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《上海律師》
法治時評
法制日報：依法“治權(quán)”才有依法行政
來源：法制日報 日期：2011-03-31 閱讀：3,883次
依法行政是對公務人員的基本要求,所要解決的是行政執(zhí)法活動的合法性和正當性問題,所要規(guī)范的是行政執(zhí)法活動而不是私人行為,可見依法行政的目的在于依法治“官”、依法治“權(quán)”
□法治觀察
劉武俊
據(jù)《人民日報》3月30日報道,中共中央政治局3月28日就推進依法行政和弘揚社會主義法治精神進行第二十七次集體學習。中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調(diào),全面推進依法行政、弘揚社會主義法治精神,是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求,是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。我們必須增強全面推進依法行政、弘揚社會主義法治精神的自覺性和主動性,加快建設(shè)社會主義法治國家。
筆者認為,隨著中國特色社會主義法律體系的形成,我國法治建設(shè)的重心將由立法轉(zhuǎn)移到執(zhí)法,依法行政將成為新時期法治建設(shè)的重要主題,加快建設(shè)法治政府成為法治建設(shè)的又一宏偉藍圖。
全面推進依法行政,加快建設(shè)法治政府,這是全面落實依法治國基本方略的必然要求。依法行政是法治建設(shè)的關(guān)鍵所在,全面推進依法行政,加快建設(shè)法治政府,成為新形勢下法治建設(shè)的奮斗目標。據(jù)統(tǒng)計,我國百分之八十以上的法律和法規(guī)是由行政機關(guān)執(zhí)行的,從這個意義上講,負責實施百分之八十以上法律法規(guī)的行政機關(guān)能否嚴格依法行政,對于社會的有序運行和法律的有效實施起著關(guān)鍵作用。堅持依法行政是實現(xiàn)依法治國的重要保證,不實行依法行政也就不能奢談依法治國。盡管我國明確提出了建設(shè)法治政府的目標,但是法治政府的創(chuàng)建依然任重道遠,不可能畢其功于一役,而是一個漸進的過程。
改革開放30多年來,各級政府依法行政取得了長足的進展,但與建設(shè)社會主義法治國家的要求還存在不少差距,行政機關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象依然存在,一些行政違法或者不當行政行為還不能及時糾正,有的行政機關(guān)工作人員法治觀念淡薄、缺乏群眾感情和服務意識。要從根本上解決這些問題,就需要進一步牢固樹立依法行政理念,加快推進依法行政、建設(shè)法治政府的步伐。
需要強調(diào)的是,依法行政是對公務人員的基本要求,所要解決的是行政執(zhí)法活動的合法性和正當性問題,所要規(guī)范的是行政執(zhí)法活動而不是私人行為,可見依法行政的目的在于依法治“官”、依法治“權(quán)”,用法律制約和規(guī)范行政權(quán),用法律制約和規(guī)范行政執(zhí)法人員。依法行政的精義就在于依法治“官”而非依法治“民”,依法治“權(quán)”而非依法治“事”,依法治自己而非依法治他人。
全面推進依法行政,要求不斷提高公務人員的依法行政能力,切實加強公務人員依法行政能力建設(shè)。把公務人員的依法行政能力培訓,列為公務員培訓的重要內(nèi)容,采用多種形式對公務人員進行依法行政知識培訓；完善領(lǐng)導干部學法制度,探索領(lǐng)導干部任職前的法律知識培訓考試制度；完善行政機關(guān)工作人員學法制度,強化公務人員依法行政知識的培訓,采取個人自學與集中培訓相結(jié)合、以自學為主的方式,組織行政機關(guān)工作人員學習常用法律知識以及與本職工作有關(guān)的依法行政法律知識。
全面推進依法行政,要求切實提高各級領(lǐng)導干部依法行政的能力和水平,充分發(fā)揮領(lǐng)導干部在學法工作中的示范帶頭作用。各級領(lǐng)導干部要從依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度,充分認識提高自身依法行政能力和職業(yè)道德的重要性和緊迫性,帶頭學習和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定,不斷增強法律意識,提高法律素養(yǎng),提高依法行政的能力和水平,把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。
全面推進依法行政,要求建立和完善法治政府評價指標體系,并將依法行政能力作為領(lǐng)導干部任用、考核的重要指標,納入領(lǐng)導干部的政績考核體系。法治政府不是一個完全抽象的概念,而是可以量化評價的實體。我們可以將法治政府的評價量化為若干個具體的指標。通過建立與實施法治政府評價指標體系,把原則化目標與基本要求細化、量化,分解成可以衡量和評價的具體標準,有利于引導依法行政進程,指明法治政府建設(shè)路徑,全面掌握依法行政進展情況,準確評估法治政府建設(shè)的狀況與水平。另外,將依法行政能力納入領(lǐng)導干部的政績考核體系,有利于充分調(diào)動各級領(lǐng)導干部自覺依法行政的熱情,使創(chuàng)建法治政府由被動轉(zhuǎn)化為主動。
實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標既是政府向人民群眾作出的莊嚴承諾,也是人民群眾對各級政府的熱切期待。法治維系著人民的尊嚴和幸福,法治政府是承諾“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”的政府,也是能夠“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”的政府。
在中國特色社會主義法律體系形成的新形勢下,依法行政的問題將更加突出,法治政府的創(chuàng)建依然任重道遠,需要我們付出更多的艱辛努力。
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