yán)格執(zhí)行與各項(xiàng)安全政策措施得到落實(shí)，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更加注重社會(huì)效益，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。
2、企業(yè)要重視制度建設(shè)，提高企業(yè)合規(guī)管理水平
企業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)與所處行業(yè)特色，進(jìn)一步建立健全全員安全管理制度和安全操作規(guī)程的落實(shí)。切實(shí)落實(shí)企業(yè)開展安全合規(guī)管理工作是規(guī)范員工上崗操作安全行為的重要前提和保證。企業(yè)建立相應(yīng)的配套措施與簡(jiǎn)單易懂的操作規(guī)程，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速糾正不規(guī)范行為，嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)規(guī)章制度與操作規(guī)程的落實(shí)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)管理水平。
3、企業(yè)規(guī)范安全投入，完善安全設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全度
本質(zhì)安全是指設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝的本質(zhì)安全化，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下，也絕不會(huì)造成事故的功能。本質(zhì)安全理念之下督促企業(yè)加大安全投入，按照國(guó)家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，添置、完善安全防護(hù)設(shè)施，為公司員工提供一個(gè)安全的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全投入存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，安全投入增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，其實(shí)，安全投入是企業(yè)潛在的效益，安全投入不像其他投入那樣直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加或質(zhì)量的改進(jìn)上。主要體現(xiàn)在安全設(shè)備的購(gòu)買、安全設(shè)施、安全教育培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急預(yù)案編制、安全顧問(wèn)的聘請(qǐng)等。企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保安全設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用，杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類事故的發(fā)生。
4、企業(yè)做好教育培訓(xùn)工作，提高企業(yè)全員安全素質(zhì)
加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，也是提高企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任能力的有效途徑。企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)負(fù)責(zé)人新年伊始就結(jié)合本企業(yè)實(shí)際制定切實(shí)可行的培訓(xùn)教育計(jì)劃。依據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行如下工作：學(xué)習(xí)最新安全法律法規(guī)和安全知識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)管理人員和員工的責(zé)任意識(shí)；要加強(qiáng)從業(yè)人員及新員工的崗前教育培訓(xùn)工作；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)提高全體員工的安全意識(shí)、操作技能、自我保護(hù)能力和事故預(yù)防能力，切實(shí)提高每一位從業(yè)人員的安全素質(zhì)；充分發(fā)揮企業(yè)新媒體的作用，要繼續(xù)探索加強(qiáng)輿論監(jiān)督的有效途徑，保持正確的輿論導(dǎo)向；認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、“安全生產(chǎn)法律法規(guī)”競(jìng)賽等活動(dòng)，通過(guò)開展活動(dòng)，提高員工的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力；對(duì)表現(xiàn)好的優(yōu)秀員工予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使員工積極參與到教育培訓(xùn)活動(dòng)中。
5、企業(yè)做好安全標(biāo)準(zhǔn)化合規(guī)建設(shè)，切實(shí)提高安全管理水平。
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在企業(yè)全體成員的共同參與下，通過(guò)確立和維護(hù)一套安全生產(chǎn)管理體系，來(lái)全方位地控制生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生。這包括安全健康管理體系、規(guī)范崗位操作行為、確保設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全、以及作業(yè)環(huán)境器具的定置化，并且持續(xù)進(jìn)行改進(jìn)。以《企業(yè)安全生產(chǎn)管理手冊(cè)》為核心進(jìn)行安全合規(guī)建設(shè)。企業(yè)要做到安全生產(chǎn)，涉及到人、機(jī)、料、法、環(huán)境及時(shí)間等多項(xiàng)因素。企業(yè)開展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是在特定的環(huán)境、特定的時(shí)間里，通過(guò)有效的制度和辦法，使人的行為與各種要素達(dá)到和諧統(tǒng)一，以確保安全。為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以開展示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，促使企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的各種設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)高水平的管理模式，使安全生產(chǎn)水平得到提高。
6、企業(yè)做好安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，事故隱患排查，提高管控水平。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度及事故隱患排查制度，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，是預(yù)防和減少安全事故的關(guān)鍵措施。一是企業(yè)建立分級(jí)管控制度，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一要全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，結(jié)合自身特點(diǎn)制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和防腐；二要企業(yè)對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，綜合考慮起因物、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別；三是企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控；四要企業(yè)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保企業(yè)管理層和全體員工掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防控、應(yīng)急措施、事故救援等。隱患排查治理工作是落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任工作的有效抓手。企業(yè)要加強(qiáng)隱患排查治理工作，對(duì)日常檢查、專項(xiàng)整治、專項(xiàng)行動(dòng)中排查的安全隱患全部登記建檔，并要求認(rèn)真制定整改的具體方案和措施，落實(shí)責(zé)任期限整改。對(duì)當(dāng)場(chǎng)能整改的一般隱患，責(zé)令整改到位；對(duì)限期整改的隱患，督促加大資金投入、加快整改進(jìn)度，在規(guī)定期限內(nèi)整改到位；對(duì)排查出的重大隱患及重大問(wèn)題按照政府掛牌督辦文件要求，緊緊盯住，定期跟蹤，確保整改到位。結(jié)合落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任的要求，督促基層自查隱患并對(duì)查出的隱患抓緊治理，要求建立重大隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度、事故報(bào)告和責(zé)任追究制度，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。
7、企業(yè)做好安全文化建設(shè)工作，提高安全管理軟實(shí)力
企業(yè)與企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，最終的競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)文化的競(jìng)爭(zhēng)。安全生產(chǎn)的靈魂是安全文化，而安全文化的核心員工的安全素養(yǎng)。企業(yè)員工的安全素養(yǎng)的養(yǎng)成與提高不是一朝一夕的事情，而是一個(gè)不斷積累、長(zhǎng)期培養(yǎng)、培訓(xùn)熏陶逐漸形成的過(guò)程。真正需要“長(zhǎng)期主義”理念打造企業(yè)安全文化。企業(yè)通過(guò)積極有意識(shí)的推進(jìn)安全管理合規(guī)體系建設(shè)，逐步形成企業(yè)文化氛圍，提高企業(yè)員工的安全素養(yǎng)，讓員工主動(dòng)去履行崗位安全職責(zé)。
綜上所述，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，安全責(zé)任重于泰山。相信每個(gè)企業(yè)，只要真正把安全工作擺在首位，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化管理，真抓實(shí)干，就一定能夠有效遏制住較大及以上事故的發(fā)生，真正落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
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